电子政务建设中政府的作用和地位 电子政务在推动政府职能转型的作用有哪些
随着互联网的出现和迅猛发展，一个全球的信息社会正在逐步形成。政府作为行政管理机构，承担着调控经济、监管市场、管理社会、服务公众的重要职能，传统行政方法和管理模式，与信息社会的内在要求开始发生冲突。通过信息技术的应用改进政府组织，重组公共管理，提高政府管理的效率和水平，迎接经济全球化和信息网络化挑战，已成为各级政府普遍关心的问题。党的十六大提出，各级政府要“改进管理方式，推行电子政务。提高行政效率，降低行政成本”。因此，政务工作的现代化、网络化、电子化，已是大势所趋。
电子政务是社会信息化的“牛鼻子”，代表了信息社会政府管理的方向和趋势，发展电子政务是政府推行现代管理的前提和必由之路。当前，电子政务在我国还处于初始阶段，各地的建设和发展状况也不相同，在具体建设和组织实施中，往往是政府积极、部门消极，上级主动、下级被动，领导热情高、员工无所谓，造成发展不平衡，甚至存在“数字鸿沟”的现象。造成这些问题的原因主要有：
一是概念不清。许多人对电子政务只是望文生义，不了解其内涵和基本要求。误认为：电子政务的关键在“电子”，只要用电子计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式，使部门逐渐少纸化、无纸化，就能称得上电子政务，从而管窥了电子政务的内涵。
二是定位不准。每个部门和单位在电子政务建设中到底处在什么位置，扮演什么角色，要做哪些工作，心中无数，有时感到渺茫和无从下手，失去了工作目标和动力。
三是责任不明。目前电子政务建设的责任主体不是十分明确，各个地方的做法也不尽相同，纵向缺乏指导性，横向没有借鉴性，延缓了电子政务建设的步伐。
四是条块分割。有些部门和行业在上级的牵引下，电子政务建设的步伐较快，动作较大，形成了比较完善应用系统。而其他行业多数没有动作，造成各地电子政务发展的落差。各行业之间，以及与各地的电子政务建设标准不同，平台不一，很难互联互通，削弱了电子政务建设的效能。
五是运用面窄。许多地方电子政务建设还处在初始阶段，主要运用于辅助办公，软件开发和业务流程整合做得不够，造成信息技术设备的闲置，有的成为上网和高级打字工具或者摆设，没有充分挖掘信息基础设施的潜力。
六是管用分离。一些部门和单位缺少复合型人才，计算机技术人员缺乏行政管理和业务知识，从事行政管理的人员。计算机知识贫乏。从而在量化、简化工作流程，引导信息系统设计和信息系统支撑管理现代化方面存在“两张皮”，使行政职能和程序的优化、流程规范的再造、应用软件的编制、信息系统的维护等方面，存在一定的障碍。
电子政务是信息时代的必然产物，是各级政府没有退路的选择，早建设，早主动，步伐越快，越有利。但电子政务建设由起步到成长、成熟是一个复杂的过程，关联着多种因素，需要上下左右、方方面面的共同努力。政府办公室处在 “枢纽”位置，作为参谋助手，在电子政务建设的浪潮中，不可能也不应该游离于局外，应当是主动参与、积极探索，带动和促进电子政务建设朝着纵深方向发展。在当前电子政务建设方兴未艾的时期，政府办公室可以充当的角色主要是“八者”：
第一、成为电子政务建设内涵的宣传者。在多数人不明了电子政务科学定义时，有必要向他们宣讲电子政务实情。当今所讲的电子政务，主要是指利用现代电子技术和网络技术来实现政府服务、管理、保障的活动。基本内容除了部门办公自动化外，还有网上信息发布、网上交互式办公、部门间协同工作和资源共享。电子政务的技术含量大，绝非是技术层面的工作，行政管理应占据主导地位。电子政务建设中， “政务”是关键，“电子”是手段。在我国，电子政务的概念有别于电子政府、数字政府。广义电子政务，还包括电子党务、电子人大、电子军务、电子政协。如果对电子政务认识存在误区，往往导致电子政务建设走入歧路。
