山东省省级行政审批事项改革方案(第一批)
（一）山东省国家安全厅
1．审核事项2项
（1）卫星电视地面接收设施技术性能审核
依据：《卫星电视广播地面接收设施管理规定》（国务院令第129号）
（2）涉外建设项目国家安全事项审查
依据：《国务院办公厅转发国家安全部关于新建外国驻华领事馆和其他官方常设机构选址注意安全保密问题的报告的通知》（国办发〔1985〕22号）；《山东省涉外建设项目国家安全事项审查规定》（鲁政办发〔1997〕45号）
（二）山东省民政厅
1．审批事项6项
（1）全省性、跨市地性社团（含各级基金会）及其分支机构和省管民办非企业单位的设立、变更、注销登记
依据：《社会团体登记管理条例》（国务院令第250号）；《关于做好社团基金会交接工作的通知》（银发〔1999〕325号）；《基金会管理办法》（国务院令第18号）；《民办非企业单位登记管理暂行条例》（国务院令第251号）
（2）军队复员干部、退役士官、外省入伍退伍义务兵接收
依据：《中华人民共和国兵役法》；《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》（国发〔1999〕27号）；《关于做好退役士兵和军队离退休干部安置工作的通知》（鲁政发〔1999〕5号）；《关于做好军队复员干部安置工作的通知》（国安〔1993〕2号、〔1993〕政联字第1号）
（3）新建和扩建公墓
依据：《殡葬管理条例》（国务院令第225号）
（4）批准革命烈士
依据：《革命烈士褒扬条例》（国务院令第152号）
（5）革命烈士纪念建筑物的迁建、改建、扩建及省级重点革命烈士纪念建筑物保护单位的确定
依据：《关于严格执行建立纪念设施有关规定的通知》（中办发〔1996〕5号）；《革命烈士纪念建筑物管理保护办法》（民政部令第2号）
（6）县（市、区）行政区域界线的部分变更，乡、镇和不设区的市的街道办事处的设立、撤销、更名、行政区域界线变更、驻地迁移
依据：《国务院关于行政区划管理的规定》（国发〔1985〕8号）；《山东省行政区划管理办法》（鲁政发〔1988〕76号）
2．核准事项4项
（1）革命伤残人员伤残评定、发证、抚恤
依据：《中华人民共和国兵役法》；《伤残抚恤管理暂行办法》（民政部令第2号）
（2）涉外收养登记
依据：《中华人民共和国收养法》
（3）省属和涉外社会福利机构的设立
依据：《涉外福利机构管理暂行办法》（民政部令第19号）
（4）新办社会福利企业资格认定
依据：《关于进一步加强福利企业行政监督严格检查清理假冒福利企业的通知》（民福字〔1994〕18号）；《社会福利企业管理暂行办法》（鲁政发〔1988〕76号）
3．审核事项5项
（1）新建烈士纪念建筑物及申报全国重点烈士纪念建筑物保护单位
依据：《关于严格执行建立纪念设施有关规定的通知》（中办发〔1996〕第5号）；《革命烈士纪念建筑物管理保护办法》（民政部令第2号）
（2）军用饮食供应站、供水站和军人接待站的设立
依据：《军用饮食供应站、供水站管理办法》（国函〔1989〕69号）；《关于进一步加强军人接待站、转运站管理工作的通知》（民安发〔1992〕13号）
（3）县级以上行政区划变更、行政区域界线调整及县级以上行政区域、省内著名的或跨省、跨市的自然地理实体的命名、更名
依据：《国务院关于行政区划管理的规定》（国发〔1985〕8号）；《地名管理条例》（国发〔1986〕11号）
（4）以外国人名、地名和外资企业、中外合资企业名称命名地名
依据：《关于我同外国结为友好的城市不以对方人名或建筑物命名的通知》（国办发〔1987〕2
聚焦丨全国首个！这项改革正在形成“山东标准”~
当前,“一业一证”改革正成为各地比拼营商环境、改善政务服务的重要战场。
山东在省级层面率先突破,编制公布全国首份《“一业一证”行业综合许可证工作指引》地方标准,印发《全面实施“一业一证”改革大幅降低行业准入成本实施方案》,已取得明显成效,接下来应在法治化、便利化、标准化、智慧化上多下功夫,问需于企,以市场主体的需求为中心,优化方案设计和工作流程,推动改革取得更大成效。
破解“准入不准营”的治本之策
“一业一证”改革,是指把一个行业准入涉及的多项审批事项、多张许可证,整合为一张“综合许可证”。
“一业一证”改革体现了商事制度改革的进一步深化。
