地质资料汇交管理中存在的主要问题 成果地质资料汇交及验收过程中存在的问题及处理意见

王尚贵　曹阳　孟 莉

（四川省国土资源资料馆，成都610081）

摘要 地质资料是地质工作服务于社会的重要载体，随着社会的发展和进步正发挥着越来越重要的作用，提高地质资料的管理和服务水平，可以直接影响矿业投资环境，从而推动社会经济的发展。由于种种原因，目前地质资料汇交管理中还存在法规不配套、汇交不及时、资料内容不真实、信息不完整等主要问题，原因在于领导重视不够、没有严格执法以及资料馆基础设施较差、人员素质有待提高等，建议完善有关法规、加大资料汇交管理力度、加强资料馆藏机构建设、加强业务培训和学术交流。

关键词 地质资料；问题；建议

地质资料是地质勘查成果的载体，提高地质资料的管理和服务水平，是实现地质资料潜在价值、促进地质勘查成果转化应用的重要途径。《国务院关于加强地质工作的决定》中明确提出，要严格执行地质资料汇交制度、依法及时向社会提供地质信息服务等。

1 地质资料汇交管理中存在的主要问题

1.1 有关法规不配套、部分条款难落实

在地质资料管理方面，我国先后出台了一系列法规。国务院于2002年3月19日颁布了《地质资料管理条例》（以下简称《条例》），国土资源部于2003年1月发布了《地质资料管理条例实施办法》、2008年发布了《实物地质资料管理办法》。自《条例》颁布6年以来，在成果地质资料的汇交方面，仍然存在不少问题。如不愿意汇交、不按规定汇交、纸质载体和电子文件的质量不符合规范要求。在实际工作中，尽管有这个《条例》，但执行起来难度是很大的，必须有相应配套的法律法规的支持。

特别是《实物地质资料管理办法》的颁布，表明了国土资源部对矿产资源的管理上了一个新的台阶，是一次管理工作的飞跃。但是也存在难以落实、难以操作的问题。

1.1.1 机构不落实

因为各级必须建立实物地质资料馆藏机构，就需要有相应工作的人员编制。而建立馆藏机构、解决人员编制仅靠国土资源部的一个《实物地质资料管理办法》是难以落实的。笔者认为：要真正把实物地质资料的管理工作正常运转起来，国土资源部还须与劳动人事等部门联合下文明确机构及人员编制等一系列问题。

1.1.2 经费不落实

（1）馆藏建设费不落实。第一，新建一个省级的“实物地质资料库”，这和组建“成果地质资料库”或“原始地质资料库”完全是两个概念。其建筑结构、承重量、抗震强度都比较特殊，建设成本是很高的；作为一个省馆，除了向国土资源部汇交资料以外，其馆藏量也十分庞大。如此大的建设规模，所需要的建设费用不是一个小数。第二，大的设备设施费用难以落实。如运输、装载、筛选加工等设备设施费用。第三，地方财政不可能仅凭一个部门的《办法》立项拨款，更何况四川省在地震后财政十分紧张。

（2）运行费用无法落实。就目前看来，机构、人员等一系列问题均无依据解决，一旦工作启动，所发生的大量运行费用也是必然无法解决的。

1.1.3 一些具体条款在操作中难以掌握

（1）如何界定“国家重大工程”和“标志性建筑”，用什么标准来衡量？

（2）“国家馆藏机构”、“省级馆藏机构”和“从事地质工作的单位实物地质资料库”，各自具体应管哪些实物地质资料？

（3）对于中央财政出一部分资金、地方财政出一部分资金、单位自筹一部分资金的“拼盘项目”，其实物地质资料又如何管理？

（4）个人出资所获得的特别有价值的实物地质资料该如何管理？

1.2 一些地质资料内容不真实、信息不完整

1.2.1 内容虚假无法利用

目前，在汇交的地质资料中，有的是假报告；有的是对部分内容造假；也有的根据甲方意图编写地质报告。矿权人将要转让矿权，就尽量多算储量，以利多收转让费；矿权人如果继续开采下去，就少算储量，以便今后少交“价款”等。因此，造成了成果地质资料内容不真实、数据不可靠的问题。

