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一、 行政组织的外部目标

与私人组织与同，行政组织的根本目标是形成、维护和合理分配公共利益，满足社会公众的需要。具体而言，行政组织的外部目标主要包括维护社会公平、 提高社会生产效率、 回应社会公众的要求和提供公共服务。 

1、维护社会公平

（1）社会公平的内涵

一般而言，社会公平是指机会公平和结果公平的统一、生产行为激励机制和社会正义供给制度的有机统一。将公平作为一种终极价值追求，反映了行政组织的公共性和崇高使命。同时，公平又是一种工具性价值追求。 

（2）维护社会公平的机制

从公共经济学的视角看，社会公平是一个做大蛋糕和分割蛋糕的统一过程。做大蛋糕是分割蛋糕的基础，分割蛋糕是做大蛋糕的归宿和目的，两者之间需要得到协调。行政组织的使命就是提供和维护有利于公平的生产行为激励机制和社会正义供给制度。

生产行为激励机制的内容是，为所有生产主体和个人提供公平、公开、竞争性的生产环境，维持市场秩序，为生产主体实现社会资源的最优化配置提供机制支持。

社会正义供给制度的内容是，为社会个体享有基本的生存权利提供制度保障，确保人的基本尊严与社会归属，向处于最不利地位的个体提供帮助、改善他们的福利。 

2、提高社会生产效率

（1）社会生产效率的内涵

社会生产效率是衡量一个社会的进步程度和文明状况的公认指标之一，相对于社会公平目标而言，它更为客观。社会生产效率是对一个社会的生产投人与产出、成本与收益的比例关系的衡量。在技术经济语境下，一个社会的生产效率可以通过各种测量单位得到体现：人均GDP、单位GDP能耗、单位GDP的成本等。

（2）提高社会产生率的机制

提高社会生产率是任何一个主权国家都要面对的迫切问题，这关系到一个国家在国际政治经济体系中的地位和国家经济安全。行政组织提高社会生产率的机制主要包括：

编制国民经济和社会发展规划，制定产业政策，调控投资规模和速度，具体运作和监管重大工程项目，提高社会人力资本的存量和质量，协调区域发展，稳定宏观经济形势，改革人亊管理体制，开发和保护自然资源，促进科技进步、加快自主创新步伐等。 

3、回应社会公众的要求

（1）回应社会公众要求的内涵

能否及时、有效地回应社会公众的需求是判断一个组织运转情况是否良好的主要标准。回应社会公众的要求是指行政组织通过获取社会公众对政府管理的各种要求，并将这些要求进行整合，然后根据行政组织的实际情况，采取具体行动对这些要求加以满足和实现的行为过程。 

（2）回应社会公众要求的机制。 

首先，行政组织应当把回应社会公众作为一种理念坚持下来。其次，行政组织应当把回应社会公众要求的目标纳人工作议程中去，把任务在组织成员中间进行分解，使组织成员能够根据自己的工作职责自主地回应社会公众的要求。

最后，为了促使行政组织成员真正、有效地回应社会公众的要求，行政组织还要建立、完善和实施考核机制，系统、双向、开放地考察其回应效果。同时，行政组织自身也应主动向社会公众和上级组织汇报回应社会公众要求的具体情况。

4、提供公共服务

（1）提供公共服务的内涵

提供公共服务是行政组织的安身立命之所在，这是它区别二其他组织的显著特征。提供公共服务意味着行政组织向社会公众提供巿场主体所不能或不愿意提供的公共产品和服务，它的作用在于通过税收一公共支出机制为社会成员提供均等而持续的服务，保障每个成员的基本生活权利和法律规定的各项公民权利。

公共服务的提供有助于维持社会的有序运行，提高社会成员的生活质量和社会文明程度。人类社会的发展史表明了人类正是在公共服务水平与断提高的过程中前进的。也正因为如此，德国著名经济学家瓦格纳提出了政府职能将随着社会经济的发展而与断丰富，从而导致公共支出随着国民产出的增长而与断增长的判断，即著名的"瓦格纳定律"。 

（2）公共服务的主要内容与范围

公共服务的主要内容与范围总是处于不断变动的过程中，同一个国家在不同时期、不同的国家在同一时期向各自的公民提供的公共服务的内容与范围是不同的。一般而言，公共服务的主要内容与范围是： 

