地质资料信息服务集群化和产业化标准规范研究报告 国土资源部关于印发《推进地质资料信息服务集群化产业化工作方案...

研究单位:全国地质资料馆、上海市规划和国土资源管理局、国土资源部信息中心、国土资源部油气资源战略研究中心、国土资源实物地质资料中心

子课题负责人:单昌昊

子课题研究人员:丁 锋 马飞飞 王正平 刘向东 李景朝

张立海 单昌昊 周 舟 贾文珏 颜世强

报告编写人:颜世强 马飞飞

第一章 地质资料信息制度标准规范现状

一、地质资料信息制度标准规范总体框架

地质资料信息制度标准规范总体框架，纵向上由法律法规和标准规范两个层次组成，法律法规包括法律、行政法规、各级规范性文件，标准包括不同级别的工作标准、规范，横向上由地质专业制度标准、信息化制度标准、地质资料馆藏服务制度标准组成，既有区别又紧密联系。

本章重点介绍制度标准规范现状，从地质资料服务、地质专业、地质信息化三个方面，分法律、标准两类详细说明。

(一)地质资料管理及服务工作制度标准规范现状

1.地质资料管理和地质科技档案管理法律、法规及有关规范性文件

主要有:中华人民共和国矿产资源法、中华人民共和国档案法、中华人民共和国矿产资源法实施细则、中华人民共和国档案法实施办法、地质资料管理条例、地质资料管理条例实施办法、地质行业地质科技档案工作条例、地质矿产部岩矿心管理规定、原本地质档案验收办法(试行)、实物地质资料管理办法、涉密地质资料管理细则等11项。

2.地质资料档案管理技术标准规范

主要有:地质资料档案著录细则、地质勘查钻探岩矿心管理通则、档案馆建筑设计要点、磁性载体档案管理与保护规范、档案工作基本术语、归档文件整理规则、电子文件归档与管理规范、科学技术档案案卷构成的一般要求、油气勘探与开发地质资料立卷归档要求、成果地质资料电子文件汇交格式要求、地质勘查钻探岩矿心管理通则、原始地质资料立卷归档规则、油气成果地质资料电子文件制作汇交细则、油气成果地质资料计算机著录细则、图文地质资料扫描数字化规范(试行)、石油地质原本档案立卷归档办法(试行)、地质矿产部测绘档案立卷归档办法(试行)、地质矿产部基本建设档案立卷归档办法、海洋地质原本档案立卷归档办法(试行)、探矿工程档案立卷归档办法、设备档案立卷归档办法、地质矿产部实验测试档案立卷归档办法(试行)、1∶5万区域地质调查原本档案立卷归档办法(试行)、全国汇交地质报告质量验收试行规定、矿产和地下水勘探报告审批办法(试行)、原本地质档案验收办法(试行)、地质矿产部地质学院科学技术档案管理办法(试行)、地质矿产部科学技术档案工作暂行条例、水文地质工程地质钻孔技术档案说明、油气勘探与开发地质资料立卷归档要求等29项。

3.地质资料保密相关规定

主要有:中华人民共和国保守国家秘密法、中华人民共和国保守国家秘密法实施办法、国土资源管理工作国家秘密范围的规定、国家秘密保密期限的规定、印刷复印等行业复制国家秘密载体暂行管理办法、国土资源部保密文件管理暂行规定等6项。

4.地调局地质资料信息服务文件

主要有:中国地质调查局地质调查资料接收保管和服务管理办法(试行)、中国地质调查局地质调查资料管理办法等两项。

(二)地质专业及资料信息化工作制度标准规范现状

1.跨行业通用标准及其相关标准

(1)国土资源数据描述标准

国土资源信息元数据。

(2)国土资源应用系统与网络建设标准

国土资源应用软件设计开发规范、国土资源应用软件质量要求与测试、国土资源网络系统建设规范。

(3)通用标准的相关标准

推进地质资料信息服务集群化产业化

续表

续表

2.地质矿产行业信息化标准

(1)数据描述标准

地质图用色标准及用色原则(1∶5万)DZ/T0179、地质矿产术语分类代码GB9649-88

(2)数据库标准

推进地质资料信息服务集群化产业化

续表

续表

3.地质调查通用标准

推进地质资料信息服务集群化产业化

4.区域地质调查通用标准

推进地质资料信息服务集群化产业化

5.城市区域地质调查标准

城市区域地质调查技术要求(1∶50000)DZ/T0094-1994。

6.海洋区域地质调查与监测标准

海洋区域地质调查规范(1∶1000000)DZ/T0147-2009。

7.海洋矿产勘查标准

大洋金属结核矿产勘查规程GB/T17229-1998。

8.海洋地质其他标准1∶50万海区磁力异常平面图编图规范DZ/T0234-2006、1∶50万海区地貌图编图规范DZ/T0235-2006、1∶50万海区第四纪地质图编图规范DZ/T0236-2006、1∶50万海区自由空间重力异常编图规范DZ/T0237-2006

9.陆地油气金属非金属矿产调查勘查通用标准

推进地质资料信息服务集群化产业化

10.陆地油气金属非金属矿产调查标准

战略性远景调查规范(1∶5万)DD2004-04、固体矿产推断的内蕴经济资源量和经工程验证的预测资源量估算技术要求、煤田地质填图规程(1∶50000、1∶25000、1∶10000、1∶5000)DZ/T0175-1997、自然重砂数据库建设标准。

