中华人民共和国土地管理法释义：第二十一条
省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，报国务院批准。
省、自治区人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。
本条第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准；其中，乡（镇）土地利用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。
土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。
【释义】 本条是关于土地利用总体规划审批制度、审批权限及审批效力的规定。
一、我国的土地利用总体规划由国家、省、地（市）、县（市）、乡（镇）五级组成。新土地管理法对土地利用总体规划的审批实行分级审批制，即国务院、省（自治区、直辖市）、设区的市、自治州人民政府按各自的审批权限审批土地利用总体规划。
二、原土地管理法规定：“地方人民政府的土地利用总体规划经上级人民政府批准执行。”原土地管理法实施条例对具体的审批权限作了规定，即全国土地利用总体规划由国务院审批，县级以土地方土地利用总体规划由上一级人民政府审批，乡级土地利用总体规划由县级人民政府审批。从道理上讲，在土地利用上，土地利用总体规划应具有权威性，对其他有关规划中的土地利用应起到制约作用。但原土地管理法规定的土地利用总体规划的审批权过低，甚至低于其他与土地利用有关的专业规划的审批权，难以起到应有的制约作用，难以确立土地利用总体规划应有的权威和地位。为了加强中央政府对土地利用的控制，使土地利用真正能克服地方和行业的局部利益，符合国家和社会的整体利益，必须适当上收审批权，对土地利用总体规划的审批权限作必要调整，以体现土地应由国家管理的原则。新土地管理法作了如下规定：
1．扩大了国务院的审批权限。原土地管理法规定，国务院只审批省、自治区、直辖市的土地利用总体规划。修订后，国务院增加了对省、自治区人民政府所在地的市、人口 100万以上的市和国务院指定的市的土地利用总体规划的审批。这样的调整使得省、自治区人民政府所在地的市、人口在100万以上的市和国务院指定的市的土地利用总体规划的审批权限与城市规划法规定的同类城市的城市总体规划的审批权保持一致，便于这些城市的城市规划与土地利用总体规划相衔接。
2．扩大了省级人民政府的审批权限。新土地管理法规定，国务院批准权限以外的各级土地利用总体规划，统统由省级人民政府审批，这包括除了报国务院批准以外的各市的土地利用总体规划，各行署的土地利用总体规划以及各县、乡、镇的土地利用总体规划。这样的调整有利于省级人民政府对地方各级土地利用总体规划的控制，使省、自治区、直辖市人民政府所承担的耕地总量动态平衡的责任与权力相匹配。
3．规定了授权条款，便于操作。我国幅员辽阔，乡（镇）政府数量较大，各省的乡（镇）政府大都在一千个以上。如果乡（镇）土地利用总体规划都交由省级人民政府审批，加大了省级政府的工作量，难以及时审批，不利于及时确定乡（镇）土地利用总体规划。而乡（镇）土地利用总体规划又是最基层的土地利用总体规划，要划分土地利用区，确定每一块土地的用途。乡（镇）土地利用总体规划若不能及时审批，将给各级土地利用总体规划的实施带来极大障碍，难以实现用途管制。九届全国人大常委会在认真研究了各方意见后认为，有关市、县的土地利用总体规划经省级政府批准后，可以由省级政府授权设区的市和自治州政府批准所属乡（镇）的土地利用总体规划。因此，新土地管理法规定：“乡（镇）土地利用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。”这样规定，较好地解决了在国家和省级负责土地利用总体规划审批的前提下，及时审批乡（镇）土地利用总体规划的问题。这里“可以”的含义是省级政府可以将乡（镇）土地利用总体规划授权设区的市、自治州政府批准，也可以不授权，而仍由省级政府审批，是否授权由省级政府根据实际情况确定。
三、新土地管理法规定：“土地利用总体规划一经批准，必须严格执行，”总则还明确规定：“使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。”经批准的土地利用总体规划是土地用途管制的核心与基础。土地利用总体规划批准后，就具有法律效力。各地方、各部门在土地利用上都必须按照土地利用总体规划行事，单位和个人使用土地也必须按照土地利用总体规划确定用途使用土地，违反了土地利用总体规划就是违法。
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中华人民共和国土地管理法释义:第九条
答：第九条 国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。【释义】 本条是关于土地使用权和土地使用权人应履行的义务的规定。一、原土地管理法第七条规定，“国有土地可以依法确定给全民所有制单位或者集体所有制单位使用，国有土...
