坚持不懈地推进党风廉政建设和反腐败工作 为全面完成国土资源任务提供强有力的政治保证 深入开展党风廉政建设和反腐败斗争 为国土资源事业发展与稳定创...

（2006年4月21日）

一、统一思想，进一步增强做好党风廉政建设工作的责任感和紧迫感

2006年元月初，中纪委召开第六次全会，胡锦涛总书记发表了重要讲话，科学分析了当前国际国内形势特别是党风廉政建设面临的形势，明确提出了2006年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务，深刻阐述了在新的历史条件下学习贯彻《党章》的重要性和必要性。2月24日，在国务院召开的第四次廉政工作会议上，温家宝总理对全国政府系统做好反腐倡廉工作提出了具体要求。胡锦涛总书记和温家宝总理的讲话不仅对各级领导干部提高党性修养、增强拒腐防变能力具有十分重要的教育意义，而且为推进党风廉政建设和反腐败工作指明了方向。中纪委第六次全会结束后，自治区纪委召开第八次全会，全面安排部署了我区党风廉政建设和反腐败工作。全区国土资源系统干部职工都要把学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理的讲话和自治区纪委第八次全会精神作为一项重要任务，始终把反腐倡廉工作作为一项重大的政治任务，坚持不懈地抓紧抓好。

2005年，在自治区党委、自治区人民政府和国土资源部的正确领导下，经过广大干部职工的共同努力，全区国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作取得了一定的成绩，干部职工依法行政和勤政意识明显增强，从源头上治理腐败的各项制度不断健全。但是，我们也要清醒地看到，全区国土资源系统反腐倡廉工作的形势依然不容乐观，任务仍很艰巨。胡锦涛总书记在中纪委第六次全会上强调，要深刻认识现阶段我国反腐倡廉工作的长期性、复杂性、艰巨性，坚定不移地把反腐倡廉工作深入持久地开展下去。我们各级国土资源部门要进一步增强做好党风廉政建设工作的责任感和紧迫感，要从改革、发展、稳定的大局出发，从“内强素质、外塑形象”的要求出发，以更加积极进取的精神、更加扎实有效的措施，切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，以党风廉政建设和反腐败工作的成效，促进我区国土资源工作再上新台阶。

二、突出重点，认真抓好国土资源领域治理商业贿赂专项工作

胡锦涛总书记在中纪委第六次全会上指出：“今年要坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。”温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上也指出：“商业贿赂在一些行业和领域严重存在，毒化政风、行业作风和社会风气；一些地方和部门官僚主义和形式主义严重，直接影响干群关系和政府形象。”胡锦涛总书记和温家宝总理的讲话对我们做好反腐倡廉工作具有重要的指导意义。根据中纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，2006年4月初，国土资源部党风廉政建设工作会议，研究了治理国土资源领域商业贿赂的有关问题，并要求注重调查研究，深入了解和掌握国土资源领域商业贿赂的特点和表现，结合实际，制定有效措施，狠抓落实，确保治理工作取得成效。目前，国土资源部对国土资源领域治理商业贿赂的范围初步确定为4个方面：一是土地使用权出让；二是探矿权、采矿权出让；三是项目发包，包括土地开发整理项目、地质灾害治理项目及矿山环境治理项目等；四是土地、矿业权评估。治理商业贿赂是一项新的工作，各级国土资源部门一定要从讲政治的高度，充分认识治理商业贿赂工作的重要性。要严格把握政策，尤其要注意区分正常的商业活动与不正当交易行为的界线、违纪违规与违法犯罪的界线，防止工作中出现偏差。要从建立健全预防长效机制入手，把治理商业贿赂工作作为2006年反腐倡廉工作的一件大事抓紧抓好，切实抓出成效。

（1）大力推进政务公开，实行“阳光行政”。政务公开是提高国土资源部门行政效能、防治腐败的有效措施，要在总结以往经验的基础上，大力推进政务公开，使政务公开成为各级国土资源部门行政管理和行政执法的一项基本制度。要进一步改进和完善国土资源管理系统办事方式。一是继续推进和完善窗口办文，坚持报件受理和办理分开、受理人和办理人分开以及封闭办公、集中对外的制度。二是根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，进一步规范国土资源部门审核、审批等行政许可行为。三是加强内部会审，进一步完善会审程序，明确会审责任，提高会审效果，坚决纠正把会审形式化、利用会审淡化和规避责任的现象。要通过政务公开等“阳光行政”措施，进一步提高国土资源管理工作的透明度，保障各族群众对国土资源工作的知情权、参与权和监督权，使国土资源部门与各族群众和社会各界的沟通渠道更加通畅。各级国土资源部门要结合实际，把国家和自治区对政务公开的要求，贯穿到各项改革和制度建设中，落实到具体业务工作中。在工作中，要主动接受纪检监察和审计部门的监督检查，它是督促我们各级干部更好地履行职责的一种手段，不能逃避检查，规避问题，有效地检查和监督能更好地促进本单位的全面建设，进一步规范我们的办事程序，不断消除可能滋生腐败的土壤和条件。

（2）认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（以下简称“两个28号文”）以及相配套的各项管理制度和办法。通过对“两个28号文”所确定的各项工作任务的分解和细化，进一步推进国土资源市场化配置，从源头上杜绝商业贿赂等腐败问题的发生。

