战略性矿物原料的意义及俄罗斯现状 俄罗斯在矿物原料领域的管理现状及其改进设想

关于战略性矿物原料的概念早在第一次世界大战时期就提出来了，当时指的是那些战争必需的矿产资源及其制品。而到第二次世界大战时期，战略性矿物原料的概念已大大扩展了。早在1939年以前，纳粹德国就着手创建紧缺矿物原料的战略储备，并紧缩有色金属和稀有金属的出口。战争时期，德国政府曾采取强力措施保障来自罗马尼亚的石油、瑞典的富铁矿、芬兰的镍矿和西班牙的汞矿供货安全。同样，同盟国各成员也加紧了对近东石油的积极争夺，加强稀有金属矿产的普查与勘探，投产铝土矿开采，拓宽了非传统矿产资源的利用领域。

第二次世界大战结束之后，战略性矿物原料的意义非但没有减弱，反而有很大程度的增长。例如，美国在与前苏联对抗的冷战高潮中，曾通过了建立战略材料保险基金的决定，其中包括矿物原料。要求其储备量能在特殊条件下（或者说在战争情况下）至少能保证3年工业生产的连续运转。

重要战略性矿物原料的内涵并非一成不变的，它可能根据国家的军事-政治和经济的优先程度、物质生产的结构、对形势的预测、世界市场的行情和国内经济状况等情况的变化而有所调整。

在俄罗斯关于建立战略性矿物原料储备的问题已经迫在眉睫，因为改革以来这些重要的资源仍处于随意挥霍无人管理的状态。从俄罗斯的特点考虑，重要的战略性矿物原料应包括：燃料-能源资源、有色和稀有金属矿产、用于军工和新工艺生产专用合金的非金属矿产资源。按储量、产量和国内需求量的多少，占前几位的矿物原料有能源（石油、天然气、煤炭、铀矿）和黑色金属（铁、锰、铬）。

在有色金属、稀有金属以及稀土和稀有元素中属于重要战略资源的有：铝、铜、铅、锌、镍、锡、钨、钼、锑、汞、钛、钽、铌、钇、稀土族元素等，还有贵金属（金、铂、银）和金刚石。

对保障人民生活，特别是矿物肥料生产具有重要意义的非金属矿产有：磷酸盐矿和钾盐。同时，其他值得注意的非金属矿产还有：压电原料、熔炼石英、萤石晶体、重晶石、云母、石棉、膨润土、高岭土等。

需要专门研究的问题是，在已探明的（A＋B＋C₁）级储量中究竟哪些矿物原料应列入战略性矿物原料的名单。我们认为，那些当极端情况发生时短期内会严重影响经济运转的资源，位于在役矿区及其周边地区的资源，在一定条件下都应列入战略性原料的范畴。根据全俄矿物原料经济与地质勘探工作研究所对已探明储量进行重新评价的结果，在截至1997年1月1日的已探明储量中应列入战略性储量的比例分别为：铀矿中的29%，铁矿中的78%，铜矿中的69%，铅矿中的73%，锌矿中的78%，镍矿中的61%，铝土矿中的60%，钛矿中的68%，锡矿中的33%，钨矿中的45%，钼矿中的50%，磷钙石矿中的25%，磷灰石矿中的67%，钾盐矿中的90%。

另外，还必须看到，俄罗斯绝大多数采矿企业保有的已探明储量已降到了危险的低水平，许多在役矿区的矿物原料战略储备已接近衰竭的程度。专家们把可采的矿产与能源分成3类：第一类——石油、天然气、铜、铅、锌、银、金和金刚石，这些资源在45年内储量将面临完全枯竭：第二类——铁矿、锰矿、铬矿、磷酸盐矿、煤矿和铝土矿，这些矿产的储量还很大：第三类——锡矿、锑矿和汞矿，这些矿产的储备在近期已有所下降。

在向市场经济过渡的时期，如果各类战略性原料及其制品的产量和国内需求量都连续下滑，那么就是经济危机的表现。就像上文提到的，整个20世纪90年代俄罗斯的石油、煤炭、钢铁产量、铝、镍、铅、锌以及其他有色金属和贵金属、金刚石、磷酸盐和钾肥的生产都降到了临界水平（下降了30%～60%），而稀有金属和稀土矿产则下降了90%～100%。而且由于大多数矿物原料缺乏新增生产能力，加之地质工作的严重萎缩，所以更加剧了这种经济危机的表征。