第二、成为电子政务建设策略的推介者。电子政务建设路径不同，但可以学习借鉴一些成功的做法。一般来说，电子政务建设要经历简单的信息发布阶段（起步阶段）、政府与用户互动阶段、网上事务处理阶段。没有规划的电子政务，其生命力极其有限。各地在电子政务构建之初，必须制定科学的战略规划，然后分步实施，这是电子政务建设的关键要素。运用经济和行政手段，政府主导、技术支持、企业运作，建设电子政务基础设施（硬件）和信息管理系统（软件）建设，由政府主动、公众被动开始，迈向政府与公众的双向互动和全民参与。与此同时，要注重运用技术、行政和法律手段保护电子政务系统的安全，确保正常运行和有效运作。
第三、成为政府创新的倡导者。发展电子政务，对传统的行政模式是一个冲击，政府的管理形态将由实体转向虚拟、行政职能由管理转向服务、行政过程由暗箱操作转向公开、行政决策由集中转向民主、权力结构由集权转向分权、行政机构由臃肿转向精干、行政人员由管理型转向管理知识型、政治民主由代议制民主转向电子民主，同时电子政务对公务人员的习惯和素质也是一个挑战。电子政务建设之初，就要注重观念的更新，思考行政管理的变革，研究行政模式的创新、组织结构的重新设计和业务流程的重组。如果避开政府创新来抓电子政务建设，会走弯路甚至是回头路，结果也将事倍功半。
第四、成为信息资源整合的策划者。基础信息关联电子政务的发展和成熟。政府是社会的管理者，政府部门成为社会最大的信息源，至少集聚全社会信息总量的80％。这些信息涵盖了政策法规、报表数据、公文信息、档案资料、环境人文、空间地理等方面。由于多种原因，这些信息大部分以档案、资料形式散落在部门和单位中。政府办公室处于联系上下，协调左右的有利位置，触角能延伸到各个方位，有条件协助有关机构积累、调集、筛选、加工、整理和应用区域内的信息资源，形成规范、适用的电子信息数据库。
第五、成为信息基础设施建设的先行者。我国电子政务是从全国政府系统办公自动化起步的。各级政府办公室直接承担政府办公自动化工作，可以以政府的工作和领导的急需为突破口，从规范和规定公文处理、信息传递、会务管理、活动安排、保密档案、数据收集传递入手，率先建立电子政务基础框架，建设局域网，形成信息网络。在此同时，以公文和信息为纽带，不断扩展其连接点，增加网络的覆盖率，扩展成城域网。内部办公自动化是电子政务的基础，但这绝不是简单地将传统的办公模式照搬到网上，而必须对政府业务进行管理重组。所以在设置电子政务各子项目的流程中，既要注意与现今实际情况相吻合，但也要同将来政府创新相配套，要具有一定的前瞻性、战略性。
第六、成为电子政务系统推广使用的示范者。由于习惯使然和微机操作熟练程度问题，许多人不乐意在网上办公，阻碍了办公自动化工作的深入。办公室内部网络使用不畅，不仅难以发挥电子政务系统的效能，对于硬件建设来说也是一个浪费，而且不易从发现问题中及时对系统进行改进和完善。制约了电子政务建设的步伐。加大办公室局域网使用的力度和广度，着重点放在动员和说服领导带头使用上，同时制定办法，采取措施，让全体人员都行动起来，逐步实现“少纸化”办公目标。