11.陆地油气金属非金属矿产勘查标准

推进地质资料信息服务集群化产业化

12.水文工程环境灾害地质调查勘查通用标准

推进地质资料信息服务集群化产业化

13.水文地质调查与监测标准

推进地质资料信息服务集群化产业化

14.工程地质调查标准

推进地质资料信息服务集群化产业化

15.环境地质调查与监测标准

区域环境地质调查总则DD2004-02、城市环境地质调查规范(1∶50000)DD2008-03。

16.地质灾害调查监测与防治标准

推进地质资料信息服务集群化产业化

17.地球物理勘查与方法通用标准

地球物理勘查技术符号GB/T14499-1993、地球物理勘查图图示、图例和代码及色标DZ/T0069-1993、岩矿石物性测定技术规程DD2006-03

18.重力勘查与方法标准

推进地质资料信息服务集群化产业化

19.磁勘查与方法标准

推进地质资料信息服务集群化产业化

20.电勘查与方法标准

推进地质资料信息服务集群化产业化

21.地震勘查与方法标准

推进地质资料信息服务集群化产业化

22.放射性勘查与方法标准标准

推进地质资料信息服务集群化产业化

23.应用地球物理勘查与方法标准

固体矿产预查普查中物化探遥感工作要求DD2003-03。

24.地球化学勘查与方法通用标准

推进地质资料信息服务集群化产业化

25.岩石地球化学测量技术标准

岩石地球化学测量技术规范(含采样、钻孔、岩石、坑道)DZ/T0248-2006。

26.土壤地球化学测量技术标准

土壤地球化学测量规范(包括不同比例尺、各阶段的要求)DZ/T0145-1994。

27.水系沉积物地球化学测量技术标准

推进地质资料信息服务集群化产业化

28.气体地球化学测量技术标准

推进地质资料信息服务集群化产业化

29.生态地球化学调查评价标准

推进地质资料信息服务集群化产业化

30.应用地球化学勘查与方法标准

推进地质资料信息服务集群化产业化

31.遥感地质调查与方法标准

推进地质资料信息服务集群化产业化

32.应用遥感地质调查与方法标准

推进地质资料信息服务集群化产业化

33.钻探坑探技术方法通用标准

推进地质资料信息服务集群化产业化

34.钻探技术方法标准

推进地质资料信息服务集群化产业化

35.坑探技术方法标准

推进地质资料信息服务集群化产业化

36.地质测量通用标准

推进地质资料信息服务集群化产业化

37.地质图底图编绘标准

推进地质资料信息服务集群化产业化

38.地质专业测量标准

推进地质资料信息服务集群化产业化

39.地质实验测试通用标准

推进地质资料信息服务集群化产业化

40.岩矿石样品分析方法标准

推进地质资料信息服务集群化产业化

41.土壤样品分析方法标准

推进地质资料信息服务集群化产业化

42.水样品分析方法标准

推进地质资料信息服务集群化产业化

43.同位素方法标准

推进地质资料信息服务集群化产业化

44.物化性能测量标准

推进地质资料信息服务集群化产业化

45.地质实验测试标准物质

推进地质资料信息服务集群化产业化

(三)各试点省集群化建设备用标准规范

1.上海和湖北集群化试点采用标准

结合上海地区地质资料的特点，既按照全国地质资料馆有关地质资料信息化的要求执行，又要制定适合上海的地方具体信息化的要求标准。主要有:《地质资料管理条例》、《图文地质资料扫描数字化规范SZ1999001-2000》、《地质资料档案着录细则DA/T23-2000》、《成果地质资料电子文件汇交格式SZ1999002－2001》、《归档文件整理规则156.5DA/T22-2000》、地质资料管理办法、工程地质勘察项目汇交格式、地质资料信息化技术要求、工程地质勘察资料入库数字化要求、上海城市三维地质信息系统各专业属性表格设计。

湖北省参照上海市有关规范标准执行。

2.湖南省集群化试点采用标准

主要有:D2004-04战略性矿产远景调查技术要求(试行)、DD2005固体矿产勘查原始地质编录规程、DZ/T0001-91区域地质调查总则(1∶50000)、DZ/T0127-94固体矿产矿点(床)地质数据文件格式、DZ/T0179-1997地质图用色标准及用色原则(1∶50000)、DZ/T0078—93固体矿产勘查原始地质编录规定、DZ/T0079-1993固体矿产勘查地质资料综合整理研究规定、DZ/T0216-2002煤层气资源/储量规范、GB/T19308-2002固体矿产地质勘查规范总则、GB/T13687-92固体矿产普查总则、GB/T17766-1999固体矿产资源/储量分类、GB/T13908-2002固体矿产地质勘查规范总则、GB/T14498-93工程地质术语、GB958-89区域地质图图例(1∶50000)、GB13923国土基础信息数据分类与代码、GB/T2260-1995中华人民共和国行政区划代码、GB/T9649-88地质矿产术语分类代码、GB/T7408-2005/ISO8610∶2000数据元和交换格式信息交换日期和时间表示法、GB/T17798-2007地理空间数据交换格式等。

3.青海省集群化试点采用标准

主要有:GB2260-99中华人民共和国行政区划代码、GB958-89区域地质图图例(1∶50000)、GB9648-88地质矿产术语分类代码、GB/T13989-92国家基本比例尺地形图分幅编号、GBT17694-1999地理信息技术基本术语、DZ/T0001-91区域地质信息总则(1∶50000)、DZ/T0197-1997数字化地质图图层及属性文件格式、DDB9702GIS图层描述数据内容标准、DZ9701资源评价工作中地理信息系统工作细则、DZ/T0179-1997地质图用色标准及用色原则、DZ地质资料著录文件格式、地质矿产勘查标准汇编(1999)、全国地质工作程度数据库建设工作指南(2006年9月修订)、中国地质调查局地质调查技术标准(中国地质调查局，2008年7月)等。

二、地质资料信息工作制度标准规范存在问题

推进“两化”需要标准先行，尽管已基本形成了地质资料服务、地质专业、国土资源信息及地质调查信息化标准体系，但从国家“两化”的总体需求来看，已经形成的这些标准还远不能满足“两化”工作的要求。统一规划、统一标准是推进“两化”的关键，在“两化”建设的过程中，标准是关键，应用是核心。目前的标准化工作还存在以下不足:

(一)实现地质资料信息集群共享关键技术的标准显得薄弱与研发滞后

与国外先进国家相比，目前我国在地质资料信息共享方面的标准制订相对滞后，当前已经完成的标准主要集中在专业的代码标准，支持空间数据网络共享的标准仅有空间数据格式转换标准，然而由于地质资料数据的特殊性，在图例、图示方面，该标准尚不能满足地质数据转换的需求，为此这一方面的标准化工作任重道远。“九五”和“十五”期间，国家在地理空间信息共享的标准、政策、运行模式方面开展了全面和卓有成效的研究工作，取得了显著进展，为国家制订实施空间信息基础设施发展规划和相关政策措施奠定了基础。但大部分标准、政策还停留在“研究”和“建议”的水平。研究提出支持我国资源环境地理空间信息共享同时符合我国国情的政策、标准、管理运行模式已经成为当前各级空间信息共享建设和应用的迫切需要。为实现信息的广泛共享，还应大力加强地质资料信息的分类编码标准、数据访问协议、数据分发标准、科学语言描述规范等标准的制定。