1.2.2 汇交的电子文档不符合规范要求

（1）分辨率太低，图像不清晰。

（2）汇交人出于某种目的，不愿汇交有关数据库成果；也有的不汇交相关的管理系统或相关信息。如汇交的电子文档有时缺少附图的有关系统库、汉字库等。

1.2.3 伪造成果地质资料

尽管类似问题只是极少数，但仍然说明有空子可钻。四川省曾在2005年就发生过这类问题，虽下决心追查过，但仍不能保证四川省国土资源资料馆近几年接收的所有地质资料都是真实可靠的。

1.3 纸质资料印制、装订质量下降，电子文件组织不合规范

1.3.1 纸质载体在编辑、排版、印制等方面，至今还存在很多问题

图面设计不科学，甚至无图签；插图、附图缩印后的文字及符号等太小，模糊不清，不利于使用者利用；有的纸质资料采用易锈蚀的铁钉进行装订，不利于长期保存。

1.3.2 各类电子文件的组织方式不符合规定

存档电子文件、源电子文件存放不规范。

1.4 汇交不及时

根据地质资料性质的不同，汇交期限也不同，在《地质资料管理条例实施办法》中早已详细规定。由于种种原因，仍有些汇交单位不在汇交期限内汇交地质资料，这也是地质资料的管理和利用长时间不能上新台阶的重要原因。2008年4月18日，国土资源部发出了《关于限期汇交地质资料的通知》，将对不及时汇交的单位起到一个清理和督促作用。

2 原因分析

2.1 领导重视不够

部分领导对地质资料的重要性认识不够，个别领导对如何保护地质资料的重要性认识不够。

2.2 没有严格执法

到目前为止，相关部门没有出台一套规范可行或是较为完善的制约制度。

2.3 资料馆编制少，人员业务能力有待提高

从目前看来，各省级资料馆人员编制较少，在编人员有限，很多省馆都存在一人多岗现象，这无疑也削减了资料管理人员的业务水平；在现有人员中，由于地质资料管理工作要求的业务水平不断提高，人员素质也有待提高。新进人员中地质专业的人不多，业务知识和管理水平都尚待提高。

2.4 软硬件基础设施较差

虽然近几年国家加大了地质资料经费开支的拨付，但仍然难以满足日益增长的基础设施需求。

2.5 对地质资料依法汇交的宣传力度不够

目前四川省国土资源资料馆成果地质资料近15000种，共37万余件。这些资料在矿产勘查开发、工程建设和地质灾害防治、抗震救灾等方面起到了重要作用。地质资料尽管听起来很专业化，实际上跟老百姓也是直接有关系的，只要加大宣传力度，就一定能发挥更大的作用，扩大更大的社会影响。如这次汶川大地震，在第一时间，各级抗震救灾指挥部、四川省地震局、省交通厅、省测绘局等部门，先后到四川省国土资源资料馆收集复制了大量的成果地质资料，为救灾抢险、为灾区人民重建家园赢得了宝贵的时间。

3 对策建议

3.1 完善法律法规

进一步明确和细化地质资料汇交的范围，提高资料汇交工作的可操作性。建议尽快制定《原始地质资料管理办法》。

3.2 强化汇交管理

要进一步强化地质资料汇交管理，加大监督管理力度，扩大地质资料汇交的覆盖面。

3.3 加强馆藏机构建设

理顺管理体制，建实建强各级资料馆藏机构，切实做好地质资料的管理和社会化服务工作。改善资料馆藏机构的基础设施条件，配备现代化的保管和服务设备，提高资料的现代化管理和服务水平。

3.4 加强业务培训和学术交流

加强资料人员培训，逐步提高地质资料工作人员的素质。加强对相关法律知识的培训，明确地质资料管理的法律规定，明确地质资料汇交的范围和要求。加强地质资料业务知识培训，特别是电子文档管理、档案管理知识的培训。定期开展学术交流和举办业务培训班。地质资料作为地质工作服务于社会的重要载体，正发挥着越来越重要的作用。地质资料汇交工作的现实需要，即一次性汇交验收合格率低下等原因，使地质资料电子文档汇交培训工作显得十分紧迫和必要。培训班在这样的形势下召开，意义重大。

