外商投资项目核准和备案管理方法 外商投资项目核准和备案管理办法的发改委令
拟申请核准的外商投资项目应按国家有关要求编制项目申请报告。项目申请报告应包含以下内容：
（一）项目及投资方情形；
（二）资源利用和生态环境影响分析；
（三）经济和社会影响分析。
外国投资者并购境内企业项目申请报告应包含并购方情形、并购安排、融资方案和被并购方情形、被并购后经营形式、范畴和股权结构、所得收益的使用安排等。
按核准权限属于国家发展和改革委员会核准的项目，由项目所在地省级发展改革部门提出初审意见后，向国家发展和改革委员会报送项目申请报告；计划单列企业集团和中央管理企业可直接向国家发展和改革委员会报送项目申请报告，并附项目所在地省级发展改革部门的意见。
项目备案
拟申请备案的外商投资项目需由项目申报单位提交项目和投资方基本情形等信息，并附中外投资各方的企业注册证明资料、投资意向书及增资、并购项目的公司董事会决议等其他相关资料；
外商投资项目备案需符合国家有关法律法规、发展规划、产业政策及准入标准，符合《外商投资产业辅导目录》、《中西部地区外商投资优势产业目录》。
对不予备案的外商投资项目，地方投资主管部门应在7个工作日内出具书面意见并说明理由。
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外商投资项目核准和备案管理办法的权威解读~
深化外商投资管理体制改革加快构建开放型经济新体制——国家发展改革委负责人就发布实施《外商投资项目核准和备案管理办法》有关问题答记者问根据国务院关于行政审批制度改革工作部署，为进一步深化外商投资管理体制改革，加快构建开放型经济新体制，2014年5月17日国家发展改革委发布了《外商投资项目核准和备案管理办法》（国家发展和改革委员会令第12号，以下简称《办法》）。就《办法》出台的背景、意义、主要内容和相关配套措施，国家发展改革委负责人接受了记者专访。问：请问《办法》出台的背景和意义是什么？答：根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》，2004年10月，我委颁布施行了《外商投资项目核准暂行管理办法》（国家发展和改革委员会令第22号，以下简称“22号令”）。22号令实施9年多来，在规范项目管理、加强宏观调控、完善投资环境等方面都发挥了积极作用。随着经济全球化的不断深化、我国经济社会的全面发展及开放型经济体系的日益完善，外商对华投资出现新情况和新特点。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。近年来，国家先后出台了《外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法》（国务院令第567号）、《国务院办公厅关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知》（国办发[2011]6号）等一系列法律法规和政策文件，对完善外商投资项目管理提出了新的要求。新一届政府职能转变以及《国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2013年本）的通知》（国发[2013]47号）等新规定发布，对下阶段对外开放工作做出了进一步明确部署。为积极推进构建开放型经济新体制，有必要对现行规定做出相应完善和调整。问：本次《办法》制定过程中，曾分别于2012年8月和2014年1月两次通过国家发展改革委门户网站公开征求社会公众意见，请简要介绍这两次公开征求意见情况。答：自启动对22号令的修订工作以来，我们于2012年8月通过我委门户网站首次征求了社会公众意见。《政府核准的投资项目目录（2013年本）》出台后，我们对《办法》做了进一步修改完善，与2012年稿相比，在修订原则、框架结构等方面有了较大变化，为保证《办法》制订工作程序的严谨性，我们于2014年1月通过委门户网站再次就《办法》公开征求了社会公众意见，充分体现了我委坚持“开门立法”的工作要求。本次征求社会公众意见得到了各界有关方面的积极反馈，收到了来自外国政府、机构、跨国公司、境内企业及个人等许多有效意见和建议。通过公开征求社会公众意见，使得本次《办法》制定更加“接地气”，更加符合我国外商投资管理的实际需要。这些意见和建议主要体现了对进一步规范外商投资项目核准和备案管理、简化流程、提高效率以及增强透明度等方面的诉求。经研究，对于各方提出的合理建议，我们积极予以采纳，在发布的《办法》中都得到了体现。问：《办法》将外商投资项目管理由全面核准改变为有限核准和普遍备案相结合的管理方式，请介绍主要有何新变化？答：长期以来，我国对外商投资项目全部实行核准制，政府主要从维护经济安全、保障公共利益、市场准入和资本项目管理等方面进行核准。