一是全面落实经营性土地招标、拍卖、挂牌出让制度。国务院第四次廉政工作会议明确要求：“今年，各地区、各部门都要实行经营性土地出让招标拍卖制度。”经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度体现了“公开、公平、公正”的市场经济原则，能够减少人为因素对资源配置的干预及不合理控制，有利于从源头上促进国土资源管理领域的廉政建设工作。我们要切实把思想和认识统一到国家和自治区的要求上来，使广大干部真正懂得实行招标拍卖挂牌方式出让土地，是从源头上预防和治理腐败的重要举措。各级领导干部都要严格执行招标、拍卖、挂牌出让土地的规定，不得干预经营性土地使用权的招标、拍卖、挂牌出让，严禁用行政手段，以打招呼、批条子等各种形式指定供地对象、供地位置、供地面积、供地用途、供地方式和供地价格等。经营性土地使用权出让，必须进入市场，必须实行招标、拍卖、挂牌等竞争方式出让，否则，无论有没有权钱交易的行为，都属于违纪。要积极采取有效措施，全面落实国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，严格规范土地使用权招标、拍卖、挂牌出让程序，确保土地使用权招标、拍卖、挂牌出让的规范、有序进行。各级国土资源部门的纪检监察机构要会同业务部门，对相关制度的执行情况认真进行监督检查，对经营性土地使用权仍采取协议方式出让，规避招标、拍卖、挂牌的；对单位和个人擅自先行立项、先行选址定点、先行确定地价的；对在经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让中弄虚作假、徇私舞弊的；对领导干部干预和插手经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让等违纪违法行为，都要严肃追究主管领导及有关人员的责任。

二是进一步规范探矿权采矿权审批。要严格界定探矿权采矿权行政审批和公开出让的政策界限、管理权限，规范操作程序，完善探矿权采矿权管理制度。对国家、自治区投资探明的矿产地和具备以竞争方式出让探矿权采矿权的，都必须实行招标拍卖挂牌方式出让；对不具备以竞争方式出让的，要严格按照规定的程序出让，并公示审批结果。要在总结以“摇珠”方式确定采矿权评估委托单位做法的基础上，继续坚持和完善相关的制度办法并加以推广，从制度和措施上保证领导干部廉洁自律和党风廉政建设责任制的落实。

（3）加强对土地开发整理项目的监督管理。近几年来，我区各类土地开发整理项目的资金投入呈逐年增长的趋势，这些项目大部分进展顺利，但也存在一些问题。从2005年对已实施的52个国家、自治区土地开发整理项目的检查情况来看，部分项目在实施方案编制、项目区勘界、招投标程序、项目款项支付手续等方面仍存在不规范问题。这些问题反映出我们在土地开发整理项目建设中管理还不够到位，制度还不够落实。对于土地开发整理项目，一定要严格按照国家和自治区的要求进行前期踏勘，严把项目选址关。同时，要加强项目招投标工作的监督，严格按照厅《关于加强土地开发整理项目招投标管理工作的通知》（新国土资发〔2005〕653号）的要求执行。要严格落实财务管理各项制度，进一步加强财务审计监督。在项目建设过程中，要公开操作程序和管理办法，主动接受社会监督，增加透明度，坚决杜绝权钱交易等商业贿赂问题的发生，确保土地开发整理项目的顺利实施。

三、标本兼治，着力解决损害群众利益的突出问题

2006年，中央和新疆维吾尔自治区都把切实解决损害群众利益的问题作为政府机关反腐倡廉工作的重要内容，并提出了明确要求。温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上强调：“对损害群众利益的突出问题，要抓住不放，一抓到底。”司马义·铁力瓦尔地主席在自治区廉政工作会议上也指出：“当前，一些地方在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产、食品药品安全、工矿企业安全生产、教育和医疗收费等方面损害群众利益的问题仍然比较突出，并成为引发社会不稳定的重要因素。”解决好土地征收征用等问题，事关人民群众的根本利益，事关社会政治大局的稳定，事关干群关系和政府形象。各级国土资源部门要坚决贯彻落实好中央和自治区的要求，不断加强调查研究，改进工作方法，密切联系群众，主动急民之所急、办民之所想、解民之所忧。尤其是要深入到困难多、群众意见多、工作推不开的地方，同群众一道分析矛盾、解决问题。要认真执行国务院《信访条例》，加大信访案件的督查督办力度，妥善解决好信访问题。要按照建设社会主义新农村以及和谐社会的要求，健全征地程序，完善土地补偿和安置办法，使征地补偿费及时、合理地返还给被征地农民，严格保护被征地农民的合法权益。要按照保持共产党员先进性教育和“完善体制、提高素质”活动的要求，把国土资源管理工作落实到“为民、务实、清廉”的要求中。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，加强组织协调，既从严治标、惩治腐败，又着力治本、预防腐败；既坚决查办违纪违法案件，又认真纠正损害群众利益的不正之风，努力取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。

四、加强内部监督，防范重大违法违纪问题的发生

加强内部监督，是对领导干部正确行使权力，防止发生腐败行为的重要手段。目前，国土资源重点项目和专项资金增多，管好、用好这些资金，提高资金使用效益，是一项事关全局、事关各族群众切身利益的重要工作。为确保重点项目的顺利实施和专项资金安全、合理、有序的使用，对项目从可研、预算、招投标、施工、竣工等全过程实行监督势在必行。对此，要重点抓好4个环节：

一是加强对项目立项可行性论证阶段的监督。要参照国家投资开发整理项目入库审查要点，对项目报件齐全性、项目合法性、可研报告的完整性以及投资估算进行审查。通过查阅有关专家论证评审意见、实地调查和现场踏勘等方式，掌握该项目总体概况，防止一些地方只注重申报项目资金，而对项目可行性、投资效益等缺乏科学论证，造成项目可行性研究不实，立项缺位。