(二)标准体系不健全，地质资料信息服务方面的标准或规范严重缺乏

美国、英国、加拿大、澳大利亚、荷兰等发达国家与地区经历以社会信息化和信息社会化为标志的知识经济发展过程，带动了经济全球化，建立健全了国家空间信息基础设施，海量的地球空间信息提供利用，通过政府调控与市场调节相结合的政策导向和各种机制，使空间信息技术逐步实现了产业化，并因此获得了巨大的经济与社会利益。标准化建设是实现空间信息技术产业化的关键，没有一体化的地质资料信息服务标准，就无法建立一体化的服务体系。

(三)已形成的标准多属某个具体工作项目的技术约定，单个标准之间的协调性差，制约了地质资料信息集群化开展

目前的地质资料信息服务标准或技术约定的制定大部分都是根据具体的工作项目或是某一特定的地质任务而形成的，各标准之间的协调性较差，使今后海量、多源数据的综合一体化管理和综合应用受到限制。而应用GIS对地理、地质、地球物理、地球化学、遥感、环境、土地等多源地质资料信息进行管理与综合分析，来解决资源(土地资源、矿产资源、海洋资源等)评价、灾害预测与防治等问题越来越普遍。而且随着GIS技术应用的深入，对多学科的地学空间信息进行集成管理、综合分析的需求会越来越迫切。与此相适应，其标准化也必然具有综合的性质。要满足这样的标准化需求，孤立的单个标准是无能为力的，需要多个标准的相互协调，才能在整体上达到效益最佳，从而实现多源地质资料信息的综合应用，为政府决策、公司、企业等提供方便、快捷的综合地学信息。

(四)地质资料服务相关标准落实，影响了集群化服务水平的提高

目前地质资料共享、保密、服务等信息服务相关政策法规不完善，导致地质资料服务分级分类五花八门，服务收费千差万别。其中，涉密地质资料是影响社会化服务的一个重要因素，涉密标准不统一，地质资料数据相关服务机构在互联网上提供的服务非常有限，只能限于地质资料的目录检索、一些元数据的发布、岩石地层数据库的查询，以及小比例尺地质图的发布。一些重要的基础地质数据库，如1∶20万、1∶50万地质图空间数据库、重力数据库、区域化探数据库等都因为涉密而无法通过网络提供服务。

(五)标准的宣传贯彻严重滞后

目前所完成的标准，只有有限的几个公布实施。从标准的实施情况来看，明显缺乏标准的宣传力度，主要体现在对标准的理解程度不一致或错误，导致采集的数据有缺陷，为数据集成和应用带来困难。同时支持这些标准规范实施的软件工具严重缺乏。目前的标准投资，只有研制标准的资金，没有支持标准规范实施的软件工具开发经费和宣传贯彻经费，直接的后果就是标准无法应用或很难应用。

第二章 地质资料信息标准规范建设主要目标及任务

一、指导思想

以科学发展观为指导，以贯彻落实《国务院关于加强地质工作决定》中“推进地质资料开发利用”为目的，以执行《国土资源部推进地质资料信息服务集群化产业化工作方案》(国土资厅发〔2010〕113号)为纲领，按照部推进“两化”总体部署，结合地质资料信息服务工作实际，针对“两化”试点和推广工作中标准规范应用现状及问题，研究建立地质资料信息服务“两化”标准体系框架，健全完善相关技术指南，为地质资料信息服务集群化产业化试点工作提供技术支撑，为全国推进“两化”工作奠定基础。

二、目标

根据“两化”建设的总体目标，遵循国土资源标准化指南，建立与“两化”建设相适应的地质资料信息服务标准化体系，从基础标准、业务技术标准和行政管理标准三个层面，构建地质资料信息服务集群化产业化标准模型，形成一套比较完整、科学、实用的国家地质资料信息接收、保管、质量评价与验收、存储与分类、交换与共享、产品开发、数据结构、元数据、数据编码、图示表达、数据整合、地质资料信息服务、产业化发展等标准体系。

三、主要任务

围绕上述目标的实现，“两化”标准规范工作的主要任务是:根据国土资源标准化指南和地质资料信息服务工作实际，形成一套比较完整、科学、实用的地质资料信息服务集群化产业化标准体系，开展信息共享、数据集群、产品研发等推进地质资料信息集群化产业化需要的关键技术标准研究，构建标准化管理机制，为地质资料信息集群化产业化标准建设提供制度保证。

第三章 标准规范建设建议

一、工作原则

1.科学性

科学性是研制标准体系时应遵从的基本原则，也是标准体系可以很快应用计算机技术、数据库技术贯彻执行的根本保障。

2.完整性

将描述地质资料信息所需的标准规范分门别类地纳入相应的类别中，并使这些类别协调一致，相互配套，构成一个完整的框架，以完整地描述地质资料信息的主要特征。

3.系统性

系统性是标准规范体系中各标准规范之间内部联系和区别的体现，做到合理安排，层次合理、分明。

4.先进性

一方面，标准规范体系应充分体现国际标准的发展方向，与国际标准的发展趋势接轨，同时做到与国家标准相协调;另一方面，标准规范体系应能就地质资料信息采集、生产、应用等方面先进的技术手段进行描述。

5.预见性

在研制标准规范体系时，既要考虑到目前的信息技术水平，也要对未来信息技术的发展有所预见，使标准规范体系能适应领域内各项应用技术的迅猛发展。

6.可扩充性

考虑信息化建设的发展对标准规范体系提出的更新、扩展和延伸的要求，以及水利行业不同流域、流区机构的用户对《标准》的不同应用需求，要根据信息技术、专业领域的发展和相关国际标准、国家标准、行业标准的不断完善而进行充实和更新。

