加强地质勘查与发展矿业循环经济 加强矿产资源保护 努力推进矿业循环经济发展

矿产资源是指赋存于地下或地表的，由地质作用形成的呈固态、液态或气态的具有现实或潜在经济价值的天然富集物。《中华人民共和国矿产资源法实施细则》规定：“矿产资源是指由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态、气态的自然资源。”这两个定义是一致的。其内涵为：矿产资源是地球演化过程中经过地质作用形成的，是天然产出于地表或地壳中的原生富集物；产出形式有固态、液态和气态；既包括已经发现的对其数量、质量和空间位置等特征已取得一定认识的矿产，也包括经预测或推断可能存在的矿物质；既包括当前开发并具有经济价值的矿产，也包括将来可能开发并具有经济价值的资源。

矿产资源是一种十分重要的非再生性自然资源，是人类社会赖以生存和发展的不可缺少的物质基础。它既是人们生活资料的重要来源，又是极其重要的社会生产资料。据统计，当今世界95%以上的能源和80%以上的工业原料都取自矿产资源。矿产资源对国家经济建设和国防建设都十分重要，所以，很多国家都将矿产资源视为重要的国土资源，当作衡量国家综合国力的一个重要指标。

一、矿业活动对资源环境的影响和破坏

矿产资源的开发利用一方面为社会经济发展提供了重要的社会生产资料，另一方面资源的开发利用也对自然环境造成了严重的破坏，主要表现在两个方面：

（一）矿业活动对环境破坏比较严重

矿业是全社会物质资源流动的最大产业，也是固体废弃物和工业废水排放最多的行业。要实现矿业的循环经济，首先得实现矿业对环境影响的最小化。矿业活动对环境的破坏主要类型及表现形式：

（1）矿业活动造成资源破坏———采矿废渣压占土地资源、植被；破坏土地资源；破坏地表尤其是地下水均衡；露天剥采破坏植被；地质遗迹破坏；露天矿改变地形地貌；对风景景观及人文景观影响与破坏等。

（2）矿业活动诱发地质灾害———崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、瓦斯爆炸、冒顶、矿井突水、煤层自燃、煤矸石自燃、水土流失、土地沙化等。

（3）矿业活动造成环境污染———“三废”污染江河湖泊，污染地下水、土壤、植被，大气污染等。

（二）矿业活动对矿产资源造成的浪费较大

矿业作为整个国民经济循环的起点，我国的矿产资源存在着惊人的破坏与浪费。主要表现在以下几个方面：

（1）矿产资源综合利用水平偏低。调查统计数据表明，全国开展综合利用的矿山占矿山总数的1.4%，共伴生组分综合回收率40%～70%的国有矿山企业不足40%，大量非国有小型矿山根本不进行综合回收。

（2）矿业秩序混乱，乱采滥挖现象严重。由于历史和体制方面的原因，全国矿区普遍秩序混乱，很多矿山都存在采富弃贫、采厚弃薄的现象，资源浪费惊人。在无序开采的情况下，采易弃难、采富弃贫成了一些企业获利生存的主要手段。掠夺性开采的直接后果，就是矿山贫化率加快，资源利用率低。矿区秩序混乱，不仅使矿山的预期寿命大大缩短，而且导致国家无法掌握资源的真实状况。

二、南阳矿业经济的基本情况

目前，南阳共有勘查项目248个，登记面积1997.94平方千米，占全市面积8%。见图1～图3。

图1 2001～2006年南阳市矿业总产值

图2 2001～2006年矿业从业人数对比图

图3 2001～2006年南阳市矿山企业数量变化曲线图

三、南阳市矿业经济存在的问题

（1）南阳市矿产资源开发利用粗放，浪费严重。矿山企业众多，但规模总体偏小，大型矿山占矿山总数不到1%，整体实力不强，并且存在着严重的短期经营思想，对矿产资源缺乏合理的开发利用。

（2）矿山企业工艺装备落后，技术水平低，矿产品产业链短，多数企业以销售原矿和初级加工品为主，市场适应性差。

（3）资源利用率低，浪费严重。全市矿山企业的共伴生矿的综合利用率还不足30%，中小矿山企业的回采率只有20%～30%；采富弃贫现象普遍存在，大量资源被严重浪费。

（4）部分投机者钻法律的空子，将我市作为投机的重点区域，申报登记探矿区后以采代探、非法倒卖牟利，扰乱了我市正常的矿产资源勘查开发秩序。

（5）矿产资源勘查投入不足。截至2006年底，南阳市共有各类矿山企业462家，其中甲类矿山数86 个，占全部矿山企业的19%；乙类矿山数376个。金、银、铜、铅锌等矿山企业新增资源量远低于开采消耗资源量，部分矿山因资源枯竭处于半停产状态。

（6）矿产资源勘查开发宏观调控手段不足。以南阳非金属矿产开发为例，全市90%以上的非金属矿产资源开发由于缺乏统一的勘查规划，企业开发规模偏小，生态环境破坏严重，恢复治理成本较高。矿产资源消耗持续增加，矿产供需总量面临失衡。

人类在社会经济发展的过程中对生态环境的理解和认识经历了三种模式，代表了三个不同的层次。

第一种是传统经济模式。它对人类与环境关系的处理模式是，人类从自然中获取资源，又不加任何处理地向环境排放废弃物，是一种“资源———产品———污染排放”的单向线性开放式经济过程。在早期阶段，由于人类对自然的开发能力有限，以及环境本身的自净能力还较强，所以人类活动对环境的影响并不凸显。但是，后来随着工业的发展、生产规模的扩大和人口的增长，环境的自净能力削弱乃至丧失，这种发展模式导致的环境问题日益严重，资源短缺的危机愈发突出，这是不考虑环境代价的必然结果。