二是加强对项目预算编制与招投标阶段的监督。项目预算编制与招投标是确保工程质量的关键环节，影响着项目实施的全局。预算是确定项目资金的依据，要对照有关预算定额，审查是否选聘具有资质的机构进行预算编制。要按照招投标法律法规以及相关规定，坚持公开、公平、公正和诚信的原则，择优选取施工队伍，防止项目招标走过场，暗箱操作，造成“人情”工程和“面子”工程。

三是加强对项目施工阶段的监督。项目施工阶段是监督的重点。要审查是否按照项目实施与监理相分离的原则，实现项目监理制；审查是否实现监理公开招标、是否签订监理合同、监理机构和监理人员是否具有相应资质、监理记录是否规范、真实。要按照规定，审查前期工作费、工程施工费等各项费用是否实行总量控制，据实核销。要审查资金的拨付和预付是否依据工程进度和合同约定分期进行。要检查项目资金、会计核算是否规范，会计科目及账簿设置是否符合要求，是否按项目进行全成本核算。

四是加强对竣工验收阶段的监督。要按照《国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》等相关规定，依法对建设项目竣工决算的真实、准确、合法性进行审计监督。

内部审计工作是加强内部监督的重点工作，是领导干部健康成长不可或缺的重要环节，既要保证资金安全、项目安全，又要保证干部的安全，不能项目做完了，干部却倒下了，要做到项目上得去，干部还站得住。开展内部审计工作，既是从机制和源头上强化对领导干部权力运行制约和监督的一项重要措施，也是推进依法行政，保障国土资源部门领导干部充分行使职责的一项重要工作。今年，厅将组织对国土资源重点项目和专项资金的使用情况，采取定期和不定期等方式进行内部审计。各单位领导要高度重视和支持内部审计工作，要加强对内部审计工作的组织协调，真正发挥内部审计的监督作用。要加强对党政领导干部任期经济责任审计的组织领导，真正发挥好审计监督的作用。要进一步加强对内部审计人员的培训教育，不断增强内部审计人员贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性。同时，要加强内部管理，强化本单位及领导干部自我约束和监督，有效防止资金使用中的不正之风，促进本单位内部科学管理，堵塞资金管理漏洞，防止重大违纪违法问题发生。

五、严格规范，不断加强行业作风建设

当前，国土资源管理工作需要解决的大事、难事还很多，任务十分繁重。要切实承担起保护资源、保障发展的历史重任，关键的是要严格规范办事程序和建立一支素质高、作风硬的干部队伍。各级国土资源部门要把行业作风建设列入重要议事日程，把抓行业作风与抓业务有机地统一起来，认真落实“一岗双责”，做到业务建设与行业作风建设相互促进，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员配合抓、广大干部职工积极参与和支持的工作机制。开展国土资源系统行业作风建设，要重点做好以下几个方面的工作：

一是必须把思想教育贯穿于行业作风建设工作的全过程，把加强行业作风建设变成每个人的自觉行动。要组织领导班子成员和全体干部职工，认真学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委第六次全会和温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上对党风廉政建设和反腐败工作的重要讲话精神，深入领会精神实质。要把学习《党章》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，作为开展“完善体制、提高素质”活动的重要内容，使广大党员干部全面了解、把握基本精神和主要内容。要认真学习贯彻胡锦涛总书记关于“八荣八耻”的重要指示精神，牢固树立社会主义荣辱观，确保学习教育活动落到实处。要通过学习，进一步拓展抓好反腐倡廉工作的思路，营造和形成“反腐倡廉、人人有责”的良好氛围，自觉履行岗位职责，为行业作风建设的顺利开展提供思想保证。

二是必须把加强行业作风建设与加强业务规范紧密结合起来，实现相互促进、相得益彰。国土资源是经济社会发展的重要物质基础，国土资源管理工作如何，直接关系和影响经济社会发展全局。要进一步规范业务流程，使全系统干部职工努力形成按照操作程序履行职责的良好风气。要围绕促进全区经济社会可持续发展，在国土资源制度建设、规划管理、市场建设、土地使用权和矿业权管理等方面重点加大工作力度，增强行业作风建设的实效性，全面提升我区国土资源系统干部职工的管理水平和服务水平，促进国土资源的有效保护和合理开发利用。

三是必须突出行业作风建设工作重点，切实解决群众反映强烈的“热点”、“难点”问题。坚持“纠建并举”的方针，坚决落实《国土资源管理系统行政为民十项措施和工作人员五条禁令》，以推进依法行政为重点、以提高队伍素质为核心、以开展行业作风评议为载体、以树立良好形象为目标，建立依法办事的新制度，完善公开、便民的好办法，形成行政为民的新理念。同时，要通过落实政务公开、窗口办文、内部会审、责任追究等行之有效的工作制度，以群众反映强烈和严重损害群众切身利益的问题为重点，集中解决国土资源行政执法和社会服务方面存在的突出问题，逐步形成纠、评、建相互促进的行业作风建设工作机制，促进国土资源行政效能建设，提高干部在执法中服务、在服务中执法的意识和水平，以公开促公平，以公开促公正，以公开促廉政，树立国土资源系统切实为群众服务的良好形象。