二、工作重点

(一)构建标准体系参考模型

标准体系参考模型是标准体系的重要组成部分，也可以叫标准体系参考模型，用于约束和协调标准的制定和组织。它表现为一种标准分类方法，用来对标准进行粗线条的分类，通过它可以把大量的已制定的无序的标准映射为有序子体系，划清各部分的界线，并能发现标准制定的空白领域，提出需要加强的方面。

(二)研制标准体系框架

标准体系表就是一定范围内的标准体系内的标准按一定形式排列起来的图表，它是标准体系的一种直观表现形式，其组成单元是标准。主要分为:

1.基础标准

基础标准是以地质工作为对象，并且在地质资料信息工作中广泛运用的标准。包括:

(1)名词术语标准

地质资料信息服务专业领域的名词术语，是表达地质资料工作事物和概念的。赋予地质资料专业领域事物和概念以规范的名词术语，为地质资料的研究与交流提供了共同语言，也为制定其他有关标准奠定了基础。

(2)地质报告标准

地质报告的质量决定着地质资料的质量和效益。制定地质报告标准，不仅是地质工作和地质管理工作的任务，也同地质资料工作密切相关。地质报告标准包括:制图标准、地质报告格式、地质报告编写内容和深度标准、地质报告编号标准、地质报告完整性标准等。

(3)专业符号标准

专业符号标准包括地质资料检索语言中分类号的构成、地质资料档案编号、地质资料馆代号等标准。标准化的地质资料专业符号，对实现地质资料现代化管理有重要意义。

(4)案卷规格和质量标准

案卷是地质资料管理的基本单位，对地质资料工作影响很大，其标准包括:组卷方法标准，保管单位编目的项目、格式和方法标准，案卷内在质量标准，卷和标准等。

(5)库房、设备标准

储存和保护好地质资料需要有一定的库房和设备条件，它们的质量直接关系地质资料的保护与安全，因此，必须制定库房、设备标准。包括:库房建筑设计标准，地质资料柜架的质地、规格标准，地质资料保护设备技术性能标准等。

(6)种类、计量单位标准

地质资料的种类是揭示地质资料内容、性质的标志，也是协调、指导地质资料工作合理、健康发展的依据。随着社会实践的发展，地质资料涵盖的范围越来越大，内容越来越丰富，必须提出其种类划分的依据标准和基本种类标准。为了配合地质资料管理，还应针对地质资料的特点，规定其计量单位标准。

2.业务技术标准

业务技术标准是以地质资料工作的程序、手册、职责、要求为对象制定的标准，以及某些与地质资料业务技术工作相关的标准。主要包括以下标准。

(1)业务建设标准

业务建设标准是针对地质资料实体管理工作制定的各项标准。包括:归档标准、接收标准、整理标准、鉴定标准、保管标准、统计标准等。

(2)著录标引标准

著录标引是地质资料信息储存与检索的主要手段，其标准包括著录规则、标引规则等。

(3)开发、利用标准

开发、利用标准是规范地质资料服务的标准，包括地质资料利用范围、阅览室工作规范、有偿服务与计价标准、利用效益计算标准、地质资料信息交流的规范、地质资料编研成品质量标准等。

(4)现代化管理标准

现代化管理标准，主要是指应用现代技术装备管理地质资料的有关标准，如数据库建设标准、新型地质资料材料质量标准、电子计算机使用与管理标准以及电子检索系统功能的评价标准等。

(5)共享服务标准

共享服务标准是推进地质资料网下、网上共享、交流的统一标准，包括唯一标识、共享服务协议、产品分级方案、共享接口规范等。

3.地质档案行政管理标准

行政管理标准是针对地质资料部门和地质资料工作者制定的标准。如地质资料信息共享机制、地质资料产业化发展支持政策、地质资料业务职责和机构设置标准、地质资料室职能标准、地质资料馆工作规范、各种地质资料工作者的岗位责任制等。

(三)研制相关技术指南

推进地质资料信息服务集群化产业化是通过对不同类型的地质资料信息进行集群化开发，形成能满足不同用户需要的系列产品，并提供产业化服务的工作。因地质资料信息类型不同，对其进行集群化开发的技术方法也不同，因此应针对每一类地质资料信息的特点，分别编制适用于该类地质资料信息集群化开发的技术指南。主要包括:

1)原始地质资料清理技术指南

2)实物地质资料清理技术指南

3)重要成果、原始、实物地质资料数字化技术指南

4)重要钻孔数据库建设技术指南

5)国家和省级地质资料数据中心建设指南

6)三维可视化城市地质信息服务和管理系统建设技术指南

7)油气地质资料信息服务集群化系统建设技术指南

8)地质工作程度数据库建设技术指南

9)地质资料电子信息网络服务平台建设技术指南

10)重要成矿区带地质资料信息服务集群化技术指南

11)典型矿床地质资料信息服务集群化技术指南

每一技术指南应包括以下内容:工作步骤;数据整理格式要求;所采用软件系统或平台。

第四章 主要结论

当前我国建立了收、管、用等方面的地质资料信息服务标准规范，保证了各项工作的正常开展，但还不能适应推进地质资料信息服务集群化产业化的需要，尤其是在数据融合、数据库建设、网络共享服务、产品加工、产业化发展等标准规范方面存在明显不足，需要加强标准体系研究，构建地质资料信息服务集群化产业化标准体系模型和体系框架，研发地质资料清理、地质资料数字化、共享服务、产品开发、产业化发展、数据中心建设、数据库整合等关键技术标准，为推进地质资料信息服务集群化产业化提供支撑。