根据《政府核准的投资项目目录（2013年本）》有关要求，《办法》改革了外商投资项目管理方式，将项目全面核准改为有限核准和普遍备案相结合的管理方式。其中，除《外商投资产业指导目录》中有中方控股（含相对控股）要求的鼓励类项目和限制类项目，以及属于《政府核准的投资项目目录（2013年本）》第一至十一项所列的外商投资项目实行核准制外，其余外商投资项目实行备案制。问：党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式等要求，《办法》是否对此有所体现？答：党的十八届三中全会通过的《决定》中明确提出，要实行统一的市场准入制度、统一内外资法律法规，探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。对此，《办法》予以积极贯彻落实，最主要的就是在准入管理上对外商投资探索试行国民待遇，即除《外商投资产业指导目录》中有中方控股（含相对控股）要求的鼓励类项目和限制类项目外，其余外商投资项目管理方式与内资项目一致。从准入管理的程序和要求方面看，《办法》加强了与《政府核准投资项目管理办法》（国家发展改革委令第11号）的衔接，外商投资项目核准管理在申报材料、核准条件及程序等方面的要求与内资项目也基本一致。问：《办法》在简化外商投资项目管理内容和程序等方面都有何体现？答：首先，从项目管理框架看，《办法》规定所有需要备案的外商投资项目均由地方政府投资主管部门负责，部分原由我委核准的外商投资项目也改由地方政府负责，绝大多数外商投资项目将实现属地化管理。其次，《办法》对外商投资项目核准、备案的条件也进行了大量简化，不再对项目的市场前景、经济效益和产品技术方案等应有企业自主决策的内容进行审查，注重让市场发挥配置资源的决定性作用，赋予企业投资自主权，努力提高外商投资便利化水平。再次，考虑到这是外商投资项目首次实行备案管理方式，为规范管理和防范风险，《办法》在总结吸纳中国（上海）自由贸易试验区的实践经验基础上，对备案管理作了原则性一般规定，包括备案所需材料、备案条件等，都属于基本要求。地方政府投资主管部门可根据当地外商投资项目管理的实际需要，对备案管理作出更加全面、具体的规定。问：去年以来，国家发展改革委开展了转变职能、转变作风等活动，如何体现在本次《办法》制定中？答：总的来看，转变职能、转变作风的要求在《办法》中予以充分体现。例如，《办法》要求各级项目核准和备案机关要规范自身、服务企业，切实履行核准和备案职责，改进监督、管理和服务，提高行政效率，并按照相关规定做好项目核准及备案的信息公开工作。又如，《办法》明确要求制定并颁布项目申请报告示范文本和《服务指南》，列明项目核准的申报材料和所需附件、受理方式、办理流程、办理时限等内容，为项目申报单位提供指导和服务。问：近一段时期以来，国务院多次强调政府要加强事中事后监管，请问《办法》对此是如何要求的？答：加强事中事后监管是本次《办法》制定的主要导向之一。《办法》明确要求各级发展改革部门会同同级行业管理、城乡规划、国土资源、环境保护、金融监管、安全生产监管等部门，加强对外商投资项目的协同监管，建立发展规划、产业政策、准入标准、诚信记录等信息的横向互通制度，严肃查处违法违规行为并纳入不良信用记录，实现行政审批和市场监管的信息共享。建立完善外商投资项目管理电子信息系统，实现外商投资项目可查询、可监督，提升事中事后监管水平。同时，对发展改革部门、咨询评估机构及相关工作人员在项目核准和备案过程违反有关规定的，《办法》也明确要求依法追究相应责任。此外，《办法》还将国家安全审查纳入外商投资项目管理体系，实现相关管理制度有机结合，在深化改革和扩大开放的同时，切实维护国家安全。
中华人民共和国国家发展和改革委员会令第12号《外商投资项目核准和备案管理办法》已经国家发展和改革委员会主任办公会讨论通过，现予发布，自2014年6月17日起施行。国家发展和改革委员会2004年10月9日发布的《外商投资项目核准暂行管理办法》（国家发展和改革委员会令第22号）同时废止。主任：徐绍史2014年5月17日
企业投资项目核准和备案管理办法
答：各省级政府负责制定本行政区域内的项目备案管理办法，明确备案机关及其权限。第七条 依据本办法第五条第一款规定具有项目核准权限的行政机关统称项目核准机关。《核准目录》所称国务院投资主管部门是指国家发展和改革委员会；《核准目录》规定由省级政府、地方政府核准的项目，其具体项目核准机关由省级政府确定。
外商投资项目核准和备案管理方法
答：按核准权限属于国家发展和改革委员会核准的项目，由项目所在地省级发展改革部门提出初审意见后，向国家发展和改革委员会报送项目申请报告；计划单列企业集团和中央管理企业可直接向国家发展和改革委员会报送项目申请报告，并附项目所在地省级发展改革部门的意见。项目备案 拟申请备案的外商投资项目需由项目申报单位...