第二种是“生产过程末端治理”模式。它开始注意环境问题，但其具体做法是“先污染，后治理”，强调在生产过程的末端采取措施治理污染。这种办法在遏制污染过程中起到了一定的作用，但是随着经济规模的不断扩大，治理的技术难度也增大，不但是治理成本畸高，而且生态恶化难以遏制，经济效益、社会效益和生态效益都很难达到预期目的。

第三种就是循环经济模式，也称为全过程治理模式。他是按照自然生态物质循环方式运行的经济模式，它要求遵循生态学规律，合理利用自然资源和环境容量，在物质不断循环利用的基础上发展经济，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中，实现经济活动的生态化。

四、循环经济的特点和优势

循环经济具有三大操作原则，即“减量化（Reduce）、再利用（Re-use）、再循环（Recycle）”，又称“3 R”原则。减量化属于输入端方法，旨在减少进入生产和消费过程中物质和能源流量；再利用属于过程性方法，目的是延长产品和服务的时间强度；再循环属于输出端方法，要求物品完成使用功能后重新变成再生资源。

循环经济与传统经济相比有以下区别：① 运动方式为封闭型物质能量循环的网状经济（资源利用———绿色工业———资源再生）；② 资源循环利用，科学经营管理，低开采、高利用；③ 废物零排放或低排放，对环境友好；④ 追求经济利益、环境利益与社会持续发展利益的统一；⑤ 经济增长方式为内涵型发展；⑥ 环境治理方式以预防为主，全过程控制。

循环经济从某种意义上说就是资源循环经济，是将生产所需的资源循环利用，减少废弃物排放，形成对环境资源和自然资源“低度开采，高度利用，低量排放”的利用模式，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出和最少的废物排放，实现经济、环境和社会效益的统一。

从以上对循环经济的特征、矿业活动对资源环境的影响和破坏以及南阳市矿业经济发展中存在的问题的分析，要实现矿产资源可持续发展，必须树立循环经济的发展模式，将矿产资源纳入到国家战略管理，应对每一种资源都实行计划开采、依法开采、保护性开采，不但要讲经济效益，还要讲社会责任。

五、发展矿业循环经济必须从加强地质勘查做起

（一）地质勘查地位和作用

首先，地质勘查工作是经济社会发展重要的先行性、基础性工作，服务于经济社会的各个方面。地质勘查工作根据经济建设、国防建设和科学技术发展的需要，按不同的目的，有不同的地质勘查工作。例如，以寻找和评价矿产为主要目的的矿产地质勘查，以寻找和开发地下水为主要目的的水文地质勘查，以查明铁路、桥梁、水库、坝址等工程地区地质条件为目的的工程地质勘查等。地质勘查还包括各种比例尺的区域地质调查、海洋地质调查、地热调查与地热田勘探、地震地质调查和环境地质调查等。

其次，地质勘查工作是缓解资源约束、保障经济发展的重要举措，是推进城乡建设、开展国土整治的重要基础，是防治地质灾害、改善人居环境的重要手段。

最后，地质勘查工作是整个矿业经济发展的基础性工作，矿产资源的开发与利用过程涉及资源循环利用和环境问题十分广泛，必须从源头及勘查阶段正确评价资源开发过程中的防治与保护。

（二）要实现矿产资源的循环利用，加强矿产资源的勘查必须要抓好三个方面的工作

1.提高认识，转变观念

循环经济是一种新的经济发展模式，强调经济增长和人与自然生态的相互协调。实现矿业循环经济必须在矿产资源的勘查阶段把握3个方面。

（1）在矿产资源勘查和矿床经济评价审查各阶段，政府的角色要定位于既讲经济效益，又要讲社会责任。将环境保护纳入政府的主导管理下，严格社会、企业，特别是矿山企业的环保责任。

（2）各个矿产资源开发利用项目都必须综合考虑资源开发、污染预防与治理、清洁生产、环境保护等环节，以循环经济理念为指导，实现资源的合理、高效开发、利用和环境的有效保护。

（3）在勘查阶段就要转变过去的单一经济运营向环境、经济共同发展转变。树立矿山企业不仅要创造财富，更要最大限度地节约资源，减少成本，努力实现绿色矿山战略，实现环境与经济工业共同发展。

2.抓紧推行试点工作

南阳市矿业企业总体规模小，而循环经济追求规模，因此必须首先优化南阳矿产企业的规模。要根据自身矿产资源的特点、开发利用现状及市场需求综合确定矿山企业最低开采规模，加快矿山现代企业制度建设，积极组建以勘查单位为纽带的矿业集团，实施规模开采，规模经营，强化核心企业竞争力。根据地区和矿产资源种类不同，选择不同的试点企业，通过试点，不断积累经验，在探索中不断发展。

3.制订发展循环经济相关政策，加强矿产资源行政管理

目前，我省尚没有与循环经济相关的地方法规、规章和政策。矿业循环经济必须要有立法和政策支撑其发展。不仅要有一套法律法规来规范人们的矿产开发利用行为，使发展循环经济有法可依，还要有相关的法律法规和政策来鼓励、促进和引导矿业循环经济的健康发展。要在立法和政策中体现矿产资源的国家管理战略，对每一种资源都实行计划开采、依法开采、保护性开采，矿山企业的发展不仅追求经济效益，还要承担社会责任的法制精神。要有相应的政策鼓励和扶持矿山企业组建矿业集团，例如，有市（地）级人民政府组建矿业勘查开发有限公司，依托这个公司以阶段控股的方式重组当地的矿山企业，建立现代企业制度，实现矿产资源的规模开采，规模经营。同时要建立健全矿产资源管理体制，提高监管执法人员的素质，做到有法必依，执法必严，违法必究。要理顺省市县各级政府之间和政府部门之间在矿产资源管理中的权属关系，做到权责明确，保证地质矿产部门能够真正按照国家所赋予的职责对其所辖区域的矿产资源做到依法管理和保护，科学合理的开发和利用。

