国土资源综合开发与保护基本原则 国土资源相关概念

一、坚持土地、矿产等5种国土资源综合利用，协调开发的原则

土地资源、矿产资源、水资源、草场与畜牧资源和旅游资源综合开发与保护是一项复杂的系统工程，要本着综合利用，协调开发的原则，对国土资源进行综合开发、合理保护、永续利用。

土地资源是人类生存与发展的基础，为人类提供粮食等生活必需品以及生产生活空间。矿产资源赋存于地表或地下，是经济社会发展的重要物质基础，被誉为工业的“粮食”。中国约90%的一次能源、80%的工业原材料、70%以上的农业生产资料和30%以上的生活用水来自矿产资源。水是人类发展不可缺少的自然资源，是人类和一切生物赖以生存的物质基础，水资源也赋存与地表与地下。草场与畜牧资源对我国边境少数民族地区而言，意义重大。草原是我国面积最大的绿色生态屏障，是维系国家生态安全的重要资源，是土地资源的重要组成部分；草原也是牧区畜牧业发展的重要物质基础和边境少数民族的主要聚居区，在促进牧区社会经济的可持续发展和民族团结与社会稳定方面具有不可替代的重要作用。旅游资源主要由自然旅游资源和人文旅游资源构成，自然旅游资源是人们观赏的对象，人文资源是古今人类活动留下的文化、民俗及宗教等方面的、且有旅游价值的资源，其中自然旅游资源是本身由土地、矿产、水、草场与畜牧等资源构成。综合开发与保护好优美的旅游资源，可以有效促进旅游业的发展。由此可见，土地、矿产、水、草原与畜牧、旅游5种国土资源相互依存，相互关联，互为基础和条件的。中国边境少数民族地区开展国土资源综合开发利用与保护时，一定要坚持土地、矿产、水、草场与畜牧、旅游等5种国土资源综合利用，协调开发的原则，避免造成资源破坏的连锁反应，同时殃到生态环境的保护。

二、坚持国土资源及其产品总量适度消耗、生产与消费总量合理调控原则

国土资源及其产品总量适度消耗原则，是指资源消耗的增长速度要与资源供给的增长速度相适应，消耗增长应低于或相当于供给的增长，即资源消耗的总量约束。随着阿勒泰地区社会经济的快速发展，资源的消耗不断增加，资源有限性和巨大的需求之间的矛盾将愈来愈突出。只有确立总量消耗适度原则，进行强有力的约束，才能保证地区经济、社会、生态长期发展的延续性和平衡性。

概括起来，对阿勒泰地区国土资源的总量适度消耗，应按照各种资源所具有的不同特性区别对待。（1）对不可再生的国土资源，如矿产资源，要遵循“开源节流”的原则，要坚持节约、集约与综合利用相结合的方针。如阿勒泰地区煤炭、铁等各种矿产资源都是不可再生的，在一段时间只开发利用，若不进行勘查，其资源储量将不断减少。因此，一要加强国家和阿勒泰地区急缺矿产资源的勘查工作，实现找矿突破，努力增加资源储量；二要加强节约、集约与综合利用工作，依靠科技提高矿产资源综合利用水平，综合利用低品位、共伴生矿产，在现有技术经济条件下利用矿山固体废弃物、尾矿和废水等资源；三是矿山开采规模必须与矿区已探明资源储量规模相适应。切实发挥主要矿产资源对阿勒泰地区经济社会发展的保障作用。（2）对可循环再生或循环再用的环境资源，要坚持节约与集约利用，如土地资源，若土壤肥力能得到保持，就能够循环利用；同时要严格耕地红线。水资源要加强保护，节约与循环利用，提高水资源利用效率。（3）对可再生的生物资源，坚持实行最大持续产量，加大利用。所谓最大持续产量，是指能够持久地、最大限度地开发利用生物资源，而又能保持生物资源的更新能力。它是生物资源更新能力范围内的一个量的规定性。如草原资源，不能超载过牧，否则，草原的更新能力下降，导致草场退化。

三、坚持促进国土资源结构优化配置的原则

优化国土资源配置结构，就是要按照市场经济原则，充分发挥市场配置资源的基础性作用，通过资源的合理配置，不断提高国土资源的利用率及供给能力，以确保至2020年末阿勒泰地区全面建成小康社会。