4 结束语

随着国家经济的发展，地质资料的汇交、管理和利用，必然受到重视，但我们应该正确认识到：各级各部门管理水平的改善和提高必然是一个从初级到高级的漫长过程，也是一个学习的过程，有失败有不足才能有改进。由此可见，我们从事地质资料管理工作的人应该努力提高和加强自身的业务知识、业务技能，多方面掌握地质资料管理专业知识，以适应社会对地质资料管理的需要，从而更好地做好服务，为社会提供利用。

成果地质资料汇交中存在的问题、解决方法及建议~

崔艳荣　李艳
（甘肃省地质资料馆，兰州730000）
摘要 本文结合成果地质资料验收工作的实践，分析了成果地质资料验收中存在的问题，提出了有效的解决方法，并对今后的工作提出了合理化建议。
关键词 成果地质资料；问题；方法；建议
随着信息技术的迅猛发展，地质资料数字化已成为地质资料生产、管理、保存和社会化服务的必然。
1 存在的问题
1.1 报送单
不同行业的各地勘单位，填写的资料报送单五花八门，大小不一，颜色各异，内容栏目不同，填写不规范，造成归档保管参差不齐，给查找利用带来困难。
1.2 纸质报告质量
①纸质报告装订应采用胶装或线装，并整饰美观。现在有些汇交单位采用的是简易文件夹装订、条装订。②勘查资质及采矿许可证应缩印为A4规格，与报告中其他内容规格一致。不要A3、A4的都有，参差不齐。③报告后附件，附表过厚，不清晰，有的缺页码，太厚的应另装成册。④汇交报告应为评审修改后最终全部成果，所提交成果报告的电子文件登记表、单位资质、审批文件、正文、附图、附表、附件等应与电子文档一致。有的单位汇交的报告纸电不一致，内容不齐全。⑤近几年为矿权延续登记所形成的各种矿产复核报告，由于工作周期短，投入工作量小，质量普遍较差。
1.3 电子文档中存在的问题
1.3.1 存储介质
各单位所用的CD、DVD质量好坏不一，普遍质量较差，有的甚至没有外包装盒；有的采用了多区段刻录、粘贴录制。基层单位由于办公条件限制，没有及时更新杀毒软件，致使汇交的电子文档携带病毒。
1.3.2 扫描文件质量
勘查资质证书、采矿许可证及审查意见、附图、附件、附表中的扫描文件，扫描后应用P HOTO-SHOP，SCANSMITH PREDITOR等软件整饰美观，擦除无用信息，再插入电子文件中。现汇交的报告普遍存在扫描文件质量较差，扫描时图上有多余黑线没有擦除，也没有纠斜。存储文件占用空间太大。
1.3.3 电子文件制作中存在的问题
著录表：备份数据过多，有时多达十几条。有的打印出的纸质著录表没有加盖单位公章。作者之间应为“，”隔开，主题词之间应为“、”隔开，制作人特别容易混淆。关键词著录不准确，对于在资料类别、工作程度、矿产代码及行政区划中已著录过代码的词组将自动进入关键词，在关键词中不再反映。有些汇交单位普遍存在用报告题名中词组作关键词，与前几项重复。载体的单位、数量、规格应为二级著录，制作时一定要认真负责，特别是对于页码项，不要错漏。内容提要著录普遍存在不完整，不简练。提要应反映其报告主要内容、成果及重要技术参数等。提要项字数长度应在300个汉字（包括标点符号）左右。很多单位是简单地复制报告前言及审查意见而来，没有经过推敲。
电子文件登记表：电子文件登记表是自动生成的，一定要在生成电子文件登记表前认真仔细检查所著录内容。因为生成后如果对电子文档进行了修改，添加或删除文件，需重新生成，有些报告内容比较多，重新生成特别耗费时间。电子文档说明项中，用于对该份电子文档进行必要的说明，说明的内容主要有：该项电子文档制作、使用时的各种注意事项和必要的参数（如坐标系、比例尺、投影方式，投影参数等），有些单位汇交时，没有详细说明。有些内容较多的成果地质资料电子文件登记表直接从电子文件登记表.html文件打印出来的纸质文件续表页没有续表头。应从电子文件登记表.pdf直接打印。
审查意见电子文件中存在的问题：有些是在复制其他报告审查意见基础上修改制作而成，由于制作人不细心，造成纸电不一致，甚至遗失信息。以扫描方式形成的审批文件，其栅格图形文件应插入到文本文件中，不得以栅格图形文件的形式形成审批类电子文件。