加强矿产资源保护 促进矿业循环经济发展~

“十一五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，工业化、城镇化、市场化和国际化步伐加快，我国进入资源消耗快速增长阶段，建设社会主义新农村，推进产业结构优化升级，促进区域协调发展，建设资源节约型、环境友好型社会，都离不开资源的保障，而矿产资源的无序开发和破坏浪费对经济发展构成严重制约。如何加强矿产资源保护，提高资源的利用水平，促进矿业循环经济发展，实现矿产资源的永续利用，是摆在我们面前不得不研究考虑的一道课题。
一、矿产资源保护与发展矿业循环经济的必要性
从古至今，矿产资源一直是人类文明和社会进步的物质基础，近代社会经济的高速发展，对矿产资源的依赖更远胜以往。我国既是一个资源生产大国，也是一个资源消费大国。矿产资源的开发为我国经济建设提供了95%的能源和80%的工业原料，成为社会主义建设的坚强基石。随着工业化、城镇化进程加快和人民生活水平的提高，经济社会对矿产资源的需求日益增长。作为一个经济和资源大国，我国一年石油消费约3亿吨，煤炭消费约21亿吨，钢材消费约4亿吨，水泥消费约10亿吨，各种矿产品的消耗量超过70亿吨。虽然我们从国外进口了一些原油、铁矿砂、铜矿石、氧化铝，但大部分矿产资源还是要立足国内供应。近几年，在经济快速增长的带动下，矿业市场由冷变热，矿产资源开发出现了不少新情况、新问题。一是一些紧缺矿种供不应求，部分矿产品价格上升较快，二是矿产资源开发中各种违法违规行为屡禁不止，无证开采、越界开采、乱采滥挖和浪费资源、破坏环境等问题在部分地区日趋严重。特别是一些矿山布局不合理、小矿数量过多、开发的规模化、集约化程度不高；矿产资源宏观管理能力薄弱等，直接影响着矿产资源对经济社会发展的保障能力。三是资源面临严重短缺，资源的综合利用率、产出率和回收率严重偏低；经济粗放型增长的模式并没有改变，而资源消耗却迅速增长，对国外资源和矿产品市场的依赖程度明显加大，矿产资源粗放型开发与可采资源储量相对不足的矛盾越来越尖锐，重要矿产资源供应对经济发展的“瓶颈”制约日益凸现，严重影响了经济社会的可持续发展。四是矿产资源的开发对环境带来了严重的负面影响。例如：1949～2000 年底仅我国矿山产出的各种废石就达162.3 亿吨，压占、破坏土地64.3 万公顷；矿山累计产出各类尾矿50 亿吨，压占土地约3.7万公顷；目前矿山每年新增排放固体废弃物约3 亿吨，而平均利用率只有8.2%。加之大量矿山废水、废气的排放，各种次生地质灾害的频繁发生，矿山生态环境受到严重破坏。就巩义市而言，据不完全统计全市矿区总面积172.879 平方千米，其中尾矿、矿渣压占预计4000 余亩，露天采场正在采掘面积预计7000 余亩，已废弃矿山挖损荒山、土地约1.7万余亩，在占用和挖损的土地中目前需要恢复治理的矿区面积约1.5 万余亩，主要分布在全市的10个镇，对当地的矿区生态环境影响很大。由此可以看出，我国经济的高速发展为此付出了巨大的资源和环境代价。过去那种“有水快流”、放任开采的做法，已经不能适应新形式下矿产资源管理的要求。严峻的形势，惨痛的教训，矿业经济如何发展，已到了不得不重新选择发展道路的时候，循环经济已成为矿业经济发展的必然模式。
二、加强矿产资源保护是促进矿业循环经济发展的有效措施
发展矿业循环经济，就必须加强矿产资源的保护。首先，要在全面贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济的大背景下。全面贯彻国务院下发的国发[2005]28 号文件，进一步深化矿产资源开发秩序的整顿和规范工作。调动地方各级人民政府和有关部门共同参与、齐抓共管的积极性，严厉打击矿业违法行为，强力推进资源整合。使矿产资源开发秩序步入良性运行轨道，实现矿产资源开发秩序的根本好转，推动我国矿业经济走出一条科技含量高、经济效益好、资源利用率高、环境污染少、安全有保障、人力资源优势得到充分发挥、矿产资源得到综合利用的新路子。其次，要抓住6个关键：一是充分利用资源，节约使用资源。在开发的同时，要用各种办法节约使用资源，尤其是矿产资源这样的不可再生资源。对于我省这样的省份，本身的工业发展迅速，煤炭、氧化铝、钢铁等行业已经成为支柱产业，资源开发应该注重整合、节约使用，在节约中降低成本，减少能耗，减少污染排放，促进企业整体发展水平的提高。随着采选技术提高，我国资源利用范围不断扩大。超低品位铝土矿、煤矸石以及磁铁矿等资源逐步得到有效利用，这对发展矿业循环经济将起到积极作用。二是结合地方实际，充分利用当地资源发展工业。像我市这样的资源现状，应该积极发展依托煤炭、铝土矿、石灰岩为产业链条的耐材、铝电、水泥等精深加工产业，提高产品的附加值。三是建立矿产资源开发监管责任体系，强化整顿和规范，实现矿产资源合理开发、永续利用。进一步加强对矿产资源开发的监管。充分发挥执法监察队伍和矿产督察员队伍的作用，落实监管责任。强化市、县国土资源管理部门监管职能，加强监管力量，维护矿产资源勘查、开采正常秩序。全面开展矿山储量动态监督管理。严格检查矿产资源开发利用方案执行情况，切实提高矿产资源开发利用水平。同时，采取措施，强力推动。把矿业秩序整顿工作作为当前及今后一个时期的中心工作。坚持政府统一领导，相关部门联合执法的机制，加强对矿产资源开发秩序的监管，建立健全维护矿业秩序长效机制，探索完善制度措施，加大责任追究力度，确保矿业秩序的稳定、健康、持续发展。四是完善制度，保障矿产资源的保护与开发并行。