因此，要从经济、社会、资源产业、生态文明建设等的内在联系着手，从促进资源合理利用、产业有序发展的角度，高效合理配置土地、矿产、水、草场与畜牧、旅游资源。如发展节水节地型矿业、节能节水型矿业、生态均衡型畜牧业、以人为本的旅游业等。

近期，阿勒泰地区经济建设以矿业发展为重点，这不仅是国民经济发展与全国生产力布局的需要，也是从阿勒泰地区的客观实际出发。在开发利用矿产资源，为地区经济建设服务的同时，应注意到使这些资源为本地区的繁荣做出的贡献。在对地区进行资源综合开发的同时，应该逐渐发展本地区的基础工业，立足于本地区的资源优势，进行产业结构的调整；应采用先进的技术，对资源进行深加工，多层次开发，避免出现大量浪费资源的现象发生。同时，建设矿业经济区，决不意味着可以忽视其他产业，如农业、畜牧业、旅游业。要走以矿业为基础，以畜牧业为支柱，大力发展旅游业，实行互促互补，带动各行各业综合、协调、稳定的发展之路。

四、坚持保持资源产业发展与生态文明建设平衡的原则

进行现代化经济建设，不仅要求物质生产的增长，而且要求综合的、全面的社会经济环境协调发展。如果仅仅注意物质生产的发展，而忽视生态环境的平衡，经济效益是不可能持续提高的，甚至会引起一系列连锁反应，给经济建设和地区经济活动的顺利开展造成损失。因此，进行现代化经济建设，必须讲求经济效益与生态效益的统一。

要正确处理国土资源综合利用与保护的关系，既要考虑到阿勒泰地区的长远利益，又要照顾各族人民军群众的当前利益。应考虑国土资源综合开发所引发的生态环境问题，要尽可能地避免由于国土资源的开发利用所造成的环境恶化，要通过先进适用的科学技术对已污染的环境进行必要的改造和治理，加强对大气、水域、土壤污染、固体废物等的监测工作，特别要保护河流、湖泊、水库和地下水的水质，保护森林，改善环境质量，正确处理经济开发与环境保护的矛盾，坚持开发与保护并重的原则，实现经济建设与环境建设“同步规划、同步实施、同步发展”的方针，使环境保护与地区经济和社会发展相协调，促进地区生态文明建设。

就阿勒泰地区而言，矿业、旅游业、畜牧业等资源产业发展与生态环境保护紧密相关。在资源产业发展中注重保护环境，同时，良好的生态环境反过来促进矿业投资环境的改善，旅游业的蓬勃发展，畜牧业的良性有序发展。