由于已探明储量的大量消耗，其品质与经济性明显下降，加之一些老矿山因长期强力开采，造成俄罗斯矿业生产的条件越来越复杂。一是许多重要采矿区及现役企业的原料基地状况严重恶化，出现这种情况的有：南乌拉尔冶金联合企业（大部分铁矿石和精选矿来自哈萨克斯坦）、马加丹州及沿海地区的锡矿企业、北高加索、外贝加尔湖及沿海地区的铅锌矿山、外贝加尔湖及沿海地区的钨矿山等。二是到21世纪初，许多长期运营的老矿山探明储量已完全或基本濒临枯竭，属于这种情况的有：乌拉尔和西西伯利亚地区的一批大型石油矿床、雅库特的锑矿、马加丹州的钨矿、乌拉尔的铬矿、金砂矿等。预计到21世纪初，矿产资源的供应状况肯定将进一步恶化，无疑会影响到俄罗斯的国家经济和国防实力。

莫斯科国立矿业大学战略研究中心进行了矿产资源人均开采量与需求量的研究，结果表明，发达国家占有的资源大约比发展中国家高出10～20倍（表5.1）。可以看出，俄罗斯的矿产资源开采量足以保持我们的需求处于中等水平。实际上，人均矿产资源的需求量与人民的生活质量或生活水平之间存在着一定的相关关系。这种关系曲线见图5.4。

表5.1 不同国家矿产资源的开采量与需求量对比

图5.4 生活质量与矿产资源需求水平之间的关系曲线

由此可以看出，我们必须在开采量与需求量之间找到一个合理的战略平衡，即一方面禁止矿区的掠夺性开采，另一方面要保证矿物原料需求量有稳定的增长。

俄罗斯在人均矿物原料需求方面落后于发达国家，近些年俄罗斯矿物原料需求总量下降了30%～40%，而有些矿种甚至下降了70%～80%。这无论从经济的角度，还是从政治的角度来说都是危险的。俄罗斯某些重要矿种（铜、锌、铅、锡）的人均需求量排在世界第9～11位，商业铁矿石的需求量低于日本和德国，而钼、镍、铝、锆、钽的需求量则排在世界第4～6位，磷酸盐精矿和萤石矿分别位于世界第7位和第6位。要知道，这些并不是毫无意义数字。它们表明国家经济发展的水平，最终反映的是民族的独立性和国家在国际舞台上的威信。

矿物原料保障程度的这种现状令我们感到震惊，重要的矿物原料在不断地大量出口，而它们的储量却得不到补充。看来，俄罗斯重要战略性资源的贸易已成为滋生腐败的主要温床之一。

