论述电子政务对政府管理的影响 电子政务对政府管理环境有哪些影响

电子政务对政府管理的影响
随着信息革命的发展和信息时代的来临．信息化
已越来越显示出对经济和社会发展的强大作用。从
1 993年美国总统克林顿宣布推行电子政务和重塑美国
政府开始，电子政务受到了世界各国的重视．电子政
务在世界各国倡导的“信息高速公路”的五大应用领
域(电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗、电
子娱乐)中，电子政务被排在首位。
电子政务是指利用信息技术来改造政府，以提高
政府的效率和效能，使公众更加容易得到政府的服
务．促使政府对公众更负责任。电子政务是政府管理
方式的革命，对政府管理必将产生全方位的影响．同
时，政府管理创新是建设中国特色社会主义市场经济
体制的要求，是适应加入世界贸易组织的必然选择。
电子政务对政府管理的影响主要表现在以下几个方
面：
一
、电子政务对公务员的影响
电子政务的本质是利用信息技术(特别是网络技
术)进行行政。公务员是政府管理的主体，电子政务
的发展对公务员必将产生深远的影响。
首先，表现在观念的更新。公务员必须要适应电
子政务中虚拟政府的要求，树立服务观念、效率观
念、民主观念、竞争观念、创新观念等现代化观念。
因为只有具备自觉、充分认识和理解电子政务在政府
职能转变和社会经济文化中的重要作用，才能促进电
子政务健康、顺利向前发展。
其次，表现在体能的延伸与增强。电子政务运用
网络通讯与计算机技术，将其内部和外部的管理和服
务职能通过精简、优化、整合、重组后实现“集成
化”、“无缝隙” 的工作流程，使公务员的智力和体能
得到延伸与增强。同时，对公务员的素质也提出更高
的要求，电子政务理论和技术的培训已成为当前公务
员培训工作的重点。
最后，表现在能力的提高。电子政务改变了公务
员的工作方式，提高了公务员的沟通能力，同时，决
策和监督能力也相应得到提高。在网络环境下，公务
员工作效率和管理水平提高，行政成本降低。
二、电子政务对政府职能转变的影响
按照党的十六大精神，我国新一轮行政管理体制
改革的目标是：进一步转变政府职能，改进管理方
式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，
形成行为规范，运转协调、公正透明、廉洁高效的行
政管理体制。加入WTO后，政府职能转变为经济调
节、市场监管、社会管理和公共服务。电子政务的实
施使传统政务的种种弊端得到克服，有利于政府行政
管理职能的进一步转变。
首先，电子政务提高行政效率。实施电子政务可
简化行政运作环节和程序，提高政务效率，实现“政
务边际成本递减”。例如，从1993年美国宣布实施电
子政务，到了1996年初，美国联邦政府工作人员减
少了24万，关闭了近2000个办公室，撤消了近200
个联邦项目和执行机构，政府减少开支l】8O亿美
元。
其次．电子政务促进政务公开。根据WTO透明
度原则，各级政府有义务向社会公众公开非保密信
息，因此，通过实施电子政务，可以最大限度地把政
府行政过程暴露在阳光之下，进而使行政暗箱操作最
小化，同时，又最大限度地满足公众的知情权和参与
权，增强了政府的权威性。
最后．电子政务的实行，有利于政府提高行政监
督能力。在电子政务条件下，政府的活动都在程序和
规则的监管之下，例如，政府采购的电子化、“三金
工程”的实施，大大加强了政府部门对经济的监管力
度，稳定了社会、经济、生产和生活秩序，抑制了在
传统政务中容易滋生的腐败和徇私现象。