新疆阿勒泰地区国土资源综合开发利用与保护战略研究项目~

一、项目简介
“新疆阿勒泰地区国土资源综合开发利用与保护战略研究”项目,由国土资源部信息中心委托中共阿勒泰地区委员会政策研究室承担,隶属国土资源大调查“数字国土”专项国内外国土资源专题信息采集与产品定制项目。
合同编号:2007-37-7504-02
工作起止年限:2007年1月~2009年12月
课题负责人:张照志
报告主编:张照志 王雯婧
报告编写人:张照志 王雯婧 张涛 刘永团 南雪玲 唐正国 赵江泽
范春丽 王燕东 夏广芬
单位负责人:仲玉银
总工程师:
提交单位:中共阿勒泰地区委员会政策研究室
提交时间:2009年12月
二、项目研究情况
该项目早期由阿勒泰地区第五批援疆干部、地委副秘书长唐正国同志负责,进行项目背景研究,分析了国内外在该领域的研究现状,制定了项目研究的目标任务,提出了主要的研究内容,拟定了技术路线及进度安排和人员组成。至2008年8月,原项目负责人、地委副秘书长唐正国同志由于援疆工作结束,调离返京;由于新的项目负责人一直未确定等原因,直到2009年3月,按照国土资源部人事司及阿勒泰地委有关领导指示,由国土资源部第六批援疆干部、地委副秘书长张照志研究员负责本项目的研究工作。
为使本项目继续展开研究,并保质保量地完成,阿勒泰地委副秘书长张照志研究员在摸清项目研究现状、剩余经费及存在问题的情况下,2009年3月,经地委委员刘斌同志同意,向地委副书记、行署常务副专员刘颂东同志提交了《关于加强地区矿业经济研究促进地区经济社会又好又快发展的建议》(以下简称《建议》),在《建议》中提出了项目研究工作方案。地委副书记、行署常务副专员刘颂东同志和地委委员刘斌同志均同意开展本项目的研究工作,张照志副秘书长随即着手开展项目研究前期准备工作。2008年底至2009年初,由于项目研究背景、经济发展的形势等较2007年前发生了很大的变化,该项目原设计书里的一些研究内容已难以满足当前形势的要求。针对这一实际情况,项目组一方面加强组织领导,另一方面着手对项目提纲、研究思路方法及内容等进行了必要的调整。
一是加强了项目组织领导,及时调整了阿勒泰地区国土资源综合开发利用与保护战略项目的研究人员,将以前由阿勒泰地区有关人员对项目研究负责改为由中国地质大学(北京)有关人员具体负责,阿勒泰地区有关人员配合。二是进一步明确了研究思路、方法、目标任务,强调按项目合同要求完成项目研究工作。同时,在研究过程中加强项目研究应用转化,及时为阿勒泰地委、行署有关领导提供矿业经济发展等相关对策建议。
2009年3月,阿勒泰地委副秘书长张照志新组建了新疆阿勒泰地区矿业特区建设项目组。项目组分为领导小组和工作组,前者由阿勒泰地委及行署相关委办局领导组成,后者主要中国地质大学(北京)博士研究生张涛、硕士研究生王雯婧和刘永团等组成。在研究过程中,得到了国土资源部规划司、新疆维吾尔自治区国土资源厅等有关领导的支持和帮助,也得到了国土资源部信息中心吴智慧、刘树臣,中国国土资源经济研究院姚华军、孟旭光等部分研究人员的大力支持。整个研究过程经历了文献综述、实地调研及综合研究、中期评估、征求意见及深化研究、评审验收等5个阶段。需要指出的是,2009年10月21日,国土资源部信息中心在北京组织召开了项目研究报告(初稿)中期评估会议,与会专家对报告提出了很好的修改意见,并提出根据专家意见修改完善后尽快评审验收。项目组根据与会专家的意见和建议对报告进行了认真修改完善。同时,在京期间又多次征求国土资源部信息中心、中国国土资源经济研究院、中国地质科学院和中国地质大学(北京)等科研院所、大学等专家学者的意见,先后修改10余次,最终定稿。
三、评审验收