提供经济基础——确认和保护产权及其交易，管理和发行货币，管理工商企业的登记与合并和破产等亊项； 

提供各种具体的公共服务一一提供国家安全，自然灾害救援，维护水陆交通要道，洪水防治；协调与解决团体冲突一通过各种行政法规和行政裁决解决劳资纠纷，通过儿童劳动法和最低工资法等法律手段保护弱势群体的基本经济利益；

维护公平竞争一一制定和执行证券交易法、公司法和公平交易法，调查和处理垄断企业行为； 

保护自然资源——制定和执行环保政策，保护稀缺性和与可再生性自然资源，执行能源政策；

向弱势群体提供必需的商品和服务一通过志愿者组织和非营利组织照顼残障人士，在公共设施中为残障人士提供交通和生活便利；保持经济稳定，调控经济周期，减少经济波动，管理外汇交易和维持国际收支均衡，参与国际贸易亊务。 

（3）提供公共服务的机制

首先，社会成员通过各种方式向政府表达自己对公共服务的需求，具体方式包括：参与选举活动， 向权力机关的代表表达意愿，通过各种媒体向相关机构和其他社会公众传达信息，参与各种利益团体的活动。其次，权力机关、司法机关和行政组织整合这些关于公共服务的需求，制订提供公共服务的政策和计划，安排具体的公共项目。

最后，以政府行政组织为主通过各种方式执行其政策和计划，管理公共项目。这些方式主要包括：政府采贩，契约外包，公私合营，政府授权，政府间合作，公共亊业民营化、公司化运营，以及向社区和公民社会授权等。 

二、行政组织的内部目标

1、管理资源

（1）行政组织的资源

行政组织为了维持正常运转和实现特定目标，必须拥有、管理特定的组织资源。行政组织的资源主要包括人力资源、公共权力、公共资金、办公设备与人员装备，以及相关物质资源、依法代理国家管理的土地资源等。行政组织较私人组织的最大区别在于它拥有权力机构赋予的公共权力资源，及其延伸出来的公共权威。

根据用途的限定程度的高低，行政组织的资源可以划分为高限定用途、低限定用途和与确定性用途的资源。高限定用途资源主要指人员经费和基本办公费用，低限定用途资源主要指组织被赋予的项目资源和组织所拥有的公共权力，不确定性用途资源主要指行政组织被模糊授权管理的项目资源和跨组织共享的组织资源。

行政组织资源管理体现了将组织的高层与中低层管理、政治与行政资源、组织的内外部管理相结合的思想。

（2）行政组织的资源管理

在古典行政理论中，行政组织谈不上资源管理，只是依照规章制度合法地使用组织拥有的资源，资源的运用权力在很大程度上操纵于权力机关手中。当时的思潮是强调权力机关对公共资源的控制，防止行政组织浪费资源，以期降低政府运作的成本、控制政府的规模、减轻纳税人的负担。

在新公共管理理论指导下，行政组织的资源被赋予了和私人组织的资源相同的管理使命，即提高资源使用效率，节省管理成本，实现效率最大化，主要途径是实现严格的绩效管理、内部市场化、授权与分权，以及引进竞争机制。

新公共服务理论则认为，行政组织应放弃将组织资源利用效率最大化作为第一位的目标，而是把行政组织成员和行政组织所服务的对象作为第一位应加以重视的目标。在公共部门战略管理的视角下，行政组织的资源管理和战略规划能力、公共政策能力和项目管理能力一起构成战略管理的一部分。

在行政组织资源管理中，有三个管理层次：高层次管理者是组织的领导层，负责根据行政组织的整体目标拟定资源使用规划；中间层次的管理者负责协调基层组织成员的资源使用要求；基层组织成员负责具体运用组织资源实现具体的组织目标。

高限定用途资源的管理主要是根据相关规定依法获取和使用；低限定用途资源的管理则可以采取内部巿场化和引进竞争机制以及通过绩效管理、公共项目经理制等递徂来提高资源利用效率；与确定用途资源的管理则主要依靠跨组织的协调、组织间的竞争以及合作管理等方式进行。 

2、绩效管理

（1）绩效管理的内涵

行政组织中的绩效管理是指，绩效管理主体通过设定明确的绩效目标和测量标准，对组织成员及组织自身的工作成效进行测量并据此得出考核结果，采取相应的奖惩措施以提高行政组织绩效的管理活动。与私人组织不同的是，行政组织不仅追求效率、效能和效益，它还要追求公平性、回应性、参与性和公共性。