四是必须转变职能，将行业作风建设置于群众的监督之下。要结合“完善体制、提高素质”活动，积极开展民主评议行业作风工作，真正把国土资源部门置于社会和群众的监督之下。在加强窗口办文、信息查询、政务公开等行业作风制度建设的同时，进一步开展好自评自检、聘请特邀行风监督员工作。要认真征求和广泛听取特邀行风监督员及各族群众的意见和建议，帮助我们检查实施政务公开的效果，不断提高政务公开的质量。同时，要主动接受社会各界和新闻媒体对国土资源部门的舆论监督，采取设立举报箱、意见簿、在新闻媒体上公布举报电话等形式，积极受理群众反映的问题，及时发现和解决工作中的不足，真正把评判权交给人民群众。

（在自治区国土资源系统党风廉政建设工作会议上的总结讲话摘要，原载《新疆国土资源》2006年第3期）

求真务实 强化措施 狠抓落实 为全面完成国土资源各项任务提供政治保证~

（2004年4月1日）
一、要认真抓好教育，进一步增强反腐倡廉的责任感和紧迫感
国土资源管理关系各行各业和广大人民群众的切身利益。随着国土资源保障能力与经济快速发展需求的矛盾进一步加大，当前，国土资源工作已成为社会广泛关注的热点。国土资源部门作为宏观管理部门，特别是中央决定，实行省以下国土资源部门体制改革后，摆在我们面前，有许多必须解决并且是回避不了的问题，有许多必须抓紧而又不能拖延的工作，可以说，国土资源管理任务更加繁重，责任更加重大。对于我们来说，抓好教育比以往任何时候都重要和紧迫。实践证明，抓好党风廉政建设和反腐败教育，是做好反腐倡廉的基础。自治区国土资源厅成立以来，厅党组高度重视党风廉政建设和反腐败教育工作，开展了一系列的教育活动，促进了厅党风廉政建设和反腐败工作的开展。但是，也必须清醒地看到，当前，我区国土资源系统廉政建设还存在一些问题。如违法违规批地、占地、圈地、给农民的征地补偿费不能及时到位等等问题。这些问题的存在，对自治区国土资源系统的党风廉政建设产生了不良的影响。要从政治上、全局上，深刻认识解决这些问题的极端重要性和紧迫性，进一步加大反腐倡廉教育工作力度，要以领导干部为重点，以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标，采取综合措施，在自治区国土资源系统努力形成反腐倡廉教育强大合力，不断推动反腐倡廉教育的深入开展。
二、抓住重点，切实解决好损害群众利益突出问题
按照中央和自治区的要求和部署，今年，政府机关反腐倡廉工作的主要内容是要切实解决损害群众利益的突出问题，中央和自治区都提出了明确的要求。温家宝总理在国务院第二次廉政工作会议上，从8个方面概括了当前损害群众利益的突出问题。一是乱设开发区，违法违规圈占耕地，克扣、拖欠、截留、挪用给农民的征地补偿费，削弱粮食生产能力，导致无地、无业、生活无保障的农民增多。二是城镇拆迁不依法办事、滥用强制手段，补偿安置政策不落实，侵害居民利益，造成的矛盾和纠纷呈上升趋势。三是在企业重组改制和破产中，不认真落实社会保障和就业安置政策，违规操作，拖欠下岗失业职工基本生活费和安置费。四是不少学校巧立名目乱收费，政府部门搭车收费，加重学生家长负担，一些家境困难的孩子因交不起学费失学、辍学。五是在医药购销中价格虚高、收受回扣和医疗服务中“开单提成”、收受“红包”的现象比较普遍，不少老百姓看不起病。六是随意拖欠和克扣农民工工资，许多农民工辛苦一年拿不到应得的“血汗钱”。七是违反农村税费改革政策，仍然向农民乱收“共同生产费”，搞“两工”以资代劳，加重农民负担。八是一些地方和单位有章不循，疏于管理，甚至漠视安全，玩忽职守，导致安全事故频繁发生，人民群众生命财产受到严重损失。这些问题在我区国土资源系统也不同程度地存在。解决好这些问题，事关人民群众的根本利益，事关社会政治大局的稳定，事关干群关系和政府形象。自治区各级国土资源部门要从全局的、政治的高度，坚决贯彻国务院和自治区的要求。把解决损害群众利益的突出问题作为今年反腐倡廉工作的主要内容，按照“谁主管、谁负责”的原则，采取有力措施，加大整治力度，狠刹形式主义、官僚主义和脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”的不良风气，坚决纠正损害群众利益的各种错误做法，切实解决好人民群众反映强烈的突出问题。
第一，要进一步加大耕地保护力度，严格审批建设用地。耕地是国家粮食安全的根本保证。当务之急是要坚决刹住乱占滥用耕地的歪风。近几年全国耕地面积呈锐减态势，为了确保国家的粮食生产能力，2004年国家大幅度下调了农用地转用计划指标。计划安排自治区人民政府批转农用地转用计划指标只有700公顷，其中耕地350公顷，而自治区各项建设对农用地转用的需求规模将进一步扩大，建设用地指标供需矛盾更加突出。为了保证国家和自治区重点建设项目用地，我们要严格执行基本农田保护的“五个不准”规定。一是除法律规定的国家重点建设项目之外的非农建设，不准占用基本农田；二是不准以退耕还林为名，将平原（平坝）地区耕作条件良好的基本农田纳入退耕范围，违反土地利用总体规划随意减少基本农田面积；三是不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业；四是不准以调整农业结构为名，在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；五是不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。
坚决落实非农建设用地“六个不报批”。即：对土地市场秩序治理整顿验收不合格的，未按规定执行建设用地备案制度的，城市规模已经达到或突破土地利用总体规划确定的建设用地规模且年度 计划指标已用完的，已批准的城市建设用地仍有闲置的，未按国家有关规定进行建设用地预审的，建设项目不符合国家产业政策的，坚决不办理报批建设用地手续。
严格土地执法，加大监督检查力度。对违法征地、乱占滥用耕地的，一定要严肃处理，绝不姑息，并追究有关领导责任，典型案件要公开曝光。要严格控制各类建设项目占用基本农田。对已经违法违规占用和破坏的基本农田，要尽快采取恢复耕种措施。基本农田保护区要具体落实到村组、到农户、到地块。要逐步建立电子信息档案，加强监测管理。自治区党委六届六次全委扩大会议明确了今后我区建设用地的原则：城市建设用地、工业区开发用地尽量不占用农田；各地要严格执行土地利用总体规划制度；国家重点建设项目必须占用耕地的，也要实行占补平衡。2004年，我们将对各地落实耕地占补平衡制度情况进行检查。
要加大耕地保护力度，发挥我区土地资源优势，不断提高我区粮食生产能力。我区是全国土地资源相对丰富的少数几个省区之一，随着我国经济快速发展，新疆有望成为我国不可替代的粮食生产接替区。因此，我们要充分利用西部大开发的有利时机，在摸清家底的基础上，有计划地实施水土开发战略，努力构建区域性、大面积稳产高产粮食生产基地。力争到2020年新增耕地3000万亩，使新疆成为国家重要的粮食战略接替区。