2009年12月17日,国土资源部信息中心在北京组织专家,对“新疆阿勒泰地区国土资源综合开发利用与保护战略研究”项目进行验收,验收专家组听取了项目汇报,审阅了项目验收文档,经过质询和讨论形成如下验收意见:
1.系统回顾了西部大开发以来国家出台的一系列政策,对新疆维吾尔自治区,尤其是阿勒泰地区大开发政策的实施情况及取得的成效进行评估。
2.深入地分析了阿勒泰地区的矿产、土地、水、草场与畜牧、旅游等5种资源的开发利用现状及存在的主要问题,在此基础上提出阿勒泰地区国土资源综合开发利用与保护战略。
3.提出了阿勒泰地区国土资源综合开发利用与保护模式,并对该区矿业、畜牧业及旅游业未来30年的发展趋势进行了预测。对阿勒泰地区编制“十二五”规划具有重要意义。
验收专家组一致认为该项目完成了设计书规定的任务,达到了考核指标的要求,验收文档齐全,经费使用符合有关规定,同意通过验收。
四、成果报告内容摘要
本研究在理论与实践上是一大探索,系统开展了阿勒泰地区国土资源开发利用与保护战略研究,其现实意义在于为阿勒泰地区的国土资源中长期规划提供决策参考,推动阿勒泰地区社会经济的可持续发展,有利于西部大开发战略的进一步实施,实现资源效用最大化,为资源丰富的边境少数民族经济欠发达地区开展相关研究提供参考。
阿勒泰地区矿产、土地、水、草场、旅游资源丰富,为典型的边境少数民族经济欠发达地区,地广人稀,地处西北地区,高寒多灾,气候多变,地形地貌复杂多样。自然生态环境脆弱。中央加大对新疆支持力度的良好机遇,为加快阿勒泰地区发展创造了现实条件,阿勒泰地区资源得天独厚,特别是黑色金属、有色金属矿产富集,资源转换和产业培育已经有了很好的基础,随着勘查步伐的加快,地区油气、煤炭等能源资源开发利用前景广阔。在这种背景下,阿勒泰地区开展区域国土资源综合开发利用与保护战略研究具有非常重要的理论和现实意义。
本报告从阿勒泰地区的实际情况出发,系统分析了阿勒泰地区区情、地缘优势、资源禀赋等,选择矿产、土地、水、草场畜牧、旅游5个地区优势特色资源为重点,分析了5种资源开发利用现状和存在的问题,提出阿勒泰地区国土资源综合开发利用与保护的战略,针对5种资源,按照资源禀赋、产业发展现状及基础设施配套状况等,对矿业、畜牧业及旅游业在空间上进行了功能区划,为地区3大产业今后的发展提供了发展空间。设计了5种资源综合开发利用与保护的理想模式,在此基础上研究提出了阿勒泰地区国土资源综合开发利用与保护的模式及相应的政策措施。
1.概述了该项目研究的目的及意义,本着为阿勒泰地区编制国土资源中长期规划提供参考依据,为边境少数民族经济欠发达地区开展相关研究提供参考借鉴的目的,从促进阿勒泰地区经济社会可持续发展和为西部大开发战略实施提供区域实证研究支持的现实意义出发,首先,从国家到省级,再具体到阿勒泰地区,对国土资源综合开发利用与保护战略的研究进行现状分析,明确该研究课题在国内和阿勒泰地区已取得的研究成果和目前的研究程度,同时,再参考借鉴国外一些发达国家在该领域研究方面取得的成果和发展的程度,从阿勒泰地区的实际情况出发,为该项目的研究制定了明确的目标任务,确定了研究的主要对象、主要内容,采取相应的研究方法,为新疆阿勒泰地区国土资源综合开发利用与保护战略研究做好铺垫。
2.从国土资源综合开发利用与保护的政策入手,回顾西部大开发政策实施10年来在国土资源综合开发利用与保护相关领域取得的成绩,专门就税收优惠政策、土地优惠政策、矿产资源优惠政策与中东部地区进行了归纳对比,就全疆自西部大开发政策实施以来取得的成效做出总结,进一步追踪到阿勒泰地区,汇总了西部大开发这10年来阿勒泰地区在经济社会发展、基础设施建设、地质工作开展、水利工程、矿业深加工、牧民定居等方面取得的成绩,为制定国土资源综合开发利用与保护战略奠定基础。