从商事登记制度“先照后证”改革解决“办照难”问题,到行政许可制度“证照分离”改革解决“办证难”问题,再到“照后减证”改革解决“办证多”问题,我国商事制度改革稳步推进。
“一业一证”改革从根本上解决企业开办过程中行业准入后的行业准营问题,是破解“准入不准营”的治本之策,是“照后减证”和简化审批的新路径,对于优化营商环境、激发市场主体活力具有重要意义。
全国首个地方标准
山东自2020年4月30日开始,选取20个行业试点“一业一证”改革,目前已取得显著成效。
在全国首次实现省级层面全覆盖。山东在全国率先突破,实现了全省186个市、县及功能区20个试点行业的全覆盖,2020年共发放行业综合许可证49910张,首批20个试点行业办事环节、申请材料、审批时间分别较改革前压减71%、80%、78%,全年新登记企业数量同比增长11、7%,市场主体近1200万户,市场活力得到充分释放,市场潜能得到有效激发。山东“一业一证”改革的试点经验被纳入《中国营商环境报告2020》一省一案例和国务院办公厅深化放管服改革典型案例。
行业范围不断扩展。2021年1月8日,山东印发《全面实施“一业一证”改革大幅降低行业准入成本实施方案》(以下简称《方案》),自2021年1月起全面实施“一业一证”改革,新增30个行业,将全省行业综合许可范围扩展至50个行业,提速流程再造,一证准营、全省通用,并于5月1日在全省全面推开。
再造流程,实行“六个一”管理。“一次告知”,整合审批要件,一次性告知市场主体必须具备的许可条件和材料清单;“一表申请”,将行业市场准入许可涉及的多张申请表归并为一张申请表,简并申报材料,并推行承诺制容缺受理;“一窗受理”,设置“一业一证”窗口,并实行全程帮办代办服务;“一同核查”,合并核查程序,统筹组织市县联动、部门联合,实现多个事项一次核查;“一并审批”,实行并联审批,除即时审批事项外,审批时限依照全流程中最短审批事项用时确定,限时办结;“一证准营”,制发加载集成有效许可信息二维码的“行业综合许可证”,全省通用。
形成了“一门受理”“一门审批”新模式。山东的“一业一证”改革由行政审批服务部门牵头实施,实行集中审批,审批职责更明晰,协调更方便。《方案》明确“一业一证”改革由行政审批服务部门作为牵头主体,统一协调改革试点过程中的相关事宜,包括会同协同部门制定有关行业实施细则,集成各部门要求的行业准入条件、申请信息要素和材料清单,制定新的行业综合许可办事指南、申请表、审批流程和许可证内容规格样式等,并负责具体受理、审查、审批,实现一个部门统一受理、统一审查、统一审批,形成“一门受理”“一门审批”的新模式。
问需于企、扩面提质,打造“山东标准”
与此同时,山东“一业一证”改革也面临着一些亟待解决的问题,如在市场主体端,存在着综合许可证在外省的效力问题,即跨省互认的问题;在政府端,存在着行政审批部门的法律地位、法律责任不明确的问题,即行政许可法定赋权的问题等,亟需在深化改革的过程中加以解决。
推进山东“一业一证”改革扩面提质,应在法治化、便利化、标准化、智慧化上多下功夫,问需于企,多渠道听取市场主体意见,以市场主体的需求为中心,优化方案设计和工作流程,推动改革取得更大成效。
法治引领。按照“重大改革于法有据”的要求,坚持在法治轨道上推进改革、在改革中完善法治,做好改革的法治保障工作。
“一业一证”改革涉及审批流程再造和监管制度创新,在全国和各省、市层面均无直接的法律依据支撑,为此,需要根据改革情况适时修改完善有关法律法规。目前,山东省“一业一证”改革被写入《山东省优化营商环境条例》第十条第三款,这意味着“一业一证”改革已被纳入山东省的地方性法规,下一步还需进一步细化、完善,真正实现法定赋权。
标准先行。山东已在“一业一证”改革的20个试点行业制订了工作规范,下一步要着力进行标准化建设,起草行业综合许可受理、审查、审批三个环节的标准体系,包括受理环节的行业综合许可目录清单、许可条件和材料清单、申请表等,审查环节的现场审核事项清单、承诺制容缺受理、整改意见、整改情况复审等,审批环节的审批管理、质量、流程、评价、安全、环境等,制定层次分明、内容全面的标准体系,使“一业一证”改革向规范化、标准化推进。
持续深化互联网+政务服务改革,打造智能审批模式。山东省正在全面谋划实施“十四五”数字强省建设,加快建设数字政府,这是“一业一证”改革的技术支撑。