第七、成为消除“数字鸿沟”的工作者。人们因收入、受教育水平、所处地域及种族等方面的差异，造成对信息技术掌握和运用的差异，导致不同群体在社会中面临的机遇不等，出现“信息落差”等问题，从而产生“数字鸿沟”现象。政府办公室不仅要关心电子政务建设，而且要关注本地区“数字鸿沟”现象，这是提高公众参与程度必然要求。协同做好市场优化配置人才资源工作，努力形成本土化的电子政务开发、应用和维护的工作群体。加强单位内部的培训，提升公务员应用信息技术的能力。支持参与社会性的学习培训工作，在普及信息化方面做出应有的贡献。
第八、成为电子政务安全的维护者。政务活动不同于商务活动，它关系到党政部门乃至整个国家的利益，安全第一应当成为电子政务建设的重要基石，并贯穿于整个过程。电子政务所面临的威胁，既有外部侵入，又有内部过失或破坏。主要表现在黑客攻击、计算机病毒、机器失效、程序错误、误操作等方面。因此，要制定安全防范的规章制度和奖惩措施，从领导到工作人员，树立安全第一的思想，消除无密可保和有密难保的错误想法，按要求和规定进行操作。同时要灌输安全常识，让大家明白平时应当怎样预防不安全因素，出现问题怎样识别和进行应急处理。还要采取必要的安全防范措施，从场所选择、硬件配置、软件设计到管理维护等方面，采取必要的措施，应付各种情况，确保安全运行。
电子政务信息系统规划与建设对政府的促进作用有哪些~
【摘要】我国政府高度重视电子政务的发展,电子政务在改善公共服务、强化综合监管、加强社会管理、完善宏观调控等领域都发挥了重要作用。政府的宏观调控职能随着中国特色社会主义市场经济的发展需要进行必要的转变和准确的定位,这是提升党的执政能力和建设服务型政府的必然选择。
在现代信息时代,以现代信息管理技术为载体的电子政务,已成为一个国家和地区在全球竞争中竞争力要素中的一个关键因素,重视电子政务的发展已成为大多数国家的共同使命。随着现代信息技术在政府管理中运用的不断深化,电子政务的内涵越发丰富,它推行着政府治理方式的变革,促使着政府的权力运行体系不断调整,促进了政府的管理模式不断深入发展。在我国,电子政务的作用主要表现为几个方面:促进政府职能转变增强政府管理手段的科学性和有效性,提高政府办事效率;推动国家信息化事业的发展;为社会公众提供更多和更优质的公共服务;促进政府的政务公开和廉政建设。在我国,推行电子政务对于促进改革和发展,加快现代化建设具有重要意义。
宏观调控作为政府主要的经济职能必然存在不断完善和改进的必要,在我国正在形成的积极健康、充满活力的中国特色社会主义市场经济体制下,政府的宏观调控职能从基础理论的构建到成熟制度的设计都应该有一个系统的规划。宏观调控的研究很多是从经济学的角度进行的,对于宏观调控职能的研究,应该把电子政务的应用充分纳入其中,兼顾社会效益,围绕经济规律,确立基本的宏观调控理论和制度基础,才能使宏观调控理论体系更加完善,适合我国国情的电子政务体系和宏观调控体制才能逐渐建立起来，金鹏信息电子政务软件。
政府对市场进行宏观调控是政府管理经济的重要方式之一,电子政务的兴起及其应用为政府宏观调控增添了动力,前电子政务已经广泛应用于政府的宏观调控。本文从国外和国内两个角度来谈谈电子政务在政府的宏观调控方面起到的作用,具有一定的现实意义和指导意义。
我们可以从以下几个方面分析：
(一)、电子政务是政府机构改革的推进剂。
政府职能转变的重要内容之一就是机构改革，这也是多年来我国政府改革的重点。
现阶段政府机构改革的主要任务就是根据社会主义市场经济条件下的政府职能定位，进一步调整各级政府机构设置，减少层级、压缩部门，精减人员，将政府管理由传统的金字塔模式变为网络模式，将政府组织形态由金字塔式的垂直结构变为水平的网络结构，促使组织扁平化。
推行电子政务，通过构建网络化的信息平台，打通信息传递的中间环节，从而实现信息互通、资源共享，是打破政府机构特有的条条和块块，杜绝传统组织形态和物质构成中强调分工所造成的部分分割和官僚主义，消除信息传递的障碍。