3.立足于国土资源综合开发利用与保护实践,对国土资源的相关概念进行了界定。首先就国土资源的概念从广义和狭义两个角度进行阐述,明确指出本研究报告涉及的资源范围(即区域国土资源),属于狭义国土资源的范畴。阿勒泰地区研究的主要对象是矿产、土地、水、草场畜牧和旅游5种资源。接着区分国土资源综合开发利用与保护的相关概念,例如国土整治、国土规划、国土开发、国土资源综合整治,明确不同概念间的相互关联和概念使用的意义,厘清与区域国土开发利用的关系,定义了区域国土资源综合开发利用与保护的概念。其次,列举了国内外国土资源综合开发利用与保护的实践,国外选择美国、加拿大、俄罗斯、日本、韩国,归纳了各国在国土资源实践方面的成果,就管理体制、管理理念、规划制定、综合利用、信息公开及公共参与等方面展开了描述,为阿勒泰地区国土资源综合开发利用与保护战略的制定提供实例借鉴;国内选择了山东省、京津地区、辽宁省,分述了不同省市地区在国土资源综合开发利用与保护方面各自的特点和取得的成果,同时也罗列了新疆维吾尔自治区近年来实施的一些治理工程的实例。这些均为阿勒泰地区国土资源综合开发利用与保护战略的制定奠定了坚实的实践基础。
4.以阿勒泰地区作为载体,从该地区的实际出发,对阿勒泰地区进行总体概括,先阐述了该地区的地理位置与行政区划、地形地貌、气候特点、经济与社会发展的概况及基础设施建设,客观分析了阿勒泰地区矿产、土地、水、草场与畜牧、旅游5种国土资源的开发利用现状、资源特点及存在的问题,对各资源分别进行了较为详细的论述,得到以下几点认识:
——矿产资源。本区矿产丰富,且在矿种等方面具有优势。矿业企业有了初步发展,但与其他地区相比仍存在不小的差距,在以后的工作中,应该加大对矿业的政策倾斜力度,进一步改善投资环境。在发展的同时要注意环境的保护,切勿重蹈其他地区“先污染,后治理”的覆辙。
——土地资源。加强土地的管理,严格控制农业用地的流失,注意调节建筑、工业用地与农业用地之间的关系;加强环境治理,扼制土地沙化现象的蔓延。
——水资源。加大控制性水利工程体系建设,立足本地水资源丰富的基础,协调水资源的配置,特别是在工矿业用水与农业用水方面,加大了对工矿业水资源污染的治理力度。大力推广节水技术,提高水资源利用效率。编制水资源开发利用总体规划。
——草场与畜牧资源。作为本区传统的支柱型产业的畜牧业,非本报告重点,因此未加重点阐述。经过初步分析认为,本区畜牧业在原有的基础上应该加快由传统方式向现代化畜牧过渡的步伐,同时要调节好载畜量与草场之间的关系,使畜牧业能够实现可持续发展。
——旅游资源。旅游业作为本区新兴的支柱产业之一,有着巨大的开发潜力。做好基础工作,开发具有阿勒泰地区特色的旅游产品,加大宣传力度,并应该将旅游资源同其他几种资源,如土地资源、水资源、畜牧资源、矿业资源等结合起来,寻找其契合点,协同发展。
5.在上述资料的基础上,结合阿勒泰地区的实际情况,分产业(资源)提出了该地区资源开发的总体思路、空间布局、发展区域,构建了阿勒泰地区国土资源综合开发利用与保护的战略框架,依据总体思路与战略原则,规划了矿业、旅游业及畜牧业的空间总体布局,提出了综合开发利用与保护模式,对阿勒泰地区未来30年矿业、旅游业、畜牧业、水资源需求的总体发展趋势进行了预测。同时,提出了土地开发整理与耕地保护战略、地质环境保护及地质灾害防治战略、国土资源法制建设与人才保障、国土资源开发利用与保护工程保障等。
五、成果转化应用
(一)项目绩效评价
项目研究阶段性成果为阿勒泰地区地质矿产资源勘查开发、矿山地质环境恢复治理、矿业经济发展提供了支撑。项目最终研究成果为阿勒泰地区国土资源综合开发利用与保护战略提供了理论、政策、布局、发展趋势等方面的支撑,为地区国土资源综合开发利用与保护战略目标的顺利实施奠定了基础。具体为:
第一,理论创新。本项目研究提出了区域性国土资源综合开发利用与保护的定义,其研究的范畴既属于区域经济研究又属于国土资源开发利用与保护战略的研究;首次对区域国土资源综合开发利用与保护战略进行了研究探索。从学术层面而言,为我国其他与阿勒泰地区自然地理条件、经济社会发展水平等相近的边疆少数民族经济欠发达地区,开展国土资源开发利用与保护战略和相关政策研究提供了参考和借鉴。该项目是针对一个特定区域(区域、行政区域等)的国土资源综合开发利用与保护战略所开展的研究,因此,研究具有综合性和长期性、战略性和可操作性、宏观和微观等有机结合的特点。
第二,政策应用。研究落实国家和新疆维吾尔自治区对阿勒泰地区国土资源开发利用与保护的相关政策,整理了西部大开发战略开展10年来对新疆及阿勒泰地区的政策影响和取得的成果及存在的实际问题。
第三,战略布局。提出了阿勒泰地区5种国土资源综合开发利用与保护的战略措施、空间布局、发展模式及未来趋势。根据5种不同资源的实际情况、开发利用现状及存在的问题,先从5种资源综合开发利用与保护的角度进行战略的总体部署,制定适合本地区国土资源发展的总体思路、战略原则、综合开发利用与保护的模式,预测5种资源总体的发展趋势;再分别对5种资源进行专门的空间布局,有针对性地制定各自的发展战略措施,分别进行发展趋势的预测。
第四,建设构想。就目前阿勒泰地区国土资源综合开发利用与保护现状中存在问题进行分析的基础上,提出了未来的发展目标和总体战略布局。
第五,保障措施。主要体现在加强组织机构、技术、人才、体制机制等方面,提出国土资源开发利用与保护战略的保障措施。
(二)项目管理评价
新疆阿勒泰地区国土资源综合开发利用与保护战略研究由国土资源部信息中心承担,阿勒泰地委成立项目组具体负责研究工作。在项目管理上采取由北京的专家学者为主,乌鲁木齐、阿勒泰地区的成员为辅的组织模式。项目组分为领导小组和工作小组,由专人负责项目研究工作,根据设计书制定了科学的工作方案,工作小组按照方案要求开展实地调研、资料收集、征求意见、综合研究、评审验收、经费预决算、成果出版印刷、归档等工作。在项目研究过程中建立了按时召开座谈会制度、重大事项报告制度、阶段性监督检查制度、征求意见制度等,保证了该项目的顺利完成。
(三)资金使用管理评价
项目总经费25万元,由于时间跨度长,工作量大,加之北京、乌鲁木齐专家往返路费较高,所以项目经费非常紧张。项目组严格按照国家、新疆维吾尔自治区有关法律法规及财务规定,最大限度地节约经费,做到了项目经费使用科学合理,使项目经费效益最大化。
(四)项目可持续能力及成功度分析
验收组专家认为:本项目研究思路清晰,收集资料丰富,基础研究工作扎实,研究难度大。项目组在对区域国土资源进行定义及研究范畴界定、国土资源基本要素分析的基础上,提出了阿勒泰地区国土资源综合开发利用与保护战略的指导思想、基本原则、空间布局、综合开发利用与保护模式和发展趋势预测。总体上看,研究报告内容丰富、层次分明、结构合理,提出的阿勒泰地区国土资源的综合开发利用与保护战略切合实际,为新疆和国家支持阿勒泰地区发展政策提供了重要的决策依据。本项目中有关地质矿产勘查、矿业精深加工、矿山地质环境保护与治理等研究成果提交中央调研组国土资源部调研小组。在国土资源部专题报告中参考了本项目研究成果。
本项目研究对编制阿勒泰地区国民经济和社会“十二五”规划,地区、市县级矿产资源总体规划、能源发展中长期规划等具有很好的支撑作用。
该项目研究成果对于阿勒泰地区国土资源工作的发展具有巨大的推动作用,为阿勒泰地区的发展出谋划策,并争取到了更多的优惠政策。在项目的实施过程中要得到国家和新疆维吾尔自治区的大力支持,才能达到良好效果。