论述电子政务对政府管理的影响~

20世纪80年代,西方国家为了应对科学技术发展变

化、全球化和国际竞争的环境条件,为了解决由政府高额财

政赤字、低效率、管理失控引起的社会公众对政府提供高质

量服务能力失去信心的问题,普遍采取了绩效管理的改革

措施。所谓绩效管理就是“利用绩效信息协助设定统一的

绩效目标,进行资源配置与优先顺序的安排,以告知管理者

维持或者改变既定目标计划,并且报告成功符合目标的管

理过程。”①

目前,中国社会转型正处于关键时期,还面临着许多体

制性的障碍,尤其是现行的行政管理体制相对于工业化、信

息化的迅猛发展、市场经济体制的完善需求、加入WTO的

国际开放形势、民主法治社会的发展要求显得十分滞后。

为此,十六大指出,要“进一步转变政府职能,改进管理方

式,推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为

规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”②

因而,借鉴欧美国家政府绩效管理理念和技术,以绩效为本

实行管理,将有助于建成民主、法治、公开、透明、高效的“服

务型政府”,从而推动社会健康快速转型。

一、绩效管理有助于发展电子政务,促进社会的工业

化、信息化。

工业化是现代化的必要前提和主要标志,在全球化趋

势下,中国的社会转型必然是容纳农业化向工业化,工业化

向信息化的“双重社会转型”。为此,必须处理好工业化和

信息化的关系,要“坚持以信息化带动工业化,以工业化促

进信息化”③,“优先发展信息产业,在经济和社会领域广泛

地应用信息技术”④,把国民经济与社会发展纳入以知识为

基础的发展轨道,实现社会的信息化,从而极大地提高社会

劳动生产率,加速传统产业的结构调整,推动农业化向工业

化的转变,工业化程度的提高反过来又能促进信息化,使

“双重社会转型”成为现实。而政府的信息化无疑是社会信

息化的关键和龙头,这是因为:首先,社会实施信息化是一

个涉及到社会生活与国民经济每一个领域的系统工程,要

求全社会的参与合作,且耗资庞大,只有政府才有足够的权

威和力量去引导和调节社会资源,动员社会力量开展这项

工作。其次,社会信息化就是实现社会信息自由流动和全

方位的信息交流、利用。政府作为国家信息资源的最大拥

有者是信息市场中极其重要的供给方,只有政府的公共信

息开放,才能丰富社会信息资源,活跃信息市场,满足人们

生活与企业经营的需要,带动信息产业的发展。

政府信息化的目标就是实施电子政务,实现传统政府

向数字政府的转化,最终建立电子政府。正因如此,建设电

子政府成了中国“信息高速公路”建设中的核心工程,也是

实现“双重社会转型”的关键。在中国,时至2001年6月30

日已建成5181个政府数据库,但由于电子政府的建设嫁

接于传统的政府管理模式和理念,绝大部分政府的数据库

仅向内部和研究机构开放,不对社会开放,而且向社会提供

的信息缺乏规范,随意性极大,信息的采集、加工、维护均存

在问题。一些地方政府投资几十万、几百万建起的网站乏

人问津,成为信息海洋中一个又一个分割的信息孤岛,远未

发挥出预期的效果。究其原因,主要是缺乏与电子政府运

行特点相吻合的电子政府绩效管理评估体系。西方国家的

电子政府成功经验表明:电子政府建设往往需要与绩效管

理相配套,通过制订科学的绩效评估项目,以软评估和硬评

估相结合(软指标是由社会大众对电子政府的评价,硬指标

是由社会相关部门承担的对电子政府的绩效审计),从而使

电子政务以最低的行政成本,提供最多、最好、最快捷的政

府信息服务。可见,只有把电子政府建设纳入绩效管理的

理念和技术之下,通过设计完整的绩效评价体系,再造政府

运作流程,创新并整合其服务,电子政府才能真正发挥信息

化社会的关键和龙头作用,并促进中国社会更快地由农业

社会向工业化、信息化社会的转型。

二、绩效管理有助于转变政府职能、促进社会主义市场

经济体制的完善。

由计划经济向市场经济的转型是社会转型的重要内

容。市场经济作为经济运行的有效形式,极大地解放和发

展了中国社会生产力,并推动了社会结构其它方面由传统

型向现代型的转变。但应看到中国的市场经济才初步建

立,存在着经济结构不合理,经济整体竞争力还不强等问

题,这些问题存在的重要原因是由于中国还处于社会主义

初级阶段,经济体制不完善,生产力发展还面临许多体制性

的障碍,尤其是政府行政管理体制还留有计划经济痕迹,政

府权力至上,重重审批,管的过多过死,效率低下,寻租活动

盛行。因而,必须要“加快转变政府职能,深化行政审批制

度改革,切实把政府经济管理的职能转到主要为市场主体

服务和创造良好发展环境上来”,全面实现从“全能政府”向

“有限政府”、从“管制政府”向“服务政府”的转变。绩效管

理作为一种与市场化相适应的管理模式,能有效地转变政

府的职能,提供公共服务,营造宽松的经济环境,促进市场

经济的完善。

1.绩效管理有利于实现从“全能政府”向“有限政府”的

转变。在计划经济体制下,中国政府是一种“全能政府”,政

府的经济权力渗透到经济社会生活的各个方面,随着社会

主义市场经济的发展,要求政府转变职能,当好“掌舵者”、

“监督者”而不是“划桨者”,把社会能自我管理的事物“还”