在数据共享方面,要打破“信息孤岛”,拔掉“信息烟囱”,实现跨层级、跨区域、跨系统、跨部门、跨业务的共享应用,建成政务信息资源共享交换平台,完成国家、省、市三级平台级联,加快推进全省人口、法人单位、公共信息、宏观经济、空间地理、电子证照六大信息资源库建设,实现数据的标准化、结构化。
深化互联网+政务服务改革,推进“一次办好”、“一网通办”,建设“一业一证”网上申办系统,根据市场主体和有关部门的需求不断迭代升级,提升网上申办系统的智能化水平,聚焦便捷查询、自动比对、精准匹配、智慧填表等功能,做到无感申报。选择一批标准化、规范化程度较高的行政许可事项,通过制定统一的标准规范,整合材料,结构化数据,指标化审查,打造无需人工参与的智能审批模式。
强化改革系统集成和协同配套,发挥制度叠加效应。探索建立行业综合监管制度,制定加强事中事后监管的细则,加强各部门在审批、服务、监管全流程各环节中的衔接,明确各部门职责,强化信息共享,加强监管协作。探索建立信息共享、协同高效的证照监管制度,加快电子证照库、电子印章系统的建设。探索建立承诺制容缺受理制度,将承诺履行情况纳入事中事后监管,对虚假承诺要依法依规严肃惩处。探索建立行业综合许可审批服务的“好差评”制度,以企业和群众的获得感和满意度作为评判标准,引入第三方评价机制,形成评价、监督、反馈、整改的评估导向反馈机制,促使政府部门持续提高政务服务质量和效率。（大众网）
《山东省人民政府令》（第230号）
《山东省人民政府关于公布省级保留的行政许可事项、非行政许可审批事项和取消、下放的行政审批事项的决定》（省政府令第230号）
《山东省人民政府关于公布省级保留的行政许可事项、非行政许可审批事项和取消、下放的行政审批事项的决定》已经2010年11月24日省政府第85次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
省 长 姜大明
二○一○年十二月十六日
山东省人民政府关于公布
省级保留的行政许可事项、非行政许可审批事项
和取消、下放的行政审批事项的决定
依照《中华人民共和国行政许可法》、《国务院办公厅转发监察部等部门关于深入推进行政审批制度改革意见的通知》(国办发〔2008〕115号)和省政府关于深入推进行政审批制度改革的要求，省行政审批制度改革工作联席会议办公室组织开展了省级新一轮行政审批事项清理工作。经严格审核、论证，省政府决定：保留行政许可事项601项、非行政许可审批事项84项;取消行政审批事项53项，下放行政审批事项47项。
各地区、各有关部门要认真做好取消和下放的行政审批项目的落实和衔接工作，切实加强后续监管，既要防止出现以备案、核准等名义进行变相审批，也要防止出现行政审批项目取消或下放后监管职能“缺位”或“不到位”现象。要深入贯彻落实科学发展观，按照完善社会主义市场经济体制、推动行政管理体系改革以及转变政府职能的要求，继续深化行政审批制度改革。要按照行政许可法的规定，将保留的行政许可事项、非行政许可审批事项的名称、设立依据、申请条件、审批程序、审批期限、收费标准，以及需要提交的申请材料的目录和示范文本等在办公场所和网上公示，并按要求建立配套制度，做好服务工作。
今后新增、取消和调整的行政许可事项、非行政许可审批事项，必须严格遵循《行政许可法》和行政审批制度改革的有关规定，报省政府法制办审核批准，依法对行政审批事项进行动态管理，并向社会公示。
过去公布的行政审批事项与本决定公布的行政许可事项、非行政许可审批事项不相符的，以本决定为准。
本决定自公布之日起施行。
附件：1.省级保留行政许可事项(601项)
2.省级保留非行政许可审批事项(84项)
3.省级取消行政审批事项(53项)
4.省级下放行政审批事项(47项)
主题词：行政 审批 事项 决定
抄 送：省委书记、副书记、常委，省长、副省长，省政府特邀咨询。各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校。省委各部门，省人大常委会办公厅，
山东省人民政府办公厅2010年12月16日印发
东省即将推行的素质教育改革
答：关于学校组织的奥赛培训班,我们明确一下:义务教育阶段不得组织奥赛培训,高中学校举办奥赛班须经市级教育行政部门审批并报省教育厅备案,但不得在双休日组织上课或组织培训。五是规范高中学生文理分科时间。文理分科的概念是高考的概念,按照新的课程方案,学生只有课程选择,或者选择发展方向。学生文理分科也面临一个彼此攀比...