第二，要进一步深化土地市场秩序治理整顿，加大对违法违纪土地案件的查处力度。重点查处违法违规出让土地、领导干部违法批地、征用土地中侵害农民利益的案件。要按照“既查事、又查人”的原则，对发现的问题一查到底，绝不敷衍了事、批评了事、罚款了事、补办手续了事。要认真负责地对待和处理好群众信访，做到件件有着落。要抓紧清理各类开发区违规用地，规范开发区用地管理。着力解决未批先用和土地专项资金收缴、使用管理方面的违法违纪现象，严肃查处征地安置补偿费用拖欠挪用、截留问题。坚决查处土地违法行为，公开调查曝光重大典型案例。认真进行阶段性检查验收，及时公开通报检查验收和各地整改情况。
第三，要进一步落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度。要严格执行经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让的政策界限，确保商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性土地全部以招标、拍卖、挂牌方式出让。同时，要加大监督检查的力度，对不执行经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度、以各种形式规避招标、拍卖、挂牌出让的，严格进行责任追究。
第四，要针对在征用土地中侵害农民利益的问题，对征地补偿费不落实问题进行督查。重点对自治区人民政府批准用地的征地补偿安置费用落实情况进行督查，切实落实征地补偿安置的政策、措施，妥善解决征地补偿安置费用支付、管理和使用中“伤农”的问题。今后，对征地补偿安置费用不到位、安置责任和措施不落实的，暂停新增建设用地的审批，暂停下达用地指标。
三、切实加强制度建设，不断规范行政执法行为
近年来，中央以及自治区先后出台了一系列法律、法规和政策。我厅成立以来，也制定了不少的规章制度，涵盖了国土资源工作的方方面面。这些规章制度在规范行政行为等方面，起到了很好的促进作用。但在执行的过程中也还存在一些问题，有的制度落实不到位，有的干部干工作凭经验，想当然，有章不循的问题时有发生。甚至有的搞“上有政策，下有对策”，弄虚作假，欺上瞒下等等。胡锦涛总书记在中纪委第三次全会上强调：“再好的法规制度，如果不去执行，也会形同虚设。许多法规制度之所以没有发挥应有的效力，一个重要原因是执行不力。”古人云：“治国者先受制于法。”立法者应当先守法，执法者也应当先守法。行政机关不依法行政，就无法要求被管理者守法。自治区各级国土资源部门要认真执行《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规，依法办事。要严格按照权限和程序行使权力、履行职责，不得越权行政，不能随意作为，也不能不作为。今后，我们要加大对各项制度的落实情况的监督检查力度，对违反法规制度的行为要严厉查处，真正做到令行禁止、违者必究，充分发挥制度在防范和克服腐败现象中的重要作用，使制度真正成为我们的行为准则。同时，要不断建立和完善制度，从源头上预防和治理腐败。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径。为什么有的地方有多名干部在同一个岗位倒下的现象发生?除了他们自身的问题外，制度不健全是其中的重要原因。胡锦涛总书记指出：“要根据时代发展和实践需要及时制定新的法规制度，实现制度建设的与时俱进。”
当前，要特别注意加强基层国土资源部门特别乡（镇）国土资源站（所）的建设。基层国土资源部门处在工作一线，直接面对老百姓，他们的工作作风直接关系国土资源系统干部队伍的整体形象，从自治区国土资源工作看，这个问题显得尤为重要和紧迫。要实行执法责任制和执法过错追究制。完善并严格执行行政赔偿制度，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。对那些执法犯法、徇私枉法、欺压百姓的极少数害群之马，要坚决清除出国土资源执法队伍。对一些地方的基层局、所有这样或那样的困难，我们要认真对待，要尽力为他们履行职责创造条件。同时，要切实加强对厅直属事业单位的管理和监督。这次会议上提出的党风廉政建设的目标和任务，不仅仅是对行政机关和公务员队伍的要求，也是对事业单位及干部的要求。从目前的情况看，厅有的直属事业单位也掌握一定的资金和项目，权力也不小，在行使这些权力的时候，也暴露出了一些问题。基层有反映，损害了自治区国土资源厅的形象。所以对厅直属事业单位的管理不能忽视。要加大监督力度，积极探索有效的监管措施，无论是自收自支，还是全额拨款的事业单位，都要规范领导干部行为和权力运行。关于行政为民措施和工作人员禁令，也不是与事业单位无关，规定的精神同样适用事业单位及工作人员。厅直属事业单位一定要根据本单位的实际，找好结合点，切实改进工作和作风。
要加强对财务的监管。各级国土资源管理部门一定要严格执行财经纪律，认真执行部门预算、收支两条线规定和招标制度，要加强重大项目资金运行情况的监督和检查，积极推行项目绩效考评制度，堵塞漏洞，防止重大违纪问题发生。
四、加强领导，明确责任，狠抓反腐倡廉工作的落实
2004年，自治区国土资源工作任务相当繁重，需要解决的大事多、难事多。自治区党委、自治区人民政府对我们的期望和要求也很高。自治区各级国土资源部门必须加强领导，常抓不懈，大力弘扬求真务实精神，全面推进自治区国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，把这次会议的部署和要求真正落到实处。
第一，要认真落实党风廉政建设责任制。各级国土资源管理部门要强化责任意识，对职责范围内的反腐倡廉工作负起全面领导责任。要实行“一岗双责”，每一位领导干部既要有业务工作目标责任，也要有反腐倡廉的任务要求和职责，要把解决损害群众利益的突出问题纳入领导干部的责任范围，并作为对领导班子、领导干部考核的重要内容。
第二，要从严治政，切实加强国土资源队伍建设。规范从政行为，从严治政，是推进行政机关廉政建设和反腐败工作的一个重要途径。在国土资源管理中，要加强对权力运行的监督制约，当前，要重点加强两个环节的监督：一是要加强对征地和土地转用审批环节的监督；二是要加强对经营性土地、矿产资源出让环节的监督，对地价确定、出让金收缴、土地整理、探矿权采矿权出让以及招标拍卖挂牌等采取切实有效的监督制约措施。要严格执行中央关于领导干部廉洁自律的“四大纪律”、“八项要求”和《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》，这是我们党几十年执政经验和教训的总结，对于加强党内监督、严明党的纪律具有重大意义。认真学习贯彻廉洁自律的规定和这两个《条例》，就抓住了从严治党、从严治政的根本。
（在自治区国土资源厅2004年纪检监察工作会议上的讲话摘要）