正文电子文件中存在的问题：有些报告修改后目录未更新页码，造成纸电不一致。定义标题时越级、错漏章节、定义了多余的内容。
附表：使用EXCEL软件制作附表类电子文件，原则上不对表格做分割，同一册附表中的每张表要使用工作簿中的一个工作表来表示，工作表的标签用其表名的简称来命名，如封面、内封，目录，计算说明，储量估算结果表等。对于没有切割的表格最好在分页预览下浏览利用，便于快速查询。
附图：汇交资料中附图的图号命名不一致。新的电子文件汇交格式应用后，附图类存档电子文件应严格按“顺序号-图号、图名（区调报告为图幅名和图幅号）、比例尺”规范命名。存档电子文件文件题名不应省略，要详细填写。有些汇交单位没有按规范详细填写，只是简单填写了 T01_0001、T01_0002等。附图检查验收中常见的问题是不按顺序添加附图，致使浏览顺序混乱；平面图中地质界线不闭合，多图例、少图例等。按“新汇交格式”制作附图类源文件时，当依次从已整理好的每张附图工程文件夹添加第一张附图源文件时，生成的 T01_0001 文件夹中有时会包括所有的附图文件夹，并且在电子文件登记表中的文件夹占用空间也很大，所以在添加附图源电子文件时，一定要注意文件字节数，如果字节数字过大，肯定是有错误了，需重新添加。
插图文件：插图文件夹用于存放插图、插照、图版等插入前的源图形文件。优选格式是 GIF、JPEG、WMF、CDR和CCITT tiff G4等，而不是MPJ、WP、WL、WT、DXF等工程文件。有些汇交单位把工程文件等也一并存储了。源插图文件的文件名应与该插图在报告中的名称一致，有些制作者简化了名称。
2 电子文档制作的几点建议
2.1 插图文件
插图文件是新电子文档格式中新增项，制作电子文档添加源插图文件夹时，电子文件名直接为添加的文件夹的名称，且不能修改。因而在添加前请按标准对文件夹进行命名，添加后在电子文件登记中也没有此项，添加后又多了一级目录。
2.2 CLIB 库、SLIB 库
建议对于CLIB库、一份报告含多个SLIB库及CAD中的字体库最好单独放一个文件夹置于源电子文件下，以便于验收和利用，不要每幅图源文件夹中都带库文件，不但繁琐而且占用存储空间也大。在电子文件登记表的电子文档说明和附图备注中详细说明后，验收时只要对照电子文件登记表设置就行了，不用再逐张设置，省时省力。制作时，直接拷贝在源电子文件下即可。
2.3 附件附图
附件附图建议制作成分册，如正文附图为T01，附件的附图则为T02，T03等。并在附图备注中注明，便于清楚快速验收和利用。
3 解决办法
3.1 加强对地质资料管理人员的岗位培训
鉴于目前我国地质资料管理实行的是国家和省两级管理的格局，国土资源部地质资料主管部门与全国地质资料馆每年定期组织省级馆藏单位技术人员培训班，就地质成果资料制作的规范要求、纸质成果资料及电子文档的汇交验收、保密资料的管理、地质资料的利用等进行培训。省级地质资料主管部门与资料馆藏机构每年不定期的组织资料汇交单位负责人、资料汇交直接制作人、本馆管理验收人员进行培训。从地质资料管理汇交的法规、电子文档的制作格式要求、地质资料管理的专业知识及计算机等方面进行培训，以增强汇交单位负责人地质资料汇交的法律意识、资料汇交制作人的专业知识和责任心，并提高馆藏机构在职人员的专业技术、管理水平。
3.2 重视人才选拔，优化地质资料管理人员结构
随着信息化进程的推进，地质资料数字化、操作电脑化、信息传递网络化，对管理人员技能、素质也提出了更高的要求。因此，要运用竞争机制，不拘一格选拔人才，把懂业务、掌握专业知识、又具备计算机技能的同志通过竞争选调到地质资料管理岗位上，以适应新形势下对地质资料管理复合型人才的需求。
3.3 提高地质资料管理人员的素质
努力提高地质资料管理人员自身的业务素质。地质资料管理工作是一项业务要求比较高的工作，除了要有很强的工作责任心以外，还要有开拓进取、与时俱进的精神，不仅要有过硬的专业知识、管理知识、地质基础知识，还要具有熟练的计算机操作技能才可以胜任。要改变传统的观念，加强自身的专业学习，努力拓宽自己的知识面。