完善探矿权和采矿权审批等矿产资源开发的管理制度，切实规范矿业权管理、规范资源出让制度，严格矿产品市场准入；完善矿产资源储备制度，加强勘查和宏观调控力度；推进矿产资源税费制度改革，完善利益分配机制；建立矿山生态恢复保障机制；修改完善矿产资源法律法规等。五是调整和优化矿产资源开发结构。严格执行矿产资源规划确定的最低开采规模要求和准入条件。按照规范化、集约化的原则整合各类矿山，鼓励和引导矿山企业实现规模开采。加强对小矿山的改造力度，提高矿产资源开发集中度，增强矿山企业竞争力。加大优势矿产的开发力度，优化能源开发利用结构。对重要矿产实行总量控制。鼓励矿山企业依靠科技进步，提高资源利用和矿山环境保护水平。六是促进矿产资源开发利用的合理布局。根据矿产资源禀赋条件和地方经济发展需要，推进优势资源的勘查和开发利用。在实施资源整合，减少小矿的同时，积极推进规模化、产业化等优势矿产资源的开发。加强矿产资源的调查评价、勘查与开发利用，促进矿产资源接替区和矿业经济区建设。按照因地制宜、规模开采和集约利用的要求，科学划定各类矿产资源规划区，完善规划分区管理制度，协调好资源勘查开发利用的布局和各种利益主体的关系，合理划定项目区块，科学设置矿业权，促进资源开发合理布局和优化配置。第三，要建立统一协调的矿产资源规划体系。科学地编制第二轮矿产资源规划，建立健全统一协调的矿产资源规划体系，有计划地推进矿产资源专项规划和区域规划，严格按照规划依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发活动。严格执行规划审查制度，建立健全规划实施机制，科学制定规划年度实施方案，加强对规划执行情况的监督检查。加强规划工作的规范化、制度化建设，推进规划编制资质管理。加强矿产资源总体规划和有关行业规划的协调。通过采取以上措施，从根本上促进矿产资源的合理布局、有效保护和综合利用，实现矿业经济的循环发展。
三、发展矿业循环经济是实现矿产资源最大效益的必然要求
循环经济是建设资源节约型、环境友好型社会和可持续发展的要求，是全社会各行各业发展的普遍要求，他对保护资源、保障发展和维护矿产资源的国家所有权益具有重大意义。矿产资源作为国民经济的基础产业，在当前形势下更具有发展循环利用的优势。回顾我国矿业传统经济对资源的高开采、低利用和高排放所造成的资源严重浪费和环境极度恶化的后果，吸取世界先进国家的经验，我国矿业已迫切需要改革，具有发展循环经济，摆脱低效、高耗、重污染经营的强烈愿望；同时，我国矿产资源的共伴生矿物、生产排放的固体废弃物，矿坑水、废水、废气以及因开采受损的土地、生态环境都存在着可观的经济价值，具有提高资源利用效率的巨大潜力；此外，我国矿山日益恶化的环境也急需通过循环经济的实施得到显著改观。很显然，通过实施循环经济，矿业产业链每延伸一步，矿产资源加工转化带来的附加值就会增加，并相应减少“三废”排放，从而为矿山企业和社会产生显著的经济、社会和环境效益，对我国经济持续发展有着深远意义和积极作用。
矿产资源是国民经济的基础，矿业循环经济的有效途径就是矿产资源的有效综合利用。这里所说的矿产资源既包括原生矿，也包括各类矿山的低品位矿、共半生矿和排放的尾矿、矿渣、废水等二次资源以及环境资源。利用这些资源就必须做到以下几个方面：
一是矿产资源的综合利用。在矿产资源的开发利用过程中，是坚持源头控制与后期治理相结合，还是只注重后期治理，这是传统矿业开发和循环矿业经济发展的根本区别。我国矿产的一个显著特点是共伴生矿产资源多，单一优势矿种少，正是由于矿产资源的这个特点，才决定了其综合利用的重要价值。因此，目前对于矿山企业来说，实施矿业循环经济的主导方面，就是从矿产资源开发的源头上切实搞好资源的综合利用。也就是说，要尽可能地采用先进的生产技术、生产工艺和设备，采用先进管理方法与措施，遵循源头控制与后期治理相结合的原则，积极开展清洁生产、循环利用和尾矿、矿渣、废水的高效回收再利用活动，使我国矿业真正步入循环经济的轨道。
二是矿山二次资源的综合回收利用。一方面，由于多年来我国矿业的粗放型发展，加之技术、工艺、设备和管理落后，大量共伴生矿产资源未能合理回收利用，我国矿产综合回收利用率一直处于世界较低水平。据专家分析，我国金属矿产资源的综合回收率平均不超过50%，综合利用率只有20%，与先进国家差距甚大，有价资源进入废石和尾矿等矿山固体废弃物中，不仅浪费了大量资源，大量固体废弃物还压占土地、破坏环境，甚至引发次生地质灾害，这一切都已成为不争的事实。因此，矿山实施循环经济就必须把矿山二次资源的综合回收利用放在重要地位。解决这些长期遗留下来的问题，不仅是经济发展的需要，也是社会和环境的需要。另一方面，随着世界矿产资源的日益减少或枯竭，经济高速发展与资源短缺的矛盾也日益加剧。随着经济的发展和科技进步，工农业生产的材料来源也将从矿山、森林等转向各种废弃物。因此，矿山的各类废石（包括煤矸石）、尾矿、矿坑水、生产废水或废液、废气、占损的土地、受干扰或破坏的生态环境等二次资源的综合开发、回收与利用，将是实施矿业循环经济和经济可持续发展战略的重要方面，前景广阔。
三是资源综合回收利用的产业化。实施矿业循环经济，无论是原生的矿产资源还是矿山二次资源的综合回收利用，都必须遵循生物群落的循环原理，建立循环产业链，并综合运用“3R”原则，进行产业化生产。对于矿产资源综合回收利用的产业化已毋庸置疑，但矿山二次资源综合回收利用的产业化问题人们则尚存疑惑。从长远眼光看，包括矿山二次资源在内的一切废弃物终将会成为工业的材料来源，其综合回收利用也必将走产业化道路。就目前来说，矿山二次资源的综合回收利用的产业化不仅必要，而且也是可行的。例如，巩义市的煤、电、铝产业链的循环发展，每年煤矿产出的原煤直接供应电厂发电，电厂所发的电直接供给氧化铝厂，而电厂产生的粉煤灰又供给新型墙砖厂用于免烧砖生产。为了解决煤矿排放的煤矸石再利用问题，该市于2003年投资1.5亿元建设了2×2.5万千瓦的煤矸石电厂，利用煤矸石作为低热值燃料发电，为巩义市的经济发展和资源循环利用开辟了道路。目前，该市的资源综合利用工作正在探索实施。