科研团体对矿物原料现状的评价~

前苏联在80年代中期建立的各类矿物原料基地的数量及其规模完全能胜任国家矿物原料的供应任务，并满足了大量出口。但是，储量长期大幅度增长的形势没有与提高生产能力，满足矿物原料市场需求相适应起来，以传统方式运作的采矿单位有充足的资源可采，其中包括已列入国家储量平衡表属于盈利开发的一批矿产地，导致许多矿种出现储量“过剩”的假象。而且我们过去的矿产开发经济评价模式是封闭式部门集中管理，其指导思想是要求“企业的经济指标不低于部门平均水平”，因为这种模式采用对经济指标平均处理的做法，使盈利企业和“计划亏损”企业间存在着利润再分配，使大家都获得部门平均的利润（大锅饭）。
俄罗斯的矿物原料体系不仅继承了前苏联时期原有的问题，而且还产生了一系列新的问题。表现为：有些矿种已出现短缺，某些具有战略意义的金属矿储量太少。原料基地、生产能力、生产基地的经济地理布局不合理的问题愈显尖锐。同时，许多在役矿区远离已建成的冶金生产基地，例如，俄罗斯的冶金基地距离矿山所在的前苏联各加盟共和国距离遥远。
为了俄罗斯联邦在采矿、生产、进出口、新增储量等方面的国家利益，需要明确各类矿产资源的亟需程度，它们应划入哪一个等级。考虑到俄罗斯的经济和工业仍处于转型时期，从经济学的观点出发，可以把下列矿种列为具有联邦地位的矿产资源：
·其开采量有限或人均产量和消耗量远小于前苏联水平的短缺矿种。可以从其他独联体国家或国外进口来弥补短缺，但将耗费大量资金或要用相当数量的矿物原料进行易货贸易的矿种；
·具有出口价值而且在相近人均指标下其产量超过前苏联水平的矿种。这样通过出口可获得资金来源以弥补第一组矿种的不足；
·联邦货币基金和储备急需的具有货币形式的相关矿种，首先是贵金属和宝石；
·对于建立和发展新工艺必须的，但在俄罗斯境内开采数量又很少的矿种；
·与联邦安全利益密切相关的战略性矿种。
另外，有些矿种的矿区与加工地点位于不同的联邦主体，这类矿种也应列为具有联邦地位的矿种。这样一来，可以从全国社会经济利益出发用联邦的矿产资源政策来保护这种工艺联系，便于协调关系并防止出现可能的扯皮现象。
不管矿产资源的地位如何，在确定矿物原料的联邦利益时，我们都应考虑建立国家（联邦）后备储量、出口储量和进入国内原料市场所需储量的必要性、合理性和可能性。矿产的储量能否达到开采和工业生产的程度首先取决于它的利润水平（是否大于0），对其利润水平的评估要由俄罗斯自然资源部的主干科研机构来完成。在已开采的矿产储量中，大多数矿种的赢利储量在已探明储量中所占的份额还不到一半：其中占0～10%的有——钛、铅、锰、锡、煤、铝土矿、银；占10%～30%的有——钨、锌、铀、锰、金、铜；占30%～50%的有——砂金、镍、铬、钾盐、磷酸盐；占50%～85%的有——铁、萤石、天然气、石油。在后备储量中可赢利的矿区所占份额会更高些。
所有已知储量中将亏损开采的部分在很宽的范围内变化：＜15%的有——金、萤石、石油、天然气、铬；15%～50%的有——铝土矿、钾盐、钼、铜、砂金、铁；50%～70%的有——镍、铀、锌；70%～90%的有——钛、铅、锡、锰、银。
尽管在90年代以前俄罗斯已建立了强大的矿物原料综合实力（包括原料基地），并比其他经济部门更加稳定地渡过了改革时期，但也出现了某些危机。矿产资源及其后期制品的产量持续下滑，现有企业的原料基地的质量正面临恶化，到2000年为止采矿能力明显下降而且没有采取任何措施加以解决，地质勘探工作出现灾难性的萎缩，这一切都预示着将对整个国家经济产生破坏性的后果。