胡瑞斌
（内蒙古自治区国土资源信息院地质档案馆）
摘 要 本文主要是笔者在汇交验收工作中的一些经验，简明地阐述了汇交验收流程，在汇交过程中产生的问题及提高汇交质量的一些想法。
关键词 成果地质资料 汇交 验收 存在问题 汇交质量 建议
成果地质资料是在地质工作完成或阶段性完成后，按一定的技术规范和格式编制形成的，以文字、图、表、多媒体、数据库和软件等形式存在的反映地质工作最终成果的一套科技文件材料。这是国家的宝贵财富，是国民经济建设的重要基础资料。汇交地质报告质量的好坏，直接关系到能否有效地提供利用和延长保管使用年限。内蒙古国土资源信息院地质资料馆作为省级成果地质资料馆藏机构，有责任、有义务抓好成果地质资料的汇交质量，解决汇交工作中存在的主要问题，为地质资料信息服务集群化产业化奠定基础。
1 成果地质资料的汇交验收
1.1 资料接收
作为省级地质资料保管单位，我馆依据《地质资料管理条例》（国务院第 349 号令）、《地质资料管理条例实施办法》（国土资源部第 16 号令）等相关文件，对汇交人汇交来的成果地质资料进行接收。
1.2 验收
成果地质资料的检查分为纸质载体验收和电子文档验收两项内容。
纸质载体验收，主要检查汇交成果地质资料的印刷质量、装订等情况，并清点汇交资料的数量和件数，准确无误后加盖我馆馆藏印鉴，装盒并登记上账。
电子文档验收，首先检查电子文档的安全性和齐全性，在确定电子文档载体无病毒的情况下，严格按照《成果地质资料电子文件汇交格式要求》（国土资发 [2006]210 号）及相关标准要求，对汇交的成果地质资料电子文档进行与纸质载体的一致性检查核对。文字部分：对照纸质资料逐页进行查看，检查信息是否一致，文本文档的标题目录定义是否正确，插图、插表的显示方向是否正确；pdf 文件是否缺字，插图是否显示，有无书签等。附图部分：在 1∶1 比例下逐图浏览检查，检查信息是否齐全，图例与图内容是否对应，颜色是否正确，有无变色现象，是否与纸质资料一致，源文件和存档文件是否一致。其他：审查涉密情况登记表及目录数据库著录表内容是否正确。验收不合格则下发验收通知，通知汇交单位修改，直至合格完善。
经过检查，纸电均合格的成果地质资料可以通过验收，给汇交人出具汇交凭证，并将纸质、电子分别归档，电子文档上传至地质档案数据服务器。
2 成果地质资料在汇交验收过程中存在的主要问题
内蒙古自治区幅员辽阔、资源丰富，随着近年来地质市场的火热，我区地质资料的汇交任务相当繁重，汇交数量大，问题也多。
目前所掌握的情况表明：按照规范要求，成果地质资料汇交一次性合格率比较低、返工次数过多、周期过长。存在的问题主要有以下几个方面。
2.1 电子文档
2.1.1 纸质载体和电子文档不一致
目前电子文档主要问题多为纸质载体和电子文档不一致。形成问题的主要原因是资料汇交人员和项目组人员脱钩，造成汇交的成果地质资料由多人修改完成，出错几率提高。
2.1.2 不符合成果地质资料电子文件汇交格式的要求
由于电子文档制作人员不熟悉成果地质资料电子文件汇交格式，造成汇交来的电子文档不符合成果地质资料电子文件汇交格式要求。
2.1.3 文字部分
文字报告目录手工录入，未自动生成；标题定义定级不正确，漏定了章节或定义了多余的内容；部分表格、插图侧放未设置横向；插图不清晰；扫描件未进行整饰；转换的 pdf 文件部分插图无法显示；特殊符号无法转换；缺少书签或书签级别与源文件目录级别不一致，致使无法使用书签来正确索引；表格转换后漏数据和缺失表格线；电子文件登记表缺项等情况。
2.1.4 附图部分
（1）图件偏色严重。
图件制作人员在出图时一定要注意图形软件和打印机设置，在各项参数校验好后再进行图件打印。
（2）附图存档文件的转换。