四、发展矿业循环经济有待解决的问题及措施
绿色工业是支持循环经济的技术平台，我国矿业为社会主义作出了巨大贡献，但经验教训也是深刻的、惨痛的，尤其是我们现在不得不花费巨额资金来进行矿山地质环境治理，不情愿地走上“先破坏、后治理”的老路。发展循环经济，首先，应加强矿区生态地质环境整治。矿山环境的治理，不论是国外还是国内，均存在两个领域：其一是废弃矿山和老矿山的环境治理，通常由国家或政府承担；其二是现有的生产矿山的环境保护与恢复，要求矿山在经营活动中自始至终贯彻循环经济理念，坚持“谁破坏、谁治理”的原则，实施绿色矿山工程，建设开发矿山公园，从根本上解决我国矿山环境问题。以巩义市为例：2004年至今，巩义市政府针对矿山开采后造成的地面塌陷、矿区植被、土地破坏等现状，一方面拿出200余万资金，对铝土矿区内的部分废弃矿区、塌陷矿坑和砖瓦窑厂进行治理，先后恢复植被694.5亩，恢复耕地1289.8亩，栽种树苗13万棵，改善了矿区地质生态环境，消除了一批地质灾害隐患。另一方面按照国家矿山地质环境治理的要求，积极开展地质环境与灾害治理项目申报工作，2004年以来，先后申报塌陷区治理工程项目3个，争取省财政两权价款专项资金610万元，对大峪沟矿务局、新中矿业集团、中铝小关矿山的采空塌陷区、废弃矿区采坑先后进行了治理，现已治理塌陷区面积70.80公顷，平整恢复耕种面积1062.15 亩。同时，还主动申报建立地质遗迹保护区，扩大禁采区面积，消减小矿山数量，极大地改善了矿区生态地质环境。其次，应强化资源节约集约利用理念。在这方面一是加强基本国情、国策和建设资源节约型社会的宣传教育。在规划、计划、产品设计等源头上贯彻节约集约理念，引导全社会在生产、使用、消费环节大力节约土地、矿产等资源。转变以粗放利用资源为代价的增长方式，逐步形成与节约型社会相协调的资源利用模式。二是完善资源节约集约利用法律法规和政策。加快制定矿产资源节约集约利用等法律法规。以矿山的各类废石（包括煤矸石）、尾矿、矿坑水、生产废水或废液、废气、占损的土地、受干扰或破坏的生态环境等二次资源的综合开发、回收与利用为重点，研究提出节约集约利用矿产资源的政策措施。适时修改税费征收标准，通过税收、财政支持、价格调节、技术推广等措施，鼓励企业开发尾矿与难动用储量、贫矿、难选冶矿、多金属共伴生矿等闲置资源。三是建立资源节约集约利用评价考核制度。逐步把资源节约、综合开发利用等方面的指标纳入政府绩效评估。研究制定和完善节约集约利用矿产资源的政策，全面落实建设资源节约型、环境友好型社会和发展循环经济的政策要求。建立和完善矿产资源综合利用的标准、评价体系和考核标准。探索建立矿产资源综合利用申报认定制度，抓紧制定矿山企业尾矿利用技术规范。完善矿产资源综合开发利用情况统计、公报制度，健全资源节约集约利用统计制度。第三，推进矿产资源的综合勘查、评价、开采和利用。一是合理选择和综合使用各种技术经济手段，全面评价主矿产、共生和伴生矿产的综合经济价值，充分查明各种可供工业利用的矿产。推动矿产资源综合开发和综合利用向纵深发展，在技术条件和经济合理范围内，最大限度地开采、提取和回收矿产资源。重点加强对低品位、难选冶、共伴生和紧缺矿产的综合利用。二是加强尾矿资源调查评价，实现整体利用技术的系统化、配套化和工程化。加大矿山尾矿在生态环境恢复、矿山复垦回填中的应用力度。加快新技术开发和工业试验，促进贫矿资源选冶和新产品开发应用。制定优惠政策，探索建立利用尾矿、贫矿资源的投融资新体制和经营管理新机制。三是发展矿产资源综合利用技术。积极扶持和引导矿山企业研究开发、引进和应用现代的采选冶技术。着力发展重点矿产资源技术经济评价及信息化，推进中低品位矿产、共伴生矿、非金属矿产的合理利用、综合利用，研究复杂难处理贵金属提取、稀有多金属共伴生矿综合利用、稀土金属矿产综合利用、矿物加工新设备和矿山尾矿资源化等技术。提高矿产资源选冶综合回收率，减少资源浪费，盘活一批闲置资源储量，增加矿物原料供应量。第四，开展矿产资源循环利用试点推广。一是运用各种手段和舆论传媒加强对循环经济的社会宣传，以提高全民对循环经济的认识，提高对保护环境、美化环境、实现零排放和低排放意义的认识，提高社会公众的参与意识。二是以立法的方式推进矿业循环经济发展，借鉴国外经验和范例，制定管理政策和奖励惩罚政策，促进我国矿业循环经济的发展。三是在重点矿山、矿业城市建立循环经济示范园区，探索资源节约和循环利用的有效模式。重点开展国家紧缺矿产以及煤炭与煤层气资源的综合利用和保护工程示范。建设一批矿产资源综合利用科技创新基地，推广矿产资源综合利用先进经验和先进技术。促进矿业企业和矿山尽其所能，改善技术管理、生产管理，加大自主创新，逐步达到资源的充分合理利用和零排放，最终实现矿业经济的循环发展。
总之，在新的历史时期下加强矿产资源保护，推行矿业循环经济发展是必要的，也是可行的。开展这项工作迫在眉睫，任重而道远。但是，我们有信心、有决心把矿业循环经济发展这一课题做好，相信不久的将来，我们一定能够实现这一利在当代，功在千秋的伟大事业，实现矿产资源的清洁生产、循环利用、可持续发展。