关于推进地质资料信息服务集群化和产业化工作进展情况通报~

(国土资源部通报〔2009〕第23期)
按语
为认真贯彻落实徐绍史部长、鹿心社副部长、汪民副部长关于推进地质资料信息服务集群化和产业化的重要指示，加强地质资料管理，提升地质工作对经济社会发展的服务水平和综合服务能力，今年上半年国土资源部采取多项措施积极推进，为明年全面开展地质资料信息服务集群化和产业化工作做好准备。根据部领导的批示，现将推进地质资料信息服务集群化和产业化工作进展情况通报如下。
一、主要工作情况
(一)发挥上海经验的典型示范作用，推动全国工作的开展
去年以来，徐绍史部长在多次讲话中强调要推进地质资料信息服务集群化和产业化，今年初又在上海市规划和国土资源局报送的《关于推进地质资料信息服务集群化和产业化工作有关情况的报告》上做出重要批示。为发挥上海经验的示范作用，我部把给上海市规划和国土资源局的复函抄送各省(区、市)国土资源行政主管部门。复函要求上海市局要加强领导、精心组织、大胆探索，为推进全国工作提供有益经验;同时明确明年将统一在全国开展地质资料信息服务集群化和产业化工作，要求各省(区、市)国土资源行政主管部门将地质资料信息服务集群化和产业化工作纳入国土资源行政管理主流程和国土资源财政保障体系，结合实际、制订方案，为明年全面推进这项工作奠定基础。
(二)组织专题研究，部署试点
落实国务院关于加强地质工作的决定，以建立地质资料信息数据中心为目标，组织完成了“地质资料开发利用工程”立项论证工作。该项目已纳入国土资源部上报的国家扩大内需项目，目前部规划司已上报国家发改委审核。经签报部领导同意，将“地质资料信息服务集群化和产业化专项研究”列入部2009年软科学研究计划。
为争取时间，部矿产资源储量司采取边立项边启动课题研究的方式，组织部油气中心、部信息中心、中国国土资源经济研究院、全国地质资料馆等单位制定了推进地质资料信息服务集群化和产业化工作研究方案。确定上海、山东、湖北、湖南、青海五省(市)国土资源厅(规划和国土资源局)为试点单位先行开展工作，以总结经验。
(三)深入调研，摸底调查
我部先后到上海、江苏、安徽、湖北、贵州等省(市)进行了实地调研考察，总结了上海推进地质资料信息服务集群化和产业化的四条经验，调查了解其他省地质资料管理现状、存在问题，探讨解决的措施。到上海市、安徽省、湖北省的调研报告得到徐绍史部长、汪民副部长的肯定。
组织完成全国地质资料馆藏机构情况、人员情况和资金保障情况的摸底调查。调查结果表明，在全国33个馆藏机构中，属独立单位的仅占1/3，其他或为合署办公或属其他单位的内设机构;馆藏机构正式职工人数在5人以上的仅占1/3;馆藏机构财政拨款可以保障日常工作需求的仅占1/5。支撑力量较弱。
部署了全国实物地质资料管理情况摸底调查工作。
(四)召开专题研讨会，加强宣传和引导
我部于6月9日、6月21日至22日组织召开了13个省级国土资源行政主管部门及地质资料馆藏机构、全国地质资料馆、实物地质资料馆、部分部直属事业单位及高等院校、三大石油公司参加的研讨会，以如何充分发挥地质资料信息的作用，如何推进地质资料信息服务集群化和产业化为核心议题进行专题研讨。通过研讨，进一步深入研究了地质资料管理的地位、作用及推进改革的思路。为总结推广上海经验，在《中国国土资源报》上进行专题系列报道，引导和推进各地工作。
二、工作的初步成效
(一)提高对地质资料信息服务集群化和产业化的重要性认识，牢固树立服务意识
1)推进地质资料信息服务集群化和产业化是贯彻落实科学发展观的重要举措，是矿政管理的一项重要改革。矿政管理强调管理与服务要具有高度统一性，以科学发展观为指导，做好地质资料信息服务是全面协调可持续发展的需要。
2)推进地质资料信息服务集群化和产业化是解决地质资料管理存在问题的一项根本性措施。是对传统服务理念、服务方式和服务能力的重大变革。
3)推进地质资料信息服务集群化和产业化有利于把地质工作与经济社会发展紧密结合，使地质工作更加积极主动地服务于社会经济发展，提高地质工作社会地位和社会影响力;有利于支持信息管理方式，提高公共服务能力;有利于避免地质工作重复投入、减少社会投资浪费;有利于推进地质资料馆藏机构的建设，改善馆藏机构人员力量薄弱、经费保障不足的现状。
4)推进地质资料信息服务集群化和产业化是一项难度大、耗时长的工作，不能急于求成，要循序渐进地推进。首先确保地质资料信息服务集群化和产业化方向正确，需要清楚认识到产业化不是商品化，牢固树立公益性服务为中心的指导思想。其次要有统一的平台建设和行业标准来指导地质资料信息服务集群化和产业化工作，确保地质资料信息服务“两化”工作实际可行。
(二)初步明确基本定位与内涵外延
地质资料信息属公共产品，地质资料信息服务是公益性服务，地质资料信息服务集群化和产业化不是商业化，不能以盈利为目的。推进地质资料信息服务集群化和产业化，要建立公益性的管理体制，以公益性服务带动产业化发展，并探索有效的权益保护措施，保障地质资料信息服务产业化的健康发展。
地质资料信息服务集群化就是把不同的地质资料信息收集，按标准梳理后整合，使反映客观规律的信息不断更新，更加符合实际。当前主要任务是推进集群化。
地质资料信息服务产业化就是地质资料信息产品化，通过集群化生产出多种系列的信息产品，为不同行业提供技术支持、决策咨询等服务。同时要探索建立制度，根据用户的需要，定制不同的信息产品，促进地质资料信息产品的深度加工，以地质资料信息服务产品为依托，最大限度地提供差异化、多样化的服务，拓展服务领域，逐步形成地质资料信息服务的产业链，带动相关产业发展。
(三)初步探索工作机制
1)以服务为中心的机制。上海市规划和国土资源局把提高服务能力和水平放在首位，把地质资料信息服务定位为公益性服务，组织有效的政府投入搞好服务。各省(市、区)国土资源行政主管部门在推进地质资料信息服务集群化和产业化时，需牢固树立服务为中心的思想机制，把地质资料信息服务集群化和产业化工作与区域经济社会发展、区域经济社会可持续发展紧密地结合起来。
2)政府主导的工作推进机制。上海市规划和国土资源局主要领导高度重视，明确信息化工作是一把手工程，相关职能处室抓协调落实，上海地调院、地质资料馆负责建设，形成了政府主导—职能机构协调落实—支撑单位建设—社会化利用的推进机制。考虑到全国现有地质资料馆藏机构支撑能力较弱的现状，明年各省(区、市)国土资源行政主管部门要建立以地质资料馆藏机构和信息工程专业为主的队伍作为有力的支撑机构。
3)经费和技术保障机制。总结上海与其他5个城市地质资料信息服务的经验，把地质资料信息服务“两化”工作纳入国土资源行政管理主流程和国土资源财政保障体系，争取各方面资金支持，是工作顺利推进的关键。上海市规划和国土资源局近4年已安排4000多万元用于地质资料开发利用，未来3年，计划安排4500万元用于地质资料信息服务集群化和产业化工作。专业的技术支撑、强大的资金保障、好的管理机制是上海经验的重要内容。5月20日，汪民副部长代表我部与上海市政府举行上海市三维城市地质调查成果移交仪式，把地质资料信息服务集群化和产业化工作成果及时移交上海市政府供全社会利用。
三、下一步工作安排
1)完成推进地质资料信息服务集群化和产业化研究，提出明年全国部署方案、平台建设和技术标准。
2)配合有关司局跟踪推进立项工作，为建立全国地质数据中心提供资金保障。
3)加强对试点单位的指导，为明年全国推进不同类别地质资料信息服务集群化提供经验。