汇交单位大部分都使用 CAD 或 MapGIS 制作图件。使用 CAD 制作的图件，不注意相关库文件，转换的图像文件（一般为 pdf 文件）出现线型、字符无法正确显示；不熟悉转换方法，精度达不到 300dpi，1∶1 显示时图件内容无法清晰可读。使用 MapGIS 制作的图件，由于在岩性花纹的填充上使用区填充，而存在转换为 JPEG 格式时岩性花纹方向颠倒等情况；作图时不注意，导致数据重叠，无法清晰可读。
2.2 纸质问题
纸质报告主要存在打印不清晰、装订不规范等问题；纸质图件主要是纸张质量不好，打印偏色，打印不清晰，叠图不符合要求等问题。
3 对成果地质资料汇交及验收过程中存在问题的几点意见
3.1 制订培训计划，提高管理和制作人员的业务能力
针对每年汇交中存在的问题制订培训计划，定期对地质资料管理人员和制作人员进行业务培训，加强对规范和文件的解读，对制作软件 ED-Maker 及成果地质资料目录录入数据库、成果地质资料涉密清理软件进行培训，以提高管理和制作人员的业务能力。
3.2 把好汇交质量关
3.2.1 纸质报告质量
要制印清晰，着墨牢固，颜色均匀，不偏色；规格、格式符合有关标准、要求；文本装订厚度不得超过 2cm，采用胶装或线装，不能使用易锈蚀金属物或胶水装订；图件或文本均不能使用双面胶或胶带纸粘贴；图纸折叠要按照要求折叠手风琴式，尺寸为 19cm×27cm，图签要折在外，并按顺序号一张一号。
3.2.2 电子版质量
电子文档要严格按照成果地质资料电子文件汇交格式要求制作，推荐使用成果地质资料电子文档制作浏览系统“ED-Maker”制作电子文档，该软件在全国地质资料馆网站有下载连接。扫描件用专业的图形软件如 PhotoShop 等，进行整饰、擦除页面上黑线、噪点及无关内容纠斜后，再插入文本文件中保持页面美观并与原件页面大小基本一致。我馆要求电子文档载体为单盒装优质光盘。
3.3 加强汇交验收力度，发挥监督指导作用
对每份汇交资料做到专人负责。对汇交验收意见及问题进行记录，及时通知制作人员，及时修改。对于未通过验收的地质资料，不予发放汇交凭证。验收人员也需加强业务学习以提高自身素质，并在工作中发现问题，提出合理化建议，促进汇交工作的顺利进行。
3.4 完善汇交制度，建立长效管理机制
建议主管部门加强成果地质资料汇交管理，每年对汇交质量好的单位予以表扬；对汇交质量差、多次修改、修改周期长的单位予以通报批评，并将资料汇交质量与相关审批挂钩。
以上是笔者在成果地质资料汇交验收工作中的一些经验和不成熟的想法，希望能够对在全国地质资料保管单位从事地质资料汇交验收工作的同事有所帮助。

地质资料汇交前期现状分析与对策
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成果地质资料汇交管理问题之探讨
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地质成果资料汇交中的问题以及解决方案
答：进一步完善地质成果资料电子文件、纸介质文件,提高地质成果资料管理水平,确保成果地质资料的纸介质、电子文件能有效地得到管理和利用,是各企业的目标,其依据是《地质资料管理条例》及《成果地质资料电子文件汇交格式要求》、《中石化地质资料管理系统》等国家和企业管理文件。根据目前实际汇交情况,本单位在汇交中仍存在不...

在地质资料工作中遇到的几个问题及其解决对策
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浅谈如何做好地质资料汇交管理工作
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成果地质资料电子文件汇交与管理存在问题思考
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