从古至今，矿产资源一直是人类文明和社会进步的物质基础，近代社会经济的高速发展，对矿产资源的依赖更远胜以往。我国既是一个资源生产大国，也是一个资源消费大国。矿产资源的开发为我国经济建设提供了95%的能源和80%的工业原料，成为社会主义建设的坚强基石。“十一五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，工业化、城镇化、市场化和国际化步伐加快，我国进入资源消耗快速增长阶段，建设社会主义新农村，推进产业结构优化升级，促进区域协调发展，建设资源节约型、环境友好型社会，都离不开资源的保障，而矿产资源的无序开发和破坏浪费对经济发展构成严重制约。如何加强矿产资源保护，提高资源的利用水平，促进矿业循环经济发展，实现矿产资源的永续利用，是摆在我们面前的一道课题。
一、矿业形势变化的启示
自“十一五”以来，在经济快速增长的带动下，矿业市场由冷变热，随着改革开放深入发展和工业化、城镇化进程加快，以及人民生活水平的提高，经济社会对矿产资源的需求日益增长。首先，国民经济建设对矿产资源的需求大幅度增长，在此前提下，国内外部分矿产品供需矛盾紧张，一部分矿产品价格暴涨，供应出现短缺。其次，受利益驱动，矿产资源开发中无证开采、越界开采、乱采滥挖和浪费资源、破坏环境等问题屡禁不止。特别是一些矿山布局不合理，小矿数量过多，开发的规模化、集约化程度不高；矿产资源宏观管理能力薄弱等，直接影响着矿产资源对经济社会发展的保障能力。第三，资源面临严重短缺，而资源的综合利用率、产出率和回收率严重偏低；经济粗放型增长的模式并没有改变，而资源消耗却迅速增长，对国外资源和矿产品市场的依赖程度明显加大，矿产资源粗放型开发与可采资源储量相对不足的矛盾越来越尖锐，重要矿产资源供应对经济发展的“瓶颈”制约日益凸现，严重影响了经济社会的可持续发展。第四，国内加快经济结构调整和国有企业改革步伐，企业经营开始迈出谷底，出现危机，扩大了对优质矿产品的需求，加深了国内矿业竞争局面；第五，国内矿产市场结构性的需求不足和环境标准不断提高，限制了部分矿产资源的开发利用并提高了对矿产开发的环境要求。第六，长期的矿产资源开发对生态环境带来了严重破坏。总之，进入“十一五”以来，我国矿产勘查、开发的内外环境不同以往，面对全球性的竞争与挑战，国内外市场的需求矛盾紧张及环境保护、安全要求的进一步提高，让我们不得不重新审视我国矿业发展的途径。如何加强矿产资源保护，提高资源的利用水平，以较低的经济投入、资源和环境代价来满足当前和今后一个时期持续、稳定的资源供应保障，并促进矿业循环经济发展，实现矿产资源的永续利用，应是我国矿产资源开发利用的新课题。
二、巩义市矿业循环经济发展的机遇
尽管当前矿业开发和资源的再生循环利用发展遇到了许多的问题，但就巩义而言，矿业循环经济发展仍具有很大的优势：
1.具有丰富的矿产资源
在我国这样一个人口众多，经济发展水平相对低下的新兴发展中国家，由于我们贫油、贫铁、富煤的基本现状，导致今后我国长期以煤为主的能源消费格局不会有太大变化。而巩义市矿产资源种类较多，矿业开发历史比较悠久，现已开发利用的矿产18 种，其中9 种已探明工业储量，优势矿产较多，如铝土矿、耐火粘土、高岭土等储量均居郑州市第1位。分别占全市总储量的47.03%、82.65%和100%。而水泥配料用粘土、冶金用白云岩等矿产也远高于全省单位国土面积的资源蕴藏量。主要矿产有煤、铝矾土、耐火粘土、高岭土、硫铁矿、石灰岩等。探明储量的矿产地34 处，其中大型矿床6处，中型矿床19处，小型矿床9处（含共、伴生矿产）。矿产资源主要分布在：米河、新中、小关、竹林、大峪沟、北山口、涉村、夹津口、西村、鲁庄等10个镇。形成了以煤炭资源为主，铝土矿开发为辅的“一黑一白”矿业发展格局，这为巩义市的可持续发展提供了充裕的物质基础。
2.具有优越的区位条件
矿业属于物料大量流动输送的产业，因此区位条件至关重要。巩义市地处河南省的中西部，北临黄河，南依嵩山，区内陇海铁路、310 国道、豫31省道，巩温黄河大桥横贯东西、南北全境，既是重要的铁路、公路交通枢纽，也是全国百强县市之一，交通十分方便，经济较为发达。能够就近供应能源和原材料，大量降低物流的运价，为巩义市吸引外资和扩大本地矿产品的市场销售空间提供了机遇，同时巩义吸纳人才、资金、技术和信息，提高传统产业，创建新兴产业成为可能，区位条件无疑是巩义市矿业经济发展的重要优势。