(国土资发 〔2010〕113 号)
各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局)，中国石油天然气集团公司，中国石油化工集团公司，中国海洋石油总公司，中联煤层气有限责任公司，延长油矿管理局，中国核工业集团公司，中国地质调查局、中国国土资源经济研究院、国土资源部信息中心、国土资源部油气资源战略研究中心:
为切实做好推进地质资料信息服务集群化产业化工作，部组织制定了 《推进地质资料信息服务集群化产业化工作方案》，现印发你们，请遵照执行，执行中的问题及时报部。
二○一○年七月二十四日
推进地质资料信息服务集群化产业化工作方案
为进一步提高地质工作服务国民经济和社会发展的能力，充分发挥地质资料信息的服务功能，国土资源部决定，将推进地质资料信息服务集群化产业化工作作为重要抓手，促进地质资料管理职能的全面到位。为做好地质资料信息服务集群化产业化工作，特制定本工作方案。
一、重要意义
地质资料是地质工作形成的重要基础信息资源，具有可被重复开发利用、能够长期提供服务的重要功能。新中国成立 60 多年来，我国形成了海量的地质资料信息，为国民经济和社会发展提供了重要支撑。但在地质资料管理方面长期存在资料信息分散、综合研究不够、数字化信息化程度不高、服务渠道不畅、服务能力不强等问题，使地质资料信息的巨大潜在价值未能得到充分发挥。
提高地质资料数字化信息化水平，不断扩大服务领域、提高服务功能是国外地质工作强国的普遍做法。上海市通过推进地质资料信息服务集群化产业化工作，实现城市地质三维可视化的实践经验证明，推进地质资料信息服务集群化产业化是贯彻落实科学发展观的重要举措，是解决地质资料管理诸多问题的一项根本性措施，是对传统服务理念、服务方式和服务能力的重大变革。推进地质资料信息服务集群化产业化有利于贯彻落实国务院领导关于地质工作要更加紧密地与经济社会发展相结合，要更加主动地为经济社会发展服务和加强国内地质找矿工作的重要指示; 有利于提高地质工作社会影响力和公共服务能力; 有利于避免地质工作重复投入、减少社会投资浪费; 有利于社会资金投入地质资料信息服务产品开发，拉动地质资料信息服务产业化发展; 有利于逐步解决地质资料管理馆藏机构和队伍建设方面存在的突出问题。
二、指导思想与基本原则
(一)指导思想
以科学发展观为指导，以需求为导向，以提高地质资料管理水平和地质资料信息社会化服务能力为目标，构建广泛服务社会、灵活多样的服务新机制。通过对地质资料信息进行集群开发，为我国的经济社会发展提供系列、权威、集群化的地质资料信息产品。以地质资料信息服务集群化促进地质资料信息服务产业化发展，以提供公共服务产品为基础，以地质资料增值服务为扩展，延长产业链，逐步形成地质资料信息服务产业，为建立服务型国土资源部门和提升宏观调控能力提供有力支撑。
(二)基本原则
1.坚持公共服务
坚持公益性目标，建立地质资料公共服务体系，充分考虑社会公众、政府管理、科学研究、企业发展的需求，开发公共服务产品，提高公共服务水平，拓展服务领域。在坚持公益性的基础上，充分发挥市场机制，进行深度综合开发利用，延伸地质资料信息服务产业链。
2.坚持全面覆盖
地质资料信息服务集群化要涵盖国家和社会出资开展地质工作形成的原始、实物和成果地质资料。重点要对基础地质、矿产地质、水工环地质、城市地质等重要地质资料进行数字化、矢量化，整合形成可满足不同需求的系列化、集群化的地质资料信息产品。
3.坚持互联互通
按照统一的数据标准、格式，开发统一兼容的服务平台，通过管理制度、技术标准和技术手段把各领域的地质资料进行有效整合与关联，实现互联互通与信息共享。
4.坚持维护权益
要将公益性地质资料和商业性地质资料分体运行，开发不同类别的信息产品，既公开公益性地质资料，又保护商业性地质资料，充分维护汇交人的利益。
5.坚持逐步推进
要紧紧围绕目标任务，统筹规划、统一部署，加强协调，组织技术力量，有计划、有步骤地稳步推进。要借鉴试点经验，选择部分地区先行开展工作，要建成一批，利用一批，不断积累完善。
6.坚持共同参与
集群化产业化工作涉及国土资源管理部门、地质资料馆藏机构、资料委托保管单位以及行业内所有地勘单位和矿业企业，各单位要切实履行好各自的责任和义务，充分发挥各自的作用，共同参与此项工作。
三、目标任务
(一)目标
完成全国成果、原始和实物地质资料清理，对其中应数字化的重要地质资料进行数字化，并建成相关数据库; 完成现有各类地质资料信息数据库整合并做好更新和维护，初步完成国家和省级地质资料数据中心建设; 建立健全统一的地质资料信息集群化产业化标准、规范体系; 建立标准统一的共享服务平台和互联互通的网络服务体系，实现地质信息资料服务渠道和服务方式多元化; 及时提供满足不同需求的地质资料信息服务产品，逐步推进社会发展地质资料信息服务产业。
(二)任务
在当前及今后一个时期，推进地质资料信息服务集群化产业化要以汇交保障服务、以开放促进服务、以数字化和互联互通提升服务，通过集群化工作延长地质资料社会化服务链，促进地学信息的产业化发展。推进地质资料信息服务集群化产业化的重点是，通过充分运用信息化等技术手段，按照统一的规范和标准，对地质资料信息进行深度加工和整合，提高地质资料信息的集中度和关联度，形成分布式、多层次能满足不同需求的地质资料信息服务能力，推进地质资料信息服务产业发展。
1.部主要任务
(1)2010 ～2011 年任务