（2003年4月30日）
一、认真贯彻“三个代表”重要思想，坚持执政为民
党风廉政建设和反腐败问题，是我们党和人民群众普遍关心的一个热点问题。党的十六大报告指出：“坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。”党中央历来高度重视党风廉政建设和反腐败工作，始终把它作为一项重大的政治任务。党的十六大对加强党风廉政建设和反腐败工作提出了新的要求。不久前召开的自治区纪委第四次全会和自治区人民政府廉政工作电视电话会议贯彻了中纪委二次全会和国务院廉政工作会议精神，中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉同志和自治区主席司马义·铁力瓦尔地同志对加强我区党风廉政建设和反腐败工作都提出了明确的要求。我们要按照自治区党委、自治区人民政府的部署，结合自治区国土资源工作实际，认真贯彻落实，不断把国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作推向前进。
自治区国土资源厅既是政府职能部门，又是一个“窗口”行业，工作涉及面宽，掌握着许多审批权。如果我们不能正确看待和运用这些权力，就会把党和人民赋予的权力变成谋取个人或少数人私利的工具，就容易滋生权钱交易等腐败现象。国土资源管理领域一直是腐败分子涉足的重点，也是社会关注的焦点，党风廉政建设和反腐败工作任务十分繁重。我们无论置于什么样的环境和条件，面对什么样的诱惑和考验，都要坚持执政为民，自觉做到廉政勤政，正确行使手中的权力，而不能滥用职权。这既是为官之要，也是做人之本。廉洁从政是政府公务人员最起码的要求，作为领导干部必须要以身作则，带头执行党纪国法。中央和自治区对领导干部廉洁自律已经作出了一系列规定，关键是要认真执行，规范从政行为。要求别人做到的，自己首先做到；要求别人不做的，自己坚决不做。同时要管好自己的配偶子女和下属。不仅要加强组织监地进行自省，有问题要及早自觉地加以改正。只有各级领导干部的作风正了、形象好了，广大干部职工跟着做，这样，我们国土资源系统良好的形象就会真正树立起来。
近年来，受各方面因素的影响，国土资源管理部门已成为发生大要案的重要领域，2002年，国家审计署对几个城市国土资源部门进行审计中，发现了一些地方存在的土地市场秩序混乱，非法占地、非法入市等问题，引起了国务院领导同志的高度重视。国土资源部决定在全国开展进一步治理整顿土地市场秩序工作。目的就是要从根本上铲除某些滋生腐败的土壤和条件，不断规范国土资源管理的行政行为。我们要深刻认识，这次治理整顿土地市场秩序工作的重大意义，加大工作力度，把这次治理整顿工作抓紧、抓好、抓出成效。
根据自治区和国土资源部2003年抓的重点和自治区国土资源厅的实际，要特别注意抓好两项工作。第一，凡是领导干部利用职权违反规定干预和插手经营性土地使用权出让、房地产开发等市场经济活动，为个人和亲友牟取私利，都要严肃处理。要严格执行3个不准，即：不准单位主管领导不按规定办事；不准非分管领导干预招标拍卖挂牌出让工作；不准分管领导随意批条子。第二，凡是领导干部收受与其行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证以及借节假日和婚丧喜庆等事宜敛财的，必须进行处理。
二、切实加大纠风工作力度，积极推进行业作风建设
深入开展国土资源管理系统纠风和行业作风建设，要以解决国土资源管理中存在的突出问题为切入点，以提高队伍素质为核心，以推进依法行政为重点，以提高优质服务为目的，形成“政令畅通、执法严格、服务优质、廉政勤政”的部门新风，促进国土资源管理事业的发展。
2003年，要继续坚持“纠建并举”的原则，把检查和纠正国土资源管理中存在的不正之风和群众反映强烈的“热点”问题作为重点，严格审批发证管理、坚持依法收费、落实“收支两条线”规定，深入开展纠风工作。一是继续做好减轻农民负担工作。规范涉农收费行为，凡已经规定取消的收费内容，要坚决取消，不得反弹，切实保护农民的合法权益。要采取有力措施，加强对基层土地管理部门的有效管理和监督。各级国土资源管理部门要普遍开展自查自纠，对自查自纠不力，被查出有违规或越权收费的，要坚决纠正，并追究领导的责任。二是全面推行行政性收费和罚没收人“收支两条线”管理。实行“收支两条线”管理，要巩同实行“收支两条线”管理取得的成效，继续加强财务预算管理和财政专户管理，严格规范执收执罚行为，有效遏制坐收坐支、截留挪用和私设“小金库”，促进依法行政和廉政建设。三是积极推进政务公开、窗口办文、内部会审等行之有效的制度，提高办事效率和依法行政水平。厅窗口办文实施方案已经制定，要抓紧落实，尽快开展工作。四是坚决纠正利用职务便利，借行政审批和批项目“吃、拿、卡、要”，搞权钱交易等行为，狠刹歪风邪气。
三、切实做好经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让工作