(二)、电子政务是改变政府服务模式的有效驱动力。
按照社会主义市场经济发展和社会主义民主政治的本质要求，我国政府要从“管、审、批”的干预型政府转变成致力于“扶、帮、助”的服务型政府。
因此，实现政务创新，促使“管理型”政府向“服务型”政府的快速转变是市场经济体制下我国政府职能转变的重要内容。这一“以公众为中心”的服务理念，要求我国政府从公众的角度出发来改变政府的执政理念。
电子政务的实施将有效促使我国政府执政理念发生如下转变：由过去的以政府为中心，政府以社会“主人”身份通过治理转变为以社会为中心，政府以“仆人”身份通过服务来使自己生存；政府由追求自我利益转为追求社会利益；由“替民做主”的观念转为“由民做主”；由关注政府工作效率转向关注公众利益和公众对政府服务的满意程度。实现政府管理职能的根本转变。
(三)、电子政务是政务人员观念转变的催化剂。
政府职能改革的整个过程是由人来完成的，无论是政府组织形态、服务模式的改变还是业务流程的重组、部门的重新设置都要靠人去推动和执行。因此，政府职能转变是否成功和彻底，要取决于我们政务人员的观念在这次变革过程中更新得是否彻底。要想推动政务人员观念的转变，最为有效的办法就是实施电子政务。让政务人员从电子政务的建设过程中去正确认识电子政务与传统政府管理的差异以及电子政务对政府改革的巨大作用等内容，从而树立推行电子政务是适应信息化时代政府管理活动的需要的正确观念。
(四)、电子政务有利于消除官僚主义，防止干部腐化。
由于公务员既是权力的拥有者又是权力的服务者的双重身份、欲望加权力的诱惑等原因，导致以权谋私、贪赃枉法和权钱交易的现象时有发生；还由于官僚主义作祟，部分领导干部滥用权力、搞命令主义、瞎指挥、独断专行、不讲效率、不负责任，给国家财产造成巨大损失。
因此，制止和杜绝这些不良行为不仅是提高我国政府执政能力的中心内容，也是我国政府职能改革所要涉及的重要问题。为解决上述问题，政府必须强化外在监督机制和内在约束机制。
电子政务所带来的政务公开，将增加权力运行的透明度，打破权力行使的神秘性和隐蔽性，
使公务员“暗箱”操作难度加大，对加强监督，保证政府依法行政，执政者受治于法，防止腐化和滥用权力有着极其重要的作用。
(五)、电子政务有利于提高公众服务质量，促进民主制度建设。
电子政务的进程是以公众需求为驱导的，以公共服务的满意度为最终目标的，因此电子政务的实施就是将“以公众为中心”的服务模式具体化，把转变执政理念、提高服务意识贯穿到每一个为民众服务的环节，从而达到提高公众服务质量，塑造良好的政府形象的目的。电子政务建立的网上服务系统，使服务由面向办公室、柜台、窗口转向计算机屏幕，实现“人机对话”，使政务通过电子文件交换方式进行。这种方式不仅极大简化了原本的手续与步骤，而且提高了行政效率，降低了政府运行成本。
此外，电子政务的建立可以让公众通过网络渠道表达意见，与政府领导对话，政府也能直接倾听人民呼声，了解群众意见，采纳合理化建议，有利于培养政府机关的民主工作作风。因此，
电子政务的实施疏通了政府各部门之间，政府与公众之间的联系渠道，拉近了政府和百姓之间的距离，有助于密切干群关系，扩大民主生活。
理论联系实际论述政府绩效管理的作用与意义,以及存在的问题
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基层政府指的是什么
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