权于社会,逐步培养社会自治能力。与此相应,政府在管理

方式上要顺应这一潮流,缩小公共领域,打破政府对公共事

务管理与公共服务的垄断,放松规制,在公共产品提供中引

入竞争机制,以提高政府服务质量和效率。而绩效管理正

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市场化需求的新型管理方式,它通过合同出租和非

国有化等多种形式把原先由政府垄断的部分职能市场化,

由企业主体通过竞争来提供,或者通过合同与政府采购等

形式,以竞争招标方式交由社会承担。这就为各公共服务

供给部门(包括政府公共部门、私营部门和非盈利部门)之

间展开竞争,创造市场动力,促进市场发育与成长,同时利

用市场机制解决政府管理低效率问题提供了有效途径,并

最终有利于实现从“全能政府”向“有限政府”的转变。

2.绩效管理有利于实现从“管制政府”向“服务政府”的

转变。中国政府是行政管制型的,就是事事需要审批和政

府许可。行政审批制度的弊端是显而易见的,它妨碍了市

场机制对社会资源配置的基础性作用,严重影响了市场经

济体制的完善和社会生产力的发展,滋生了贪污腐败、暗箱

操作、权力寻租的现象。而且,由于缺乏严格的监督制约机

制,对审批后的执行情况缺乏必要的后续监督,往往导致行

政行为管理失控和市场秩序混乱。要深化行政审批制度的

改革,不仅要取消和归并审批项目和事项,缩短审批时限。

更重要的是要转变行政管理的理念,改变行政体系主体中

心主义价值观,以公众的意志和公共利益为中心,树立“全

心全意为人民服务”的价值理念。由于绩效管理以“服务、

顾客至上”为管理理念,强调倾听顾客的声音,要求政府的

行政决策和行政行为都紧紧围绕公众这一顾客的多样化需

求展开,按照顾客的要求提供服务、让顾客作出选择,并以

公众顾客的满意度作为政府运行的最大使命和重要考核变

量,因而能使政府由直接干预和管制经济运行的“管制政

府”向提供公共产品和优质服务的“服务政府”的转变。

三、绩效管理有助于社会开放程度的进一步扩大,推动

向开放社会的转型。

封闭还是开放,是一个国家和民族是否现代化的一个

重要标志。自改革开放以来,中国逐步形成了多层次、多渠

道、全方位的对外开放格局,尤其是加入WTO,中国将更加

开放地融入一体化的世界经济之中。

绩效测评既包括系统内的多向评估(上下级之间,同级

各部门之间),又包括系统外的评估(即公众对政府、公众对

行政领导、公众对政府公务员的评价),为了能使评估客观

真实地进行,必须把政府的各种相关信息,如政府机构的组

成、职能、办事规程、政策与法规、服务种类及质量,重大决

策过程都向社会和民众开放,自觉接受民众和中介组织、社

会媒体的监督。同时,绩效管理为了有效地收集社会公众

对政府公共部门传递与反馈的信息,如对服务的种类和质

量的要求,对服务的满意程度、抱怨和建议,对公共服务与

资源的选择等,必须建立多向的沟通渠道,并确保其畅通,

以提高政府收集信息的能力和对公众需要的回应能力。可

见,绩效管理不仅增强了政府部门之间、公众与政府、政府

公务员之间的沟通和交流,而且将有力地促进了政府公务

开放,从而使整个社会更加开放。

四、绩效管理有助于提高公民参与度和政务的透明度,

实现向现代民主、法治社会的转型。

随着经济结构的社会转型必然带来政治结构的社会转

型,即从传统伦理道德型的“人治”社会转向现代民主、法治

社会。改革开放前,中国的政治、社会发展基本上还是走一

条人治道路,政治权力、社会权力主要集中在中央和少数领

导人的手中,法治充其量只是作为主要的辅助机制,人民的

政治参与度较低。改革开放之后,作为上层建筑的民主化、

法治化进程正式启动,依法行政、民主行政也取得了一定的

成果。但政府管理体制上还存在党政不分,以党代政,权力

过于集中、官僚主义、形式主义等体制弊端,这不仅限制了