（2）绩效管理机制

行政组织绩效管理机制是一个复杂的系统，它由绩效管理的主体、原则、测量标准和奖惩制度等因素组成。绩效管理的主体一般指行政组织的领导层、上级组织和社会公众。绩效管理的原则主要是：效率与公平并重，效率与民主兼顾，经济增长与社会发展同步。

绩效管理的一级、二级测量标准主要包括：国民经济（GDP 总量、人均值及其增长率、产业结构、就业率与失业率），人民生活水平(人均收入及其增长率、恩格尔系数、基尼系数和社会保障实施情况），科教文卫（科技进步、 教育发展、文化亊业、卫生和防疫、计划生育），生态环境， 社会治安和其他测量标准。

绩效管理的奖惩制度主要包括：精神奖惩，物质奖惩，晋升级别与职务，降低级别与职务，以及交流培训等方面的奖励和惩罚。这些措施既可以针对组织成员，也可以针对行政组织。

3、机关管理

（1）机关管理的内涵

机关在这里是指狭义的由行政组织的人员、财务、设备等组成的办公处所，它是行政组织成员的日常工作场所。机关管理指行政组织的领导及其成员为了优化办公环境，有效实现组织目标而依据相关规定对机关的财务、设施和设备等实施的管理活动。

机关管理的主要内容有：安全保卫、文秘通信、机关后勤（卫生环保、 交通工具、住房等）、财务与资产、对外交往、办公设备、机关成员的福利与医疗保健等方面的亊务。

（2）机关管理实践

机关管理实践活动是由行政组织领导、专门负责人员和机构具体实施的，我国各级行政组织分别设有相应级别的机关亊务管理局。机关管理的主要原则是：服务，高效，廉洁，科学化，制度化。

4、组织发展

（1）组织发展的内涵

行政组织发展是指行政组织为适应内外环境及条件的发化，适时、有效地对组织的目标、结构及组成要素等进行调整和修正。行政组织发展的原因主要有：外部环境的发化——具体指科学技术的进步，行政管理体制的改革，行政法规的更新，社会公众对公共服务的要求的变化，社会经济状况的深刻改发等；

组织内部条件的变化——具体指行政技术的进步，人力资源的数量、质量的发化，行政组织规模和结构的调整，政务流程的再造等。组织发展是政府部门提高活力和办亊效能，更好地满足社会公众的公共服务要求的一种主要途径，体现了政府管理的进步和行政组织的生命力。

（2）组织发展的机制。 

(一)行政组织发展的影响发量、 主体与方式

影响行政组织发展的主要变量包括：组织任务的导向性作用，行政组织外部的科学技术和内部的行政技术的长期影响，行政组织结构的深刻影响，组织成员的直接影响。

行政组织发展的主体，一种是组织成员自下而上式的组织发展，通过组织成员知识的、态度的、个体行为的改发与发展导致群体行为和组织的整体发展，这种组织发展方式的主体是组织成员；另一种组织发展方式则与此相反，强调具备职位权力的组织领导的作用，自上而下地推动组织发展，这种组织发展方式的主体是组织领导层。 

根据不同的标准可以将组织发展方式划分为四种类型：根据发展的程度可以分为量变式与质变式；根据发展的对象可以分为正式关系式与非正式关系式；根据组织发展力量来源的不同可以分为主动式与被动式；根据组织发展方案的形成过程可以分为强制式、民主式和参与式。

（二）行政组织发展的程序、策略与克服阻力的对策

行政组织发展的程序包括：确定组织存在的问题，对这些问题进行分析、判断，根据分析、判断的结果决定是否推动组织发展，然后制定相应的组织发展计划并执行之，最后对组织发展的效果进行评估，形成新的组织发展循环。 

推动组织发展的策略包括：精心设计，全面发动与有效动员，精心组织。

可供采取的对策主要有：保持组织发展过程的公开性与透明性，建立组织成员之间的互信与沟通、协调机制，开展组织学习、建立共享心智模型，大胆提拔和重用人才、形成有利于人才脱颖而出的竞争激励机制，原则性与灵活性相结合、采取相机而行的策略等。 

扩展资料：

外部目标：

行政组织的外部目标是组织存在的基础，没有外部目标就没有行政组织的存在，行政组织只有通过实现外部目标才能生存和发展。外部目标是组织需要为外部主体提供的一种未来状态，也是对组织及其成员的一种发展指向。