山东省企业投资项目核准和备案办法
答：第一条 为了规范政府对企业投资项目的核准和备案行为，优化营商环境，依法保护企业合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》和国务院《企业投资项目核准和备案管理条例》等有关法律、法规，制定本办法。第二条 本办法适用于本省行政区域内企业投资项目的核准、备案以及相关管理活动。法律、法规另有规定的...
企业投资项目核准和备案管理条例
答：国务院投资主管部门会同有关部门制定在线平台管理办法。第五条 核准机关、备案机关应当通过在线平台列明与项目有关的产业政策，公开项目核准的办理流程、办理时限等，并为企业提供相关咨询服务。第六条 企业办理项目核准手续，应当向核准机关提交项目申请书；由国务院核准的项目，向国务院投资主管部门提交项目...
发改委的固定资产投资项目中,“审批 .核准 .备案”有什么区别
答：核准的方式相对宽松一些，企业只需要提交项目申请报告，政府相关部门主要对项目是否符合产业政策、是否存在重大风险等方面进行核准。这种方式下，企业有较大的自主权，政府主要进行宏观把控。备案则是最宽松的管理方式，企业只需要将项目信息提交给政府相关部门进行备案即可。这种方式下，企业的投资行为基本不受...
外商投资项目核准和备案管理办法的权威解读
答：根据《政府核准的投资项目目录(2013年本)》有关要求,《办法》改革了外商投资项目管理方式,将项目全面核准改为有限核准和普遍备案相结合的管理方式。其中,除《外商投资产业指导目录》中有中方控股(含相对控股)要求的鼓励类项目和限制类项目,以及属于《政府核准的投资项目目录(2013年本)》第一至十一项所列的外商投资...
山西省企业投资项目备案暂行办法
答：第二条 本省行政区域内，企业不使用政府性资金投资建设《山西省企业投资项目核准目录》（见《山西省企业投资项目核准暂行办法》）以外的项目，适用本办法。第三条 县级以上人民政府投资主管部门负责企业投资项目的备案和监督管理工作。本办法所称政府投资主管部门是指县级以上人民政府发展和改革委员会（发展...
外商投资企业如何备案登记外商投资企业如何备案
答：外商投资准入负面清单以外的领域，按照内外资一致的原则实施管理。第二十九条外商投资需要办理投资项目核准、备案的，按照国家有关规定执行。第三十条外国投资者在依法需要取得许可的行业、领域进行投资的，应当依法办理相关许可手续。有关主管部门应当按照与内资一致的条件和程序，审核外国投资者的许可申请，法律...
境外投资项目核准和备案管理办法的境外投资项目核准和备案管理办法
答：发展改革委关于修改〈境外投资项目核准和备案管理办法〉和〈外商投资项目核准和备案管理办法〉有关条款的决定》修正) 第一条 为促进和规范境外投资,加快境外投资管理职能转变,根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》,特制定本办法。
外商投资项目核准暂行管理办法的废止
答：中华人民共和国国家发展和改革委员会令第12号《外商投资项目核准和备案管理办法》已经国家发展和改革委员会主任办公会讨论通过，现予发布，自2014年6月17日起施行。国家发展和改革委员会2004年10月9日发布的《外商投资项目核准暂行管理办法》（国家发展和改革委员会令第22号）同时废止。 主任：徐绍史2014年...