江泽民同志早在1994年就指出：“对那些想来钻我们空子、想来投机取巧的人，应该处处把关，不给他们留下炒地皮的任何余地。”2003年，中纪委确定把经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让工作作为党风廉政建设和反腐败的一项重点工作。4月25日，监察部和国土资源部召开电视电话会议，部署今年对经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让情况的执法监察工作，促进经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度的落实。经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度体现了“公开、公平、公正”的市场经济原则，抵制权力进入市场，能够减少人为因素对资源配置的干预及不合理控制，有利于从源头上促进国土资源管理部门的廉政建设。因此，我们要切实把思想和认识统一到中央和自治区的要求上来，要使广大干部真正明白实行经营性上地使用权招标、拍卖、挂牌出让是土地资产管理中从源头上预防和治理腐败的重要举措，把中央关于廉洁自律的要求与国土资源管理部门的业务实际结合起来，有利于促进领导干部更自觉地规范自己的从政行为，有利于领导干部理直气壮地抵制不规范的行为。实行这项制度，是中央对国土资源管理部门干部的爱护，是为我们正确依法履行职责撑腰。同时，也是符合最广大人民群众的利益和愿望的。要认真落实经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度，严禁以其他方式出让经营性土地使用权，规范和限制协议出让行为。纪检监察部门要会同业务部门对相关制度的执行情况开展监督检查，对能拍卖的经营性土地使用权却不进行招标、拍卖，仍采取协议出让和划拨的，要严肃查处，切实把经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度落到实处。
四、充分发挥党的纪律检查和行政监察的职能作用，加强监督检查
不受监督的权力必然导致腐败。切实加强监督检查，是严明党纪政纪，从严治党、从严治政的关键环节，是确保政令畅通的一项重要措施。实践证明，一些地方和部门出现的领导干部严重违法违纪案件，大都与监督不到位有直接关系。今后我们要把监督的重点放在领导班子和掌握实际操作权的干部上，努力做到权力行使到哪里，监督就延伸到哪里。一方面，要切实发挥行政监察工作在保证政府廉洁、高效方面的职能作用。特别要注重对重要部门、重大工程、重要项目等方面的监督检查，以防止滥用权力和渎职失职行为的发生，促进行政管理的改善和工作效率的提高，以保证政令畅通和依法行政。另一方面，要充分发挥纪检部门党内监督的职责，对厅党组重大决策的实施过程进行监督，要进行党风廉政建设专项检查。从政治上保证国土资源厅各级党组织和广大党员干部同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，自觉维护自治区党委权威，确保自治区人民政府政令畅通。监督检查要从具体问题的监督抓起，从具体的规章制度、工作程序抓起，增强监督检查的针对性和实效性。要把力量重点放在揭露和处事问题上。关键是了解解决不落实的地方、不落实的单位和不落实的责任人。凡是规定了的事情就要坚决执行，不允许打折扣、搞变通。2003年厅纪检监察部门要突出加强对经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度执行情况的监督检查，加大监督执纪力度特别是惩处力度。对规避经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让仍采取协议出让和划拨的；对单位和个人擅自先行立项、先行选址定点、先行确定地价的；对在招标拍卖中弄虚作假、徇私舞弊的；对领导干部干预和插手招标、拍卖、挂牌出让活动的，纪检监察部门要坚决予以制止和纠正，对构成违法违纪的，要严肃查处，并追究有关领导、主管部门及有关人员的责任。同时，要加强对干部遵守和执行法律、法规和自治区人民政府令的监督检查，抓住行政行为中群众反映强烈、损害国土资源厅形象的突出问题，严肃行政纪律，对以权谋私、与民争利等直接损害群众切身利益的各种不廉洁行为，认真调查，严肃处理。特别要加大对遵守和执行政治纪律情况监督检查的力度。在党的各项纪律中，政治纪律是最重要的纪律，对党员和党员干部中阳奉阴违，搞当面一套、背后一套的两面派行为的，编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象言论的，公开发表反对党的基本理论、基本路线、基本纲领言论的，参与民族分裂主义和非法宗教活动的，都必须按照党的纪律严肃查处。各级领导干部，都要担负起执行党的纪律的政治责任，同自由主义言行作斗争。各级纪检监察部门要通过卓有成效的工作，保证中央和自治区关于国土资源管理的大政方针在国土资源系统切实得到全面落实。
五、齐抓共管，切实加强纪检监察工作
纪检监察部门是履行党纪、政纪监督职能的专门机构。加强纪律检查和行政监察工作，是实现工作目标、完成工作任务的重要保障，同时，纪检监察是一个整体工作，不是纪检监察部门一家的事情，也不是哪一个人的责任，而是全党的大事。因此，各级领导干部要大力支持、关心和参与纪检监察工作，并切实抓好本部门、本单位的党风廉政建设和反腐败工作。纪检监察部门和纪检监察干部要不断加强自身建设，紧贴国土资源部门的行政职能开展纪检监察工作，开拓创新，增加的预见性、创造性和有效性，不断提高政治素质和业务素质，以更加奋发为的精神状态和真抓实干的工作作风，不断创造新的业绩。
（在自治区国土资源厅2003年纪检监察工作会议上的总结讲话摘要，原载《新疆国土资源》2003年第3期）