内部目标：

与外部目标相对应的是，组织在实现外部目标的同时还要实现内部目标，这是组织完成外部目标的充分条件。为了实现外部目标，组织需要调动组织成员的积极性，改善内部管理，更好地运用内部资源，这些都涉及组织内部目标的实现。

1、要看行政组织的外部目标是什么，如果是行政组织上级的目标则非常重要，其他则需仔细判断。
2、要看行政组织的外部目标是什么，内部目标也有主次之分。
3、外部目标有些成为内部目标制定的重要依据，比如来自行政组织上级的目标；有些则起到参考作用。
4、行政组织的目标具有代表性和推广性，也可能被升级部门采纳升级为行政组织上级的目标。
5、行政组织的外部目标与内部目标相互影响并可相互转化。

企业组织的外部目标是什么？内部目标是什么？它们之间有什么关系？~

外部目标是创造更高的效益。内部目标是解约成本和人员管理。
有了效益才能安心从事人员管理与降低成本，同时好的背部管理机制可以创造更大的效益。

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行政组织外部目标的实现情况，我觉得可以通过一些内部管理以及股票的一些事项来组织

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内部行政行为与外部行政行为分别指什么?
答：1、外部行政行为，是与行政机关内部行为相对应的一个行政法学概念。行政行为的意思是说是一种法律行为即引起权利义务变更的行为，其次要能够发生行政法效果的行为，具有外部性、单方性和强制性的特点。2、内部行政行为是“外部行政行为”的对称。发生于行政组织内部，基于行政隶属关系，是指只影响行政组织内...

简述雷格斯的生态行政组织理论2构成行政组织的组织要素有哪些3简述行...
答：1. 组织目标：目标是组织的核心，决定了组织的工作方向和方式。2. 职能范围：明确组织的工作任务和活动范围，是设置机构和管理的依据。3. 机构设置：行政组织的实体和行使权力的载体，依据目标和职能进行职能分工。4. 权责体系：确定组织内部各层次、部门、成员之间的权责关系，保障有序运行。5. 职位设置...

试论学习和研究行政组织学的目的和意义有哪些?
答：试论学习和研究行政组织学的目的和意义如下：1、试论当代行政组织发展的趋势。行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大；管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充；专业化和职业化趋向；组织间的相互依存和协调的加强；国际影响和国际化的趋向。2、试论行政组织在社会的政治发展中发挥的重要作用。政治和社会...

行政组织变革的基本目标包括
答：行政组织变革的基本目标包括提高行政组织对外在环境的适应力、改造力、加强行政组织自身的稳定性与协调性 行政组织是行政管理活动的基础，是社会公共事务管理的主体。任何行政活动都要通过行政组织来完成，只有依靠科学的行政组织才能有效地行使国家行政管理的职能。行政组织类型、行政组织制度及行政人员的活动等...

企业行政管理的目标是?
答：现代企业行政管理的目标来自于生产经营活动和行政管理自身的要求。生产经营活动要求的行政管理主要侧重于正常组织经济活动 ,包括财务和销售管理、信息、沟通以及公关和劳资关系等。实际上 ,这种要求一般属于企业生产经营范畴。 纯粹的企业行政管理工作本身则要求 : 1 .实行和完善行政首长负责制。实行行政首长(厂长或经理 ...

行政组织环境的主要内容
答：目标责任制是指行政组织内部依职能目标对各职位进行任务的划定和责权利关系划分的制度规范，其核心在于因事选人，明确责权范围，保证职能目标实现。3、关系环境人际关系是指行政组织内部各成员之间的交往关系。群团关系即行政组织中的群体之间的关系。权责关系是指体现于行政组织各种关系之中的、一般由法定...

行政组织学名词解释组织发展
答：行政组织发展的基本目标 1、 提高行政组织对于外在环境的适应力、改造力。2、加强行政组织自身的稳定性、协调性，使其稳定、协调、有序地运作。行政组织过程(也称政府过程):主要是指行政组织主体与客体之间的互动，组织系统与外部环境的“输入-转换-输出”以至循环反复的逻辑关系，注重对组织运行流程的系统...

基于对行政组织运作过程动态、开放的认识,新公共行政学派认为,当代行政...
答：一、行政组织分析 1．静态的行政组织结构。从静态的角度看，行政组织是一个完整的实体，它是由按照职能目标分工、权责分配、工作程序设置的各个层级、各类部门、各个职位等所共同构建的一个完整体系。其中职位是行政组织结构的基本元素，职位引发的责权关系构成了整个行政组织的结构。2．动态的行政组织过程。