3.具有雄厚的工业基础和基础设施条件
经过几十年的建设，巩义市已发展成为以工业为主导，农业为基础，旅游、商贸、金融等第三产业共同发展的新兴城市，其电力、耐材、水泥、化工、煤铝等工业具有相当规模。作为煤炭、有色、耐材、建材的重要供应基地，巩义市的矿业为全市乃至全省的经济发展作出了巨大的贡献。雄厚的工业基础既为矿产品提供了广大的市场需求，又为矿业循环经济的发展提供了良好的基础条件。
此外，巩义教育事业发达，人才荟萃，为开发和运用先进科学技术成果，改造、提高传统产业，再创矿业辉煌提供了人才储备。
三、巩义市矿业循环经济发展面临的挑战
在看到巩义市矿业循环经济发展优势的同时，我们也与其他县市一样，面临着矛盾和问题，主要是：
1.产业结构不合理，经济粗放型增长的模式并没有改变
反映在国有矿山的是企业所有制单一，反映在地方小型矿山是规模小、数量多、矿点密，均处于以开采出售原矿为主。反映在以矿产资源为主要原料的耐材、水泥等加工产业的是矿产品加工较为粗放，产品附加值不高。经济粗放型增长的模式并没有改变，而资源消耗却迅速增长，对部分资源和矿产品市场的依赖程度明显加大，矿产资源粗放型开发与可采资源储量相对不足的矛盾越来越尖锐，重要矿产资源供应对经济发展的“瓶颈”制约日益凸现，严重影响了当地的经济社会的可持续发展，同时也制约了矿业循环经济的发展。
2.产品结构单一过剩，资源的再生利用水平低
长期以来，国家对矿产资源经济多元化和矿业循环经济的发展没有给予足够的政策支持和资金投入，使多数的资源性城市仍以生产原料等初级产品加工为主，许多有价资源进入废石和尾矿等矿山固体废弃物中；矿山的各类废石（包括煤矸石）、尾矿、矿坑水、生产废水或废液、废气、占损的土地、受干扰或破坏的生态环境等二次资源未被综合开发、回收与利用，不仅浪费了大量资源，而且失去了及早动手调整产业结构的机遇。从而加大了矿区产品结构调整的难度。
3.资源和环境问题日趋突出
实现矿业可持续发展的关键是尽可能地延长资源的可持续利用、循环利用和环境的协调发展。小矿山对巩义市的经济发展曾经作出过不可磨灭的贡献，但是普遍存在着生产粗放、资源浪费以及破坏环境等问题，成为保护矿产资源、促进矿业循环经济发展的主要障碍。就巩义市而言，矿产资源分布广泛，部分矿产埋藏浅、易开采。经过数十年的强力开发，一些地区植被破坏严重，尾矿和矿渣随处堆放，使土地大量被压占，矿渣越积越高，极易诱发滑坡、泥石流等地质灾害，存在着一定的安全隐患。据不完全统计全市矿区总面积 172.879 平方千米，其中尾矿、矿渣压占预计4000余亩，露天采场正在采掘面积预计7000 余亩，已废弃矿山挖损荒山、土地约1.7万余亩，在占用和挖损的土地中目前需要恢复治理的矿区面积约1.5万余亩，主要分布在全市的10个镇，对当地的矿区生态环境影响很大。由此可以看出，我国经济的高速发展为此付出了巨大的资源和环境代价。过去那种“有水快流”、放任开采的做法，已经不能适应新形式下矿产资源管理的要求。严峻的形势，惨痛的教训，矿业经济如何发展，已到了不得不重新选择发展道路的时候，循环经济已成为矿业经济发展的必然模式。
四、巩义市矿业应坚持“清洁生产、循环利用、可持续发展”的方针
面对国内外矿业发展的严峻形势和激烈竞争，为了使巩义市矿业在即将来临的新时期中实现清洁发展、集约发展、循环发展的目标，继续为地方经济发展作出应有的贡献，走“清洁生产、循环利用、可持续发展”的途径应是正确的选择。为实施可持续发展方针，还必须把握住当前国家加强矿业管理政策支持的难得机遇，适时进行产品结构调整和矿山结构调整，当前应着力减少资源开发强度，大力发展非矿产业和多种经营，积极推进煤转电、煤化工、煤电铝等一体化。开展清洁生产、循环利用和尾矿、矿渣、废水的高效回收再利用活动。积极探索煤系地层中共伴生矿的综合开发利用。同时，为发展高效、清洁能源，应从战略上考虑发展水煤浆工程，研究发展煤炭的液化、气化工程等，使我市矿业真正步入循环经济发展的轨道。
总之，在新的历史时期下加强矿产资源保护，推行矿业循环经济发展是必要的，也是可行的。开展这项工作迫在眉睫，任重而道远。但是，我们有信心，有决心把矿业循环经济发展这一课题做好，相信不久的将来，我们一定能够实现这一利在当代，功在千秋的伟大事业，实现矿产资源的清洁生产、循环利用、可持续发展。