中华人民共和国土地管理法释义:第十六条
答：（1）根据人民法院1991年6月11日《关于贯彻执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干意见（试行）》中受案范围第七条关于“公民、法人或者其他组织对人民政府或者其主管部门有关土地、矿产、森林等资源的所有权或者使用权归属的处理决定不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应作为行政案件受理”的规定，本条所...
中华人民共和国土地管理法释义:第十五条
答：【释义】 本条是关于国有土地可以由单位或者个人承包经营从事农业生产和农民集体所有的土地可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营从事农业生产的规定。一、本条规定同上述第十四条的规定，均是在原土地管理法第十二条规定的基础上修订的。本法第十四条规定的是农民集体所有的土地由本集体经济组织...
中华人民共和国土地管理法释义:第三十二条
答：第三十二条 县级以土地方人民政府可以要求占用耕地的单位将所占用耕地耕作层的土壤，用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。【释义】 本条是关于保护耕作层土壤，保证新开垦耕地质量的规定。一、耕地耕作层是经过多年耕种形成的，是农业生产中的宝贵的资源。一般来说，要形成好的土壤结构（即生地...
中华人民共和国土地管理法释义:第六十二条
答：【释义】 本条是关于农村村民住宅用地的规定。一、农村村民实行一户一宅制。即每户农村村民只能在一个地方拥有一处宅基地。按照本法的规定农村村民建住宅只能使用本集体经济组织所有的集体土地，因此，农村居民只能在户口所在村（村民组）内申请宅基地，不能到其他乡村（或村民组）内申请宅基地。这主要是...
中华人民共和国土地管理法释义:第三十八条
答：【释义】 本条是关于未利用土地开发的规定。一、根据原国家土地管理局1991年和1994年全国待开发土地资源调查及修订结果以及最近完成的全国土地详查数据汇总成果，我国现有耕地后备资源2．02亿亩，按0．6的垦殖率计算，可开垦成耕地1．2亿亩。今后，我国城市建设、能源、交通、水利等设施的建设需要占用一些...
中华人民共和国土地管理法释义:第三十三条
答：第三十三条 省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，采取措施，确保本行政区域内耕地总量不减少；耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收。个别省、直辖市确因土地后备...
中华人民共和国土地管理法释义:第六十七条
答：【释义】 本条是对县级以上人民政府土地行政主管部门履行监督检查职责时有权采取的措施的规定。一、县级以上人民政府土地行政主管部门依法履行监督检查职责，纠正和查处违反土地管理法律、法规的行为，必然会受到违法行为人的抵制，特别是当违法行为涉及到地方政府、政府部门和有关领导人员时，其违法行为常被罩...
中华人民共和国土地管理法释义:第二十一条
答：【释义】 本条是关于土地利用总体规划审批制度、审批权限及审批效力的规定。一、我国的土地利用总体规划由国家、省、地（市）、县（市）、乡（镇）五级组成。新土地管理法对土地利用总体规划的审批实行分级审批制，即国务院、省（自治区、直辖市）、设区的市、自治州人民政府按各自的审批权限审批土地利用...
我国现行宪法规定宅基地和自留地属于
答：根据中华人民共和国土地管理法释义：第八条 城市市区的土地属于国家所有。 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。农村宅基地只是一种使用权，所有权归村集体。农户对宅基地上的附着物享有所有权，有买卖和租赁的权利，不受他...