坚持不懈地推进党风廉政建设和反腐败工作 为全面完成国土资源任务提供强...
答：我们各级国土资源部门要进一步增强做好党风廉政建设工作的责任感和紧迫感,要从改革、发展、稳定的大局出发,从“内强素质、外塑形象”的要求出发,以更加积极进取的精神、更加扎实有效的措施,切实抓好党风廉政建设和反腐败工作,以党风廉政建设和反腐败工作的成效,促进我区国土资源工作再上新台阶。 二、突出重点,认真抓好...

党坚持不懈的反对( ),加强( )建设和( )建设。
答：长期以来，我们党坚定不移反对腐败，坚持不懈开展党风廉政建设，但腐败现象依然存在。这其中，既有党员、干部主观方面的原因，也有体制机制方面的问题。要从根本上解决这个问题，就要积极推进反腐败体制机制的改革创新。习近平同志在十八届中央纪委三次全会上的重要讲话指出，建立健全惩治和预防腐败体系是国家战...

党坚持不懈地反对 ,加强党风建设和廉政建设。
答：要全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，将反腐倡廉建设排到了制度建设之前。反腐倡廉建设在党的五大建设中的位次前移，反映了党更加重视反腐倡廉建设，表明反腐倡廉建设的地位更加重要，也表明党反腐败的坚定决心，意味着反腐倡廉建设进入一个新的战略机遇期。反腐倡廉建设...

《反腐倡廉常抓不懈拒腐防变警钟长鸣》党风廉政建设宣传图片相关图片...
答：廉政中国 - 党风廉政建设和反腐倡廉教育图片展（宣传图片）以其封面的庄重展示了党的坚定决心。这套图片集由图片编辑组精心编纂，由中国广播电视出版社出版，2009年6月发行，采用八开尺寸，24张图片，200克铜版纸印刷，呈现出精美品质，定价168元。党的性质和宗旨决定了与腐败现象的不共戴天。对于反腐败...

党的四项基本原则(坚持不懈地推进中国特色社会主义事业)
答：坚持全面从严治党 全面从严治党是推进中国特色社会主义事业的重要保障。我们必须深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚持党的领导，加强党的建设，推进制度建设，加强执纪问责，加强反腐斗争，加强党风廉政建设等方面的工作，不断推进中国特色社会主义事业的发展。坚持人民主体地位 人民主体地位是推进中国特色...

如何在新形势下深入开展反腐倡廉工作
答：一、警钟长鸣，反腐倡廉要防患未然 中纪委十八届二次全会指出，党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在“常”、“长”二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。我们要坚定决心，有腐必反、有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生...

请简述我国从严治党,加强党风廉政建设的重要意义有哪些
答：为党风廉政建设奠定坚实的思想基础。总之，当前一定要认清形势，一如既往地把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，始终坚持党要管党、从严治党；始终坚持改革创新、注重预防；始终坚持反腐倡廉常抓不懈；始终坚持拒腐防变警钟长鸣，切实加强反腐倡廉建设，为推进党的事业发展提供坚强的政治保证。

在新时代新征程上如何深入推进党的自我革命、不断开辟党的自我革命新...
答：3. 加强自我批评与监督：党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期任务，需发挥广大党员的监督作用，提升党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。党员应勇于自我批评，及时发现并纠正错误，保持党员的先进性和纯洁性。4. 坚持群众路线：党的自我革命必须以人民为中心，坚持群众路线，倾听群众呼声，反映...

要把什么贯穿于党治党全过程和各方面
答：组织建设是党的长期执政的基础。要落实好干部标准，加强干部队伍建设，提高干部素质和能力。要坚持民主集中制原则，加强基层组织建设，提高基层组织的组织力和战斗力。作风建设是党的重要建设内容。要深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持以零容忍态度惩治腐败。要持之以恒正风肃纪，落实中央八项规定精神，...

如何严格遵守八项规定,加强对权力运行的制约和监督
答：一是强化专门工作。腐败在任何国家都存在，反腐败是人类面临的一项共同任务。从古今中外腐败与反腐败的斗争史中,我们可以看出腐败发展的轨迹，滥用职权、以权谋私都是腐败的本质。新中国成立以来，我们党坚持不懈地抓好党风廉政建设和反腐败斗争，建国初期就成立党的纪检监察机构。党的“十六大”以来，把...