发展循环经济 实现矿产资源可持续开发
答：发展循环经济是全面落实科学发展观,推动我国经济增长方式转变,实现全面建设小康社会,构筑社会主义和谐社会的一项重要措施,是实现经济又好又快发展的必然要求。矿产资源是人类社会发展的重要物质基础,矿山是国民经济的基础产业。发展矿山循环经济对于整个社会经济发展具有举足轻重的作用。现从对循环经济的认识、矿山发展循环经济...

建设绿色矿山 促进循环经济
答：由于矿山开采、矿渣无序堆放,导致了矿区泥石流灾害频繁发生,该地区自然环境已遭到严重破坏,地质灾害严重威胁着国家财产和人民生命的安全。作为全国重要的金矿主产区,特别是在发展矿业循环经济的大背景下,加强矿山地质环境恢复治理工作,积极建设绿色矿山,促进矿业经济持续健康稳定发展起着重要作用。 一、矿山地质环境现状及...

关于河南矿业循环经济的思考
答：本文从循环经济的基本原则出发,结合河南省矿产资源的实际,从矿产资源勘查、开采、选冶、废弃物利用及矿业产品循环等方面,探讨了实现河南省矿业循环经济的技术思路。 关键词:矿产资源;河南矿业;循环经济 一、引言 矿产资源是不可再生资源,具有消耗不可逆性。近年来,随着我国经济发展的持续快速增长,资源的快速消耗致使...

发展矿业循环经济 助推中原地区崛起
答：然而,正当我省经济社会全面快速发展之时,经济发展与资源环境的矛盾愈发突出,作为资源主要构成部分的矿产资源也正越来越严重制约着“中原崛起”战略目标的实现,在此情况下,彻底改变矿产资源的开发利用模式,发展循环经济,对中原地区崛起具有重要意义。 一、“中原崛起”遭遇矿产资源承载力约束 (一)矿业经济推动“中原崛起...

进一步整顿规范矿产资源开发秩序 促进矿业循环经济健康发展
答：建立相关的矿山地质环境，恢复治理制度能比较好地从机制上解决这一问题。我国矿山企业普遍存在规模偏小，工艺装备落后，矿产资源利用方式粗放，浪费严重等问题。而整顿和规范矿产资源开发秩序中要求全面开展资源整合工作，通过调整矿山布局，逐步实现资源开发的规模化、集约化，从而促进矿业循环经济的健康发展。

发展矿业循环经济的实践与探索
答：长期以来,资源开发过程中产生的废弃物给经济社会发展和生态环境建设带来了沉重压力。近年来,我们按照全面落实科学发展观的要求,明确把发展矿业循环经济作为促进全市循环经济发展的重要举措,着力构建资源节约型、环境友好型社会,初步探索出一条由“高能耗、高污染、低效益”到“低能耗、低污染、高效益”转变,由资源依赖...

全面落实科学发展观 大力发展矿业循环经济
答：几十年来磴槽集团之所以取得了一定的成绩,得到上级有关领导的认可,这与我集团历年来坚持全面落实科学发展观,大力发展矿业循环经济的战略方针有密切的关系。 下面,我就磴槽集团全面落实科学发展观、大力发展循环经济的做法给大家作以介绍,希望大家批评、指正。 一、强化资源管理,提高资源回收率 目前,我国矿产资源总回收...

矿业循环经济应从资源综合利用入手
答：按照先易后难的原则,加之我国矿业发展现状,笔者认为,当前在矿业领域发展循环经济,首先应从单个矿山企业发展以清洁生产为主体的循环经济入手,而要选择的矿业循环经济的切入点,应该是矿产资源的综合利用,包括共伴生资源、贫矿资源和尾矿等矿山二次资源的综合利用。其中,特别是应从尾矿等矿山二次资源的综合回收利用入手。

发展矿业循环经济 为郑州经济跨越式 可持续发展提供强有力的资源...
答：郑州经济社会要实现跨越式可持续发展,强有力的资源保障是关键。节约、保护和合理利用矿产资源,提高矿产资源开发和利用效益,增强资源供给的保障能力,推行矿业循环经济势在必行。 循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心,以“减量化、再利用、资源化”为原则,以“低消耗、低排放、高效率”为特征,符合可持续发展...

大力发展特色矿业循环经济 打造国内一流特大型能源化工集团
答：义煤集团要做强做大,单纯依靠增加煤炭产量来拉长经济增长是不明智的,也实现不了可持续发展。对此,义煤集团有十分清醒的认识,专门邀请有关大学和研究院所制订了《义煤集团发展战略》和《义煤集团“十一五”发展规划》,把发展特色矿业循环经济列入集团公司一项重要发展战略,提出了发展的目标、方针和措施,把“提高煤炭回采...