随着苏联解体，无论在东欧、中亚，还是在全世界都面临着全新的矿物原料形势。在能源和矿产资源领域，任何一个过去的加盟共和国、自治共和国都不可能拥有生命保障和经济发展所需的全部矿种，即使拥有许多矿种，也既不能满足发展的需要，又不可能达到以前（苏联时期）曾有的开采水平。像锰、铬、钛等矿种，俄罗斯已探明的储量就很不足。此外，由于地质勘探工作量骤减，使各种矿产的实际探明储量再生产形势明显恶化。从1994年开始碳氢化合物原料的储量增长就不能补偿其开采量。目前俄罗斯碳氢化合物原料总储量的减少可能威胁到国家的能源安全，首先由于高赢利的储量部分已经采空，显然一下子不可能有新增储量能完全对其进行弥补。
矿产资源的生产水平和消耗量直接决定了国家的工业、经济和社会指标。从经济上讲矿业部门包含了一整套工业部门和科学领域——资源的地质评价、勘探、矿产资源的开采、地表环境的恢复、选矿、矿渣的利用，矿产品的加工，能源的利用、化学制品和材料工业、矿产品的二次开发、矿产品在世界市场上的销售等。因此，在矿业方向上必然形成一个战略研究的体系，但目前这些战略研究显然处于非常分散的状态。事实上，我们需要搞清楚矿业如何影响经济指标和国家安全的清晰关系，据此，可以确定矿业应达到什么水平，才能使俄罗斯登上一定的发展高度。
在俄罗斯现有的经济条件下出现了一个特别尖锐的问题，如何重建国家的战略储量。考虑到俄罗斯经济的特点，属于重要战略性矿物原料的有：燃料-能源资源，贵金属，用于军工和新技术产品（专用合金）的有色金属和稀有金属、非金属矿产。但是，由于长期超强度开采，储量消耗严重，储量的质量指标和经济特性都下降了，开采的条件也更趋复杂，使得俄罗斯许多重要矿产地和在役采矿企业的原料基地情况急剧恶化。因此，就主导矿种的储量而言，可以说俄罗斯的矿物原料基地在很大程度上已处于停滞状态，而国家作为资源的所有者也中断了对资源利用领域的基金投入。在20世纪末，资源利用体系实际上已开始丧失稳定，所以也危及到了经济安全的稳定性。
由于俄罗斯幅员辽阔，自然条件决定了在不同地区和不同矿区的开采效益肯定存在着差异（这种情况在世界上也有许多先例），这个问题直接影响到采矿公司的经营活动，尤其是跨国公司。有效的办法是尽可能吸引更多的具有不同地理（和经济）布局和制造不同矿产品的公司参与采矿公司的业务。换句话说，这就是同一经济部门内部的企业联合体，使它具有跨部门的特性，可以在各企业经济指标存在明显区别的条件下保持经济的稳定性，并规避任何风险，其中包括价格风险。
管理国家资源的联邦机关肩负着国家的安全利益、地缘政治和国家的社会经济发展，这个管理体系目前也出现了日益尖锐的问题，为了使其恢复到稳定状态，首先应解决：
·振兴矿物原料基地，以便提高资源利用经济效益并恢复矿物原料基地的基础工业建设；
·推广原料基地许可证体制，以便盘活资源利用基金，建立后备储量和新的后备基地，同时查明短缺矿种的矿产地，尽可能使之能适应当前和今后的经济发展水平。首先这涉及到预先建立高产的石油、天然气、铂金和金矿后备生产基地。
要解决上述问题，应借助特殊的税收政策来帮助资源利用企业走上正轨，保证在建和改造的采矿企业能得到优惠政策。由于我国在矿产储量的地理布局与人口分布上存在着矛盾，所以这个问题特别重要。许多矿山企业所在的边远地区已感觉到人口问题的严重性，因为与该地区相邻的国家处于人口过剩状态，在不久的将来可能会出现很严峻的问题，即该地区的原料基地很可能成为国际地缘政治扩张政策的对象。
上述第二个问题可在俄罗斯地质部门深化科研、合理分配力量与资金的条件下在联邦层面上加以解决，当然必须有稳定的预算拨款并且兼顾联邦和地方的利益。