组织研究制定推进地质资料信息服务集群化产业化相关制度、政策、标准和规范; 将地质资料信息服务集群化产业化工作列入 《国土资源 “十二五”规划》; 贯彻落实 《国土资源部关于加强地质资料汇交管理的通知》(国土资发 ［2010］32 号)，指导全国完成地质资料清欠及地质资料汇交监管平台建设; 组织开展重要地质资料数字化; 组织开展地质资料信息服务集群化产业化专题研究和试点工作;组织开展地质资料信息服务集群化产业化共享服务平台建设，进一步拓宽服务渠道; 组织开展国家地质资料数据中心建设研究; 组织开展地质资料信息服务产业化研究; 指导全国推进地质资料信息服务集群化产业化工作。
(2)2012 ～2015 年任务
建立健全地质资料汇交、保管、服务制度体系和地质资料信息服务集群化产业化相关政策及技术标准; 组织开展原始、实物地质资料清理、重要地质资料数字化及重要地质钻孔数据库建设; 推进国家地质资料数据中心建设; 完善地质资料信息服务集群化产业化共享服务平台和服务渠道; 指导、督促、检查全国地质资料信息服务集群化产业化工作，确保各单位按部要求完成各自任务，推进地质资料信息服务产业化发展。
2.各省(区、市)主要任务
(1)2010 ～2011 年任务
根据部印发的工作方案，研究制定本省(区、市)推进地质资料信息服务集群化产业化工作实施方案;将本省(区、市)地质资料信息服务集群化产业化工作纳入“十二五”规划;继续开展重要成果地质资料数字化工作;开展省级地质资料数据中心建设研究;贯彻落实国土资发［2010］32号文，完成本省(区、市)地质资料清欠工作，建立本省(区、市)的地质资料汇交监管平台;承担地质资料信息服务集群化产业化试点的省(市)，按部要求继续做好试点工作，其他省(区、市)根据本地的实际情况，选择1～2个大、中型城市或重要成矿区带，开展地质资料信息服务集群化工作;开展省级地质资料信息共享服务平台和服务渠道建设;针对不同需求开发地质资料信息产品，并积极提供服务;积极推进地质资料信息服务产业化发展。
(2)2012～2015年任务
完成本辖区的原始、实物地质资料清理，重要地质资料数字化、重要钻孔数据库建设和地质工作程度数据库更新维护工作;建成省级地质资料信息共享服务平台和网络服务体系;推进省级地质资料数据中心建设;开展重要城市、重点成矿区带、重点经济区、重点生态环境脆弱区、重大工程建设区和重大地质问题区的地质资料信息服务集群化，并对外提供服务工作;继续推进地质资料信息服务产业化发展。
3.中国地质调查局主要任务
(1)2010～2011年任务
组织开展地质资料信息服务集群化产业化相关政策、关键技术、标准规范研究，为部提供支撑;贯彻落实国土资发［2010］32号，完成地质调查资料清欠工作;协助部组织开展原始、实物地质资料清理试点，地质资料信息服务集群化产业化试点，重要钻孔数据库建设试点工作;开展国家级实物地质资料采集、数字化与建库，以及成果地质资料数字化与建库工作;开展现有各类地质调查数据库整合研究;协助部开展地质资料信息共享服务平台和服务渠道建设;开展国家地质资料数据中心建设研究，为部提供支撑;根据不同需求，在现有数据库基础上，开发10余种地质资料信息公共服务产品并提供服务。
全国地质资料馆:承担地质资料汇交、保管、服务等制度及地质资料信息服务集群化产业化相关政策、关键技术、标准规范研究;承担国家地质资料数据中心建设研究工作;完成原始地质资料清理试点，做好地质资料信息服务集群化产业化试点工作;馆藏成果地质资料数字化率达到55%，开展地质资料信息共享服务平台、服务渠道建设;开发为青藏高原地质矿产调查与评价专项和新疆公益性地质调查及重要矿产勘查项目等服务的地质资料信息公共服务产品并提供服务。
国土资源实物地质资料中心:承担实物地质资料信息服务集群化产业化关键技术和标准规范研究;完成实物地质资料清理试点，做好实物地质资料信息服务集群化产业化试点;开展国家级实物地质资料采集、数字化与建库工作，完成20万米重要钻孔数据库建设试点工作。
(2)2012～2015年任务
按部要求推进原始、实物地质资料清理、重要地质资料数字化、重要钻孔数据库建设和地质工作程度数据库更新维护工作;完成10大类20个重点地质调查数据库整合工作;协助部完善地质资料信息服务集群化产业化共享服务平台和服务渠道;开展国家地质资料数据中心建设，继续开展国家级实物地质资料采集及数字化工作;继续根据不同需求，开发40种地质资料信息公共服务产品并提供服务。
全国地质资料馆:做好本馆保管的重要成果地质资料数字化工作，馆藏重要成果地质资料数字化率达90%;按部要求根据不同需求开展1∶20万、1∶5万基础地质图与矿业权、矿产地等地质资料信息数据库整合工作;完成地质资料信息服务集群化产业化试点，承担全国地质工作程度数据库和全国地质资料信息服务集群化产业化共享服务平台数据更新维护工作;继续负责定向开发10余种地质资料信息公共服务产品并提供服务。
国土资源实物地质资料中心:完成实物地质资料信息服务集群化产业化试点;完成国家级实物地质资料10万米岩心采集和馆藏15万米岩心数字化;支撑部开展实物地质资料清理和重要钻孔数据库建设工作;负责开发2～3种岩心、标本等实物地质资料图像扫描数字化等实物地质资料信息公共服务产品并提供服务。
4.部其他相关直属事业单位主要任务
(1)2010～2011年任务
国土资源部信息中心主要任务:参与国家地质资料数据中心建设研究;承担部组织的地质资料信息共享服务平台和相关技术标准研究;承担部组织的共享服务平台、网络服务体系建设;协助部指导省级共享服务平台建设工作。
中国国土资源经济研究院主要任务:开展地质资料信息服务集群化相关政策研究。研究拟定地质资料信息共享、地质资料信息集群共享协议政策、国外地质信息服务典型模式及其借鉴，提出拟定、修改地质资料管理政策目标与建议等。
国土资源部油气资源战略研究中心主要任务:开展受委托保管油气地质资料信息服务集群化产业化工作方案及相关技术标准研究。