民众参与管理的程度,弱化了民众的参与意识,降低了政务

的透明度,而且还造成了层出不穷的贪污腐败,权钱交易、

黑箱操作等不良现象,严重阻碍了民主化、法治化的进程。

为此,行政管理体制改革必须采用与民主行政、依法行政相

吻合的管理技术和方法。而绩效管理是一种被实践证明能

较好地实现民众参与,保证社会公正的民主行政、依法行政

的管理模式。

1.绩效管理强调公民、组织和团体参与公共行政的决

策和执行过程,体现了行政民主和依法行政的理念。强化

行政参与,加强公民与行政的对话,是民主行政和依法行政

的基本途径。绩效管理由于注重在绩效评估者与政府公共

部门之间,社会公众之间建立信息收集、传递与反馈的机

制,这一机制使政府在制定政策前能充分考虑民意,广泛地

建立接受利益表达的制度性渠道,在拟定方案、进行利益综

合时更加注意征求专家和中立组织的意见,这就给予公众

和专业机构更多参与决策、监督决策实施的机会。不仅如

此,绩效管理以公众满意度为主要的评价标准,在具体实施

绩效考评时,通过市民或顾客的抽样调查和访谈等手段,测

量公众对公共服务和公务员的满意程度,并把测量结果作

为奖惩的主要依据,从而使政务真正体现民意,实现主权在

民的宪政理念,并推动了社会民主化和法治化。

2.绩效管理通过分权来加强组织内部成员及公民、社

会的自主性,更大程度地实现民主化、法治化。绩效管理通

过推行“权力分散的政府来放松规制和上下级控制,实行参

与性和富有创新精神的管理,帮助雇员们的个人成长,并建

立劳资之间的伙伴合作关系,通过这些方法,在政府活动中

进行权力分散”⑤。它强调给政府部门的普通员工以更多

的自主权,让组织成员参与组织内部的运作,增进组织效

能,使得政府组织的每一个成员都分享权利与承担责任,从

而提高了组织内部普通员工的参与性和自主性。并且,绩

效管理还通过向公民和社会及中介组织的分权,打破政府

对公共服务和公共产品的垄断,通过合同、出租、政府采购、

竞争招标等多种形式把政府的部分职能市场化,借助行政

合同,以契约一方的主体身份参与管理。这种遵循社会法

的一般规则,受社会法制约的做法不仅体现了依法行政的

理念,而且增强了公民和社会的自主性,使政府行政更具有

民主性。

3.绩效管理通过行政公开提高了行政透明度,实现对

行政权力的监督和制约。行政公开包括政务的公开,公民

具有建议、选择和反对的自由两方面内容。绩效管理一方

面通过定时向社会公开政府部门及其工作人员的绩效目

标,公开政府的行为及其结果,让公民和社会中介组织参与

监督、考核政府职能部门项目实施情况,使政务处于民众的

监督之下。另一方面,还通过实行公共服务的公开竞标,增

加行政行为的透明度,使不透明行使公共权力的机会最小

化。政务的公开不仅有利于充分防止权力腐败,而且迫使

政府部门及公务员提高自身的服务质量和服务水平,提高

效率,依法办事。此外,绩效管理让公共项目所服务的客户

拥有更多的建议、选择、反对的自由来提高其影响力。包括

进行客户调查,设立免费咨询电话,利用全面质量管理法,

追踪客户的不满和抱怨;并通过凭单制和服务供应商之间

的竞争,给客户以更多的选择权,从而加强了公民和社会对

行政权力的监督和制约,体现了民主与平等的法治精神。

综上所述,政府绩效管理作为一种适应信息化和市场

经济发展的全新政府管理理念和思路,对中国建成“行为规

范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的现代政府具有重大的

现实意义,并能为社会转型扫清体制性的障碍,促使社会转

型沿快速、健康的方向推进。

电子政务，是国家对政府进行信息化再造。通过信息化技术、网络建设，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。