我们的任务是，在找出当前矿物原料行业管理体制缺陷的基础上，考虑到我国现阶段经济发展的复杂性，从行政管理的合法性、经济性入手加强体制建设。
目前俄罗斯联邦在经济管理方面的国家体制已逐渐形成，在其发展过程中主要经历了几个阶段：
1）创建一个有利于各种所有制资本再生产的社会环境，在国家层面上加强立法和法律维权的基础建设；
2）解决反危机政策与结构调整二者之间的不协调问题，注重解决就业和物价动荡问题；
3）进行通过货币信贷和预算资金来调控经济的试验；
4）实行国有制单位的私有化；
5）实施与长远规划配套的中近期部门规划和地方规划；
6）按国际水平的要求，落实与全国规划方案配套的措施。
近年来，我国矿物原料行业广泛开展了制订经济规划的工作，在规划中明确了待解决问题的优先次序表。制定规划时，强调现代综合管理，从立法的角度努力保障有利害关系各方的经济利益平衡，并协调它们的战略与战术目标。因为国家利益和矿物原料经营主体的利益往往并不完全相同，因此制订经济规划的工作就显得更加重要，并应把它作为国家管理国有矿物原料企业的主要手段之一（如图6.1所示）。

图6.1 国家管理矿物原料企业的体制框图

国家现阶段经济政策的重要目标是保障自然资源的合理与有效利用。而要做到这一点，就应做好立法工作，使开采各类自然资源的投资渠道畅通；改革地下资源使用费的管理办法，使采矿者在地下资源衰竭的情况下能得到优惠政策。今后应降低征税率，并逐步过渡到以地租支付为主的方式。按照制订的经济规划，我们应强调一切自然资源归国家所有，在吸收外国资本时注重保护国家利益；在工作中努力提高国家管理自然资源开发的效率，进一步加强联邦的经济基础，并对违犯自然资源法的人和事进行行政和刑事处罚。没有人反对上述意见。但是，对矿物原料企业而言，最重要的是税制改革问题。这个问题在很大程度上决定着地下资源的利用效果和吸引投资的前景。据专家们估计，我国采矿部门当前的征税制度效果很差，明显带有行政摊派的特征，税金和补偿费实际上没有对资源使用者起到应有的促进作用。
目前我国征税制度的缺陷如下：
1）以间接税为主的税收结构不合理。大家知道，间接税与企业的业绩及其效率不挂钩，而且该税种未考虑各类资源不同的自然条件，不仅导致企业的经济损失，还使国家的收入下降；
2）由于经济还未走出阴影，大量企业甚至整个矿业部门还处在亏损状态下，所以税收基数太低；
3）资源使用者要交纳的税种太多。除了普通税种以外，还有地下资源使用费、资源税和环保税（土地税、水税、森林税和生态税）等；
4）可征的税款总量不足，在部门之间和部门内的各企业之间税收负担不均。例如，黄金开采业80%的可征税款只压在10%～15%的大公司身上，因为他们是遵纪守法的纳税人。而许多小企业和个体合作社常常不交或交很少的税。这种情况在燃料部门中也时有发生；
5）计算自然资源税的方法不合理，缺乏考虑了自然条件并能促进资源保护的成熟优惠政策；
6）自然资源税的金额一般未考虑该矿种的价值。征收地下资源使用费时未对不同矿产所在的地区加以区别。
作者认为，矿产资源在进入经济流通领域后就获得了经济学范畴的全部特征，而在市场经济条件下它们都成为了商品，同时它们又是自然界赋予我们的财富。它们还具有下述特征：资源不可再生，开采过程中的损失无可挽回，生产过程中的高投入，在找矿、勘探和新建采矿企业阶段需要稳定的投资，采矿工艺必然影响周围自然环境。必须承认，矿物原料领域现行的税务政策很少考虑这些特点，不利于促进资源的合理利用。尤其是在燃料-能源领域这种情况尤为突出。作者提出了如图6.2所示的税务体制改进方案，这些方案的优先次序是：
1）由俄罗斯联邦人民委员会的专门小组提出自然资源征税计算办法；
2）当确定统一的自然资源使用费付款办法时，应以每类自然资源的评估为基础。也就是说，要把自然资源的经济评价作为在市场经济条件下管理自然资源的基本理念，作为国家调控资源利用行业的依据；
3）应通过税收机制（例如，税收的优惠政策，减免政策，补贴政策，信贷机制等）来刺激自然资源的合理利用，促进资源和能源保护，降低产品的资源消耗量；
4）逐渐过渡到以地租为主的征税体制，这样可充分考虑自然因素，并在其他条件相同的情况下提高自然资源利用的经济效率；
5）建立合理的税务结构，增大直接税种的份额，减少间接税的征收量。保证各部门和部门内部各企业的税收负担趋于均衡；
6）当前有些矿物原料企业就因为税务负担过重而倒闭，所以采矿企业的征税水平不应超过额定工业税的上限；

图6.2 关于矿物原料领域税务政策改革的设想

7）逐渐实施税务负担从生产者转嫁给用户的原则（这在经济学上也是合理的）；
8）提高可征税款的总量，改进征税机关的工作，扩大征税的基数，保护纳税人利益。
世界银行的专家曾经强调，要想得到长期稳定的投资不仅要求有友好的政府态度，可以接受的资源法律和有竞争力的税务政策，还应把这些法规和措施付诸实施。政治上的风险仍然是吸引外国直接投资的主要障碍之一。许多国家采取一系列措施来降低政治风险对投资者利益的影响。表6.7给出了新的矿物原料市场得分情况。

表6.7 新的矿物原料市场各国得分情况

近十年来，有90多个国家通过了新的地下资源法或修订了现行的法规。他们立法改革的总趋势是：
·消除或者限制采矿业直接吸引外资的障碍；
·通过改革税收政策减轻国家财政的压力；
·在地下资源使用权转换方面制定更灵活的政策；
·理顺地下资源管辖权和勘探、采矿权之间的关系，并使之具体化；
·对于自然环境保护提出更严格的要求，限制那些将对周围自然环境产生负面影响的矿区生产。
一些拉丁美洲国家的例子表明，矿产资源丰富的国家通过修改矿山法和拨款体制（使其更自由化）就能提高吸引外资的程度。确定一个国家的采矿业是否具备投资吸引力的主要税收指标是利润税和地下资源使用费。图6.3给出了64个国家利润税和地下资源使用费的对比资料。