(2)2012～2015年任务
国土资源部信息中心主要任务:按部要求建立、完善地质资料信息服务集群化产业化共享服务平台和网络服务体系;协助部指导省级共享服务平台建设工作。
中国国土资源经济研究院主要任务:按部要求深入开展地质资料信息服务产业化相关政策研究。研究推进地质资料信息服务产业化发展相关的知识产权、地质资料信息服务产品价格、保密等政策，提出推进地质资料信息服务产业化发展的政策目标与措施，同时对地质资料信息服务集群化产业化试点工作进行跟踪研究，总结成功经验，分析存在的不足并提出相关的政策建议。
国土资源部油气资源战略研究中心主要任务:按部要求指导受委托保管油气地质资料单位做好油气地质资料信息服务集群化产业化工作。
5.受委托保管地质资料的单位主要任务
(1)2010～2011年任务
中国石油天然气集团公司(以下简称“中石油”)、中国石油化工集团公司(以下简称“中石化”)、中国海洋石油总公司(以下简称“中海油”)、中联煤层气有限责任公司(以下简称“中联煤”)、延长油矿管理局(以下简称“延长油矿”)等受委托保管油气地质资料的油气公司，积极推进受委托保管的油气地质资料信息服务集群化产业化工作。
中国核工业集团公司按部要求，积极推进受委托保管的放射性矿产地质资料信息服务集群化产业化工作。
(2)2012～2015年任务
中石油、中石化、中海油、中联煤、延长油矿等受委托保管油气地质资料的油气公司，按部要求继续积极推进受委托保管的油气地质资料信息服务集群化产业化工作。
中国核工业集团公司按部要求，继续积极推进受委托保管的放射性矿产地质资料信息服务集群化产业化工作。
四、技术要求
地质资料信息服务集群化产业化是一项由若干个既独立又相互关联的子项组成的系统工程。各单位要按统一的标准、规程、规范推进工作，要严格执行现行的地质资料、矿产地质、区域地质、城市地质、水工环地质、信息服务平台建设等相关标准、规程、规范。现行标准规范不完善的，部将及时组织研究制定。各单位在推进数据库、共享服务平台、数据运行环境、网络建设时要统一执行以下要求。
(一)地质资料数据库建设要求
按照元数据目录数据库、图文地质资料数据库和专题数据库(按照专业划分的各类数据库)三大类进行建设。数据库建设中，要遵循相关地质资料档案管理技术标准规范和地质矿产行业信息化标准。服务国土资源行政监管和政务管理的部分地质资料数据应满足全国国土资源“一张图”及其核心数据库建设要求，能够纳入“一张图”进行统一管理。
(二)共享服务平台建设要求
地质资料共享服务平台是分布式共享服务系统，包括元数据目录服务、公开数据服务和依申请和定制产品服务三个层次。资料数据目录和公开资料数据依托互联网形成以国土资源部门户网站为龙头的网络化统一对外服务系统。非公开地质资料数据依托国家、省(区、市)两级地质资料数据中心开展服务。
(三)数据运行环境要求
数据中心基础运行环境应包括主机与服务器系统、存储备份系统、基础软件和安全系统。充分考虑现有数据和系统平台基础，空间数据管理软件可选择国内外主流产品，支持通用交换格式;数据库软件可选择国内外大型主流关系数据库产品。
(四)网络建设要求
地质资料共享服务平台依托互联网对外提供服务，国家级数据中心互联网网络带宽不小于10M，省级数据中心不小于5M;依托国土资源主干网进行省级地质资料数据分中心与国家级地质资料数据中心的数据交换、非涉密地质资料传输。
五、保障措施
(一)加强组织领导
各省(区、市)国土资源行政主管部门要成立推进地质资料信息服务集群化产业化工作领导小组。领导小组下设办公室，负责做好组织协调，重点抓好技术指导工作。厅(局)主要领导要担任领导小组组长，并将地质资料信息服务集群化产业化工作作为一把手工程，列入“十二五”国土资源相关的规划，每年要有工作计划并作为年度工作目标考核的重要内容。
(二)完善各项制度
各省(区、市)国土资源行政主管部门要尽快建立实物地质资料管理制度，进一步健全原始地质资料管理制度，落实已出台的各项成果地质资料管理制度。推进地质资料管理职能向市、县延伸，强化基层对重要实物地质资料、原始地质资料、工程勘查地质资料汇交管理与服务职责。
(三)落实工作经费
各省(区、市)国土资源主管部门、各受委托保管地质资料单位负责落实本部门、本单位推进工作所需经费，确保各项工作能按要求完成。
(四)加强队伍建设
建立以地质资料馆藏机构、中央与地方公益性地质调查机构为主的地质资料信息服务集群化产业化工作体系，形成稳定的工作队伍。大力开展信息技术人才培养和培训，提高管理、维护和服务人员的素质和能力，建设一支适应地质资料信息服务集群化产业化发展要求的高素质的技术队伍。

地质资料信息服务集群化和产业化标准规范研究报告
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内蒙古自治区推进地质资料信息服务集群化产业化进展及下步设想_百度知...
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深刻学习领会“两化”内涵,进一步提升江苏地质资料信息服务能力
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答：要推进与最终实现地质资料信息服务集群化产业化,首先,要从地质档案资料汇交入手,收集齐全完整的地质档案资料电子文件;其次,逐步将纸质档案数字化。档案数字化是实现“集群化”“产业化”的基础,“产业化”是“集群化”的必然结果,是对传统服务理念、服务方式和服务能力的重大变革。以资源共享和提高油气田勘探开发为目的...

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