如何推进教育治理体系和治理能力现代化
答：重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目在决策前都要公开征求意见,并以适当方式公布意见采纳情况。 要加大行政审批公开力度,及时公布行政审批项目目录、办理程序和审批结果。大力推进工作过程公开,及时发布重大教育项目和工程实施情况。大力推进工作结果公开,推动教育质量标准、教育质量监测结果和教育督导报告向社会公开。要...
延续资质需要承诺制是什么意思?延续资质要去北京吗?
答：着手在住建领域推行告知承诺制审批。响应去年年底住建部《建设工程企业资质管理制度改革方案》强调的“加快推行企业资质审批告知承诺制”，此次黑龙江省住建厅发布《关于建设工程类企业资质申请事项实行告知承诺制审批的公告》（以下简称公告），也旨在建立涵盖房地产开发、勘察、施工、监理、造价咨询、工程质量...
中国将全面推行证明事项告知承诺制,什么是告知承诺制?
答：我个人觉得这像告知承诺制真的解决了，老百姓去行政部门去有关部门去政府部门办事难，但是复杂，但是找不到正确方法的所有难题，因为我们再也不需要去一趟一趟的跑政府部门去一趟一趟的到街道办事处，到派出所到相关部门，到自己的单位，到档案馆，去办理任何证明文件，这不但使老百姓在办事的过程中得到...
最新高考改革方案
答：【学业水平要测试，综合素质入档案】学业水平考试主要检验学生学习程度，是学生毕业和升学的重要依据。考试范围覆盖国家规定的所有学习科目，由省级教育行政部门按国家课程标准和考试要求组织实施。建立规范的学生综合素质档案，客观记录学生成长过程中的突出表现，注重社会责任感、创新精神和实践能力，主要包括学生...
江苏发布高考加分改革方案,具体的加分项有哪些?
答：江苏发布高考的加分改革方案加分方案里面大部分的内容个人都觉得没问题，广大网友也觉得没问题，但是关于加分方案第3项有点问题，因为第3项是这么说的。归侨华侨子女，台湾省考生录取时加5分。分别是有4项加分的这个政策，但是除了第3条，剩下都是关于军人的烈士子女加20分。在疫期间获得二等功以上的...
天津滨海新区条例(2015修订)
答：第十条 滨海新区人民政府应当根据精简、统一、效能、廉洁的原则，探索职能有机统一的大部门制改革，建立和完善滨海新区管理体制和运行机制。第十一条 滨海新区人民政府应当深化行政审批制度改革，减少审批事项和环节，根据改革实践需要和国家相关要求，相对集中行使行政许可权，完善相对集中实施行政许可相关制度...
谁知道河北省人民政府 2010文件122号和90号
答：进一步深化行政审批制度改革,加快政府职能转变,在人才引进、金融支撑、融资担保等方面建立配套服务机制,为推动工业向沿海聚集提供保障。附:1�渤海新区冀中南工业聚集区开发建设方案2�曹妃甸新区冀东北工业聚集区开发建设方案附1渤海新区冀中南工业聚集区开发建设方案...
新化是不是属于湖南娄底市的?
答：境内多为山丘盆地，属中亚热带季风性湿润气候，环境宜人，素有“湘中宝地”之称。新化是重点林区县，矿产资源有煤、硅、钨、砷、石墨、锡、铅、锌、铜、锑、镁、黄金、高岭土和石灰石等。2015年9月，《湖南省国土资源厅推进省直管县经济体制改革试点实施方案》出台。根据《方案》，新化县成为湖南国土...
行政机关办公室工作总结
答：要着力规范行政复议执行文书,认真落实行政复议告知制度。三是下放行政许可事项,提高服务能力。针对行政审批事项过多、行政审批环节繁杂、审批难度大、审批期限过长等问题,我局在优化林业的软环境,增强林业的软实力中,进一步解放思想,深入推进行政审批制度改革,转变部门职能,提高行政审批效率,依据相关法律法规规定,本着对...