图6.3 各大陆和不同国家的地下资源使用费和利润税的对应关系

图中：发达国家——加拿大，美国，澳大利亚，南非，芬兰，瑞典，挪威，西班牙，葡萄牙；拉丁美洲国家——除墨西哥外的所有大陆国家，古巴和多米尼加共和国；亚洲国家——印度尼西亚，哈萨克斯坦，马来西亚，蒙古，巴布亚新几内亚，菲律宾，塔吉克斯坦，土耳其，乌兹别克斯坦；非洲国家——南撒哈拉的22个国家
必须看到，虽然俄罗斯拥有非常丰富的自然资源，但是我们从本国和外国采矿企业那里得到的资源使用费和租金却少得可怜。直接进入俄罗斯联邦预算的各类自然资源使用费仅占预算收入的3%。地下资源使用费、矿物原料基地再生产补偿费在1999年的联邦预算总收入中仅占2.4%（合5.2亿美元）。许多有丰富自然资源的地区也像全国的情况一样，没能通过收取自然资源使用费和租金来提高当地人民的生活水平。造成这种状况的主要原因有三条：一是，社会和国家没有这方面的概念，通过征收自然资源使用费和租金可提高预算收入和人民的生活水平；二是，没有在这方面进行立法，缺乏相应的国家管理机构；三是，一些国内公司和西方全球性大财团大量使用俄罗斯自然资源（如，天然气、石油、铝等）的经营活动没有受到任何约束，并且损失了大部分自然资源使用费和租金。
通过上述分析可以看出，我们应把改革与加强矿物原料开发行业的管理体制作为克服危机的基本战略，应采用经济的、法律的和行政的手段来保证自然资源使用费和租金的收入，从而改善国家和公民的财政状况。
（1）经济手段
·严格执行自然资源归全民所有的规定；
·严格执行征收消费税、收入所得税、资源使用者的利润税和资源使用租金的特别税制；
·科学地确定自然资源使用租金额度的依据。
（2）法律手段，依据下述法律法规加强矿物原料开发行业的管理
·联邦宪法中“关于自然资源所有权”的法律规定；
·联邦税法中关于“征收消费税，收入所得税，资源使用者利润税和资源使用租金特别税制”的条款；
·“关于俄罗斯自然资源联邦银行”的联邦法规；
·针对使用各类自然资源（土地、矿山、水域、空间、森林等）的联邦法规。
（3）行政手段，通过下述金融行政机构加强矿物原料开发行业的管理：
·俄罗斯自然资源联邦银行；
·公民缴纳租金的俄罗斯基金会；
·偿付俄罗斯公民租金红利的计算机系统。
上述关于自然资源使用租金政策的主要战略目标是稳步提高我国人民的生活水平。作者认为，上述内容体现了自然财富属于全体人民的社会公平原则，它从经济上、组织上和法律上都受到俄罗斯宪法的保护。关于自然资源使用者应交多少租金，非赢利目的的资源使用者如何享受免费的标准等问题，都应根据所利用资源的类型和市场的行情来确定。
很明显，改进矿物原料行业的征税制度具有巨大的经济意义，当然，它应该是经过科学研究和周密思考的产物。不仅矿物原料行业的税收制度是如此，而且整个自然资源领域都是如此。我们应从更高的高度来理解加强矿物原料领域管理与调控的意义。

俄罗斯的矿物原料出口与战略性资源保护问题
答：再回到战略性矿物原料的问题上来。必须特别强调，这个问题至今并未引起足够的重视，目前俄罗斯联邦和地方政府都没有关于战略性矿物原料的法规。因此，制定战略资源保护联邦规划是刻不容缓的任务。在规划中应考虑以下因素：（1）在全球化和地区一体化的大背景下，确定战略资源保护的理论基础。（2）从政治任...