通过电子政务的建设，更加方便信息公示、贴近人民群众、快速反应。同时，也使人民群众更好的监督各层级管理者。发展是需要一个过程，相信国家的发展会越来越好。并且，一些地区的电子政务服务，切切实实的服务了民众。

电子政务对政府管理模式的根本影响
答：【答案】：电子政务对政府管理模式的影响体现为：1) 电子政务影响行政人员的素质 2) 电子政务影响行政决策的过程和质量 3) 电子政务影响行政方式的采用 4) 电子政务影响行政组织的建设

论述电子政务对政府管理的影响
答：传统政务中容易滋生的腐败和徇私现象。

论述电子政务对政府管理的影响
答：1.绩效管理有利于实现从“全能政府”向“有限政府”的

简述电子政务的行政管理意义。
答：(5)电子政务将使政府服务功能增强。电子政务将推动传统的政府由管理型向服务型转变，政府职能由管理控制转为宏观指导。(6)电子政府将使政府办事效率更高，管理成本更低。网上办公提高了办事效率，节约了政府办公费用的开支。政府通过网络直接与公众沟通，及时收集公众的意见，提高政府的反馈速度，降低政府的...

电子政务对政府决策的影响?
答：对传统的政府管理方式带来了多层次、全方位的影响:降低政府管理成本,提高对内外资源的利用效率;使信息技术在政府管理中得到充分的应用;推动政府管理现代化;变革政府组织决策方式;使行政系统建立在外界的互动基础上等等.电子政务对政府管理改革的根本目标是实现由传统政府职能向现代政府的管理服务职能的转变.

电子政务对政府组织形态的影响不包括的是
答：电子政务对未来政府管理的影响 1、全面提升政府的管理能力。电子政务在政府部门广泛开展和应用，无论是对行政人员，还是对行政方法、行政组织，都会产生很大的影响。经过电子政务改造后的政府，其管理能力将得到全面的提升。2、建立以“客户为中心”的政府管理模式。传统的政府工作模式是以政府的机构和职能为...

电子政务对政府工作有什么影响?
答：电子政务的实施，不但使信息技术与互联网在发挥政府职能和政府管理方面起到了更加积极的作用，而且使政府的行为方式发生了变化。当前，电子政务建设已开始成为许多国家行政改革的重要推动力量。电子政务推动的政府行政改革是一个由浅至深的过程，从改变政务流程开始，逐步改变政府的组织结构及决策过程、调控途径...

电子政务环境下的政府管理是一种的管理
答：三是通过信息公开和透明，增强公众参与度，提高政府公信力；四是借助互联网平台，拓宽公共服务渠道，满足公众多元化需求。总之，电子政务环境下的政府管理是一种综合运用信息技术、组织创新、服务创新等多方面手段的现代化管理模式，对于提高政府治理能力和公共服务水平具有重要意义。

电子政务环境中政府管理模式的特征呈现
答：2. 开放性和透明度：政府信息公开和数据共享成为常态，公众参与和监督成为管理的重要一环，增强了政府管理的开放性和透明度。3. 协作和协同：政府各部门之间通过电子政务平台实现跨部门协作和协同，提高了政府工作效率和服务质量。4. 智能化和个性化：电子政务通过大数据、人工智能等技术，实现智能化管理和...

请简述电子政务与政府管理创新的关系
答：电子政务与政府管理创新的关系密切，主要体现在以下几个方面：1. 提高政府效率：电子政务通过信息化手段，使政府能够更高效地处理各类事务。例如，通过网络平台发布政策信息，可以减少信息传递的时间和成本，提高政策传播的效率。同时，电子政务还能实现跨部门、跨地域的数据共享，简化办事流程，提高政府工作效率...