俄罗斯在矿物原料领域的管理现状及其改进设想
答：造成这种状况的主要原因有三条:一是,社会和国家没有这方面的概念,通过征收自然资源使用费和租金可提高预算收入和人民的生活水平;二是,没有在这方面进行立法,缺乏相应的国家管理机构;三是,一些国内公司和西方全球性大财团大量使用俄罗斯自然资源(如,天然气、石油、铝等)的经营活动没有受到任何约束,并且损失了大部分自...

简述!俄罗斯矿物资源对俄国工业发展的影响?
答：6.俄罗斯领土上的地壳地质发展历史特点，不利於在这里产生红土（铝土矿）、氧化锰矿等。区域性矿物原料短缺（西部燃料，东部铁矿），个别企业探明储量保证不足。前蘇联时期对俄罗斯地下资源的地质研究重视不够，导致铬铁矿、铀和其他一些矿产探明储量短缺．个别矿产，准采和开采矿物原料基地的结构失调（金）。

俄罗斯联邦自然资源部对矿物原料形势的总体评价
答：可以有把握地断言,俄罗斯矿物原料的天然潜力正在消失,这种天然潜力难以弥补矿物原料部门在生产组织、技术、工艺水平、征税法制等方面的传统不足,这些不足集中表现为劳动生产率低下,采矿业和矿产品加工业的能耗和资源消耗水平居高不下,使矿产品的生产成本降不下来。例如,俄罗斯黄金开采业的年产量为1.6千克/人,(只有两...

科研团体对矿物原料现状的评价
答：在俄罗斯现有的经济条件下出现了一个特别尖锐的问题,如何重建国家的战略储量。考虑到俄罗斯经济的特点,属于重要战略性矿物原料的有:燃料-能源资源,贵金属,用于军工和新技术产品(专用合金)的有色金属和稀有金属、非金属矿产。但是,由于长期超强度开采,储量消耗严重,储量的质量指标和经济特性都下降了,开采的条件也更趋复...

俄罗斯地质工作与矿物原料基地再生产的现状
答：国土地质调查工作及其管理体系对俄罗斯的经济发展前景起着特别重要的作用。 业内人士普遍认为,当前俄罗斯地质工作与矿物原料基地的状况十分令人担忧。俄罗斯联邦国家层面的地质业务部门遭到严重破坏的后果是,仅最近7年来国内地质勘探工作总量便减少了三分之二以上,几乎所有矿产的新增储量都弥补不了开采量,尤其是石油、天然气...

矿物原料问题对经济安全的现实威胁
答：许多学者和公开出版物都始终坚持这样一种观点，必须重视资源利用领域的管理秩序，呼吁社会关注矿物原料基地在俄罗斯经济政治生活中的意义。很遗憾，时机已经逝去！从地质工作委员会到后来的俄罗斯联邦自然资源部都处于不受重视的位置，使得地质工作在国民经济中的作用不断下降，以至于历史上建立起来的科研体系濒临...

俄罗斯矿产资源开发利用概况
答：矿产原料及其加工品(不包括石油天然气)的出口占俄外汇收入的20%以上。俄矿产资源的绝大部分集中在其东部的西伯利亚与远东地区。该地区蕴藏着全俄80%以上已探明的各种矿产资源,储量潜在价值为25万亿美元,是俄罗斯最主要的矿物原料基地。而且,也是当今世界仅存的矿产资源开发利用较差的地区。 俄罗斯共有矿产资源开采机构...

矿物原料基地存在的主要问题及扭转不利局势的措施
答：综观俄罗斯矿物原料基地全局和现状,这个问题具有普遍性、严重性和迫切性。这已经成了俄罗斯矿产领域的共同问题,各类各种矿产几无幸免。能源、黑色、有色、贵金属矿产中这些关乎国家安全和稳定的大宗矿产尤其令人担忧。以石油为例,俄罗斯石油的累计开采量已接近180亿吨,共发现约2600个油田,其中一半的储量已经采空,在欧洲部...

对世界矿物原料全球化形势的分析
答：这个问题近年来成为热门话题，许多学者对其意义和作用进行了大量研究。首先，我们来看看全球化矿物原料保障的基本模式和俄罗斯的地位。在国家矿物原料安全领域中制订俄罗斯联邦的矿物原料和采矿政策时，必须清醒地看到，全球化矿物原料市场的提出在很大程度上并没有考虑俄罗斯的参与，在前苏联时期就是这样。长期...