近10余年来，国土资源综合开发、国土规划、综合整治等概念被学术界、政府及有关团体使用。可见，与国土资源开发利用等相关概念很多，其与国土资源综合开发与保护历史背景紧密联系的，但其内涵基本上是相近的。本节对国土资源综合开发等相关概念进行了厘定，为中国边境少数民族地区区域国土资源综合开发与保护战略研究奠定基础。
一、国土资源
从广义的角度看，国土资源是指一个国家或地区领土主权范围内所有自然资源、经济资源和社会资源的总称。
自然资源是指存在于自然界在一定的时间、技术经济等条件下，能够产生经济价值，以提高人类当前和未来福利的物质与能量的总称。自然资源既具有自然属性也具有社会属性，其自然属性包括整体性、有限性、稀缺性、地域性、功能多样性与限制性等属性。其社会属性包括变动性、社会性，且自然资源和劳动一起构成国民财富的源泉。
自然资源种类主要有：土地资源、矿产资源、水资源、草原资源、海洋资源、旅游资源等。自然资源可分为可再生资源和不可再生资源。自然资源具有可用性、整体性、变化性、空间分布不均匀性和区域性等特点，是人类生存和发展的物质基础和社会物质财富的源泉，是可持续发展的物质基础。
狭义的国土资源是指一个主权国家或地区管辖范围内的全部疆域的总称，包括领土、领海和领空。国土资源是一个国家人民生活的场所和生产基地，是国家和人民赖以生存和发展的基础。从这个意义上讲，也可以认为国土资源是指一个国家主权管理地域内一切自然资源的总称，其中最主要的是土地资源、矿产资源、水资源、草场与畜牧资源、海洋资源等。
根据中国29个边境少数民族地区经济社会及资源开发利用情况，考虑本书研究选取的范本——新疆阿勒泰地区的区情、资源开发及其管理、民族地区发展状况等，征求了阿勒泰地区等有关专家的意见建议，最终确定了对阿勒泰地区的土地、矿产、水、草场与畜牧、旅游资源等5种国土资源进行研究。这种根据阿勒泰地区资源开发利用与管理实际，兼顾国土资源部门资源管理职能，对这5种国土资源的开发利用、开发利用、空间布局、中长期发展战略政策等进行研究，符合本项目研究目标任务。
笔者认为本项目对这种国土资源的分类和研究也并非尽善尽美，比如说旅游资源，实际上与土地、草场与畜牧资源等有重复的地方等，但项目组认为，对这5种国土资源综合开发与保护、问题、政策、空间布局、开发利用模式、战略、规划等进行研究，总体的研究方向还是正确的，得出的基本结论认识、对策建议也是可信的，符合实事求是的科学精神的。
二、国土资源综合开发与保护相关概念
在学术界、政府管理部门、高校等机构，因自然资源管理部门职能不同、不同阶段、不同学者研究的内容差异等原因，国土资源综合开发、利用与保护相关概念比较多，且在内涵外延上重复交叉，如国土规划、国土整治、国土开发、国土资源综合整治等。不同的阶段国家对这些活动开展过工作，但主要内容基本上是一致的。下面分述如下：
（一）国土规划
国土规划是对国土资源和国土空间开发、利用、保护和整治所进行的综合性、战略性、长期性的部署和安排，是国土资源利用配置和国土空间开发上最高层次的空间类规划。国土规划对于建立科学、多元、安全的资源供应及保护体系，建立资源高效利用体系，形成安全、和谐、富有竞争力的国土空间开发格局等意义重大。
国土规划就是从土地、水、矿产、气候、海洋、旅游、劳动力等资源的合理开发利用角度，确定经济布局，协调经济发展与人口、资源、环境之间的关系，明确资源综合开发的方向、目标、重点和步骤，提出国土开发、利用、整治的战略重大措施和基本构想。
国土规划的目的是对国土资源的开发、利用、整治和保护所进行的综合性战略部署，也是对国土重大建设活动的综合空间布局。它在地域空间内要协调好资源、经济、人口和环境四者之间的关系，做好产业结构调整和布局、城镇体系的规划和重大基础设施网的配置，把国土建设和资源的开发利用和环境的整治保护密切结合起来，达到人和自然的和谐共生，保障社会经济的可持续发展。
为适应我国行政体制改革发展要求，我国国土规划工作在曲折中艰难前行。我国最早的国土规划始于1982年的“京津唐地区国土规划纲要”研究，至1984年，完成了纲要研究任务。这是我国最早为编制国土规划纲要文本所开展的专题研究工作。该国土规划实际上属于区域国土规划范畴，但该规划纲要文本最终未能完成。
1987年8月，为了加强国土规划工作，国务院批准，由原国家计委颁布实施了《国土规划编制办法》。该办法对我国国土规划的基本任务、原则、规划体系、主要内容、规划编制审批管理等做出了具体规定。各省区市陆续编制了国土规划及部分跨省区的规划，如乌江干流、湘粤赣地区、攀西—六盘水地区等。1989年我国完成了“全国国土总体规划纲要”编制工作。截至1993年末，全国大部分省区市完成了国土规划编制工作。但全国国土规划纲要始终未出台，因没有严格的约束措施，这些国土规划没有严格实施。但当时这些国土规划的编制，在制定我国经济社会发展战略和国土资源和开发利用战略政策，以及促进生产力合理布局等方面发挥了积极作用。
1998年3月，国务院机构改革，将国土规划的职能划归国土资源部。全国九届人大一次会议第三次全体会议表决通过关于国务院机构改革方案的决定。根据这个决定，原地质矿产部、国家土地管理局、国家海洋局和国家测绘局共同组建国土资源部。其职责之一为：“组织编制和实施国土规划，……。”依据此职能，自2001年起，国土资源部在天津、深圳两市开展了国土规划试点，探索国土规划工作，为下步全国及省级国土规划工作奠定基础。2005年天津、深圳两市规划完成。
2008年，根据第十一届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于机构设置的通知》（国发 ﹝2008﹞ 11号），设立国土资源部，为国务院组成部门。强调加强国土规划的整体控制作用这一职能。
当前，中国国土总体开发布局已经基本形成，随着工业化、城镇化进程快速推进，国土开发格局需要进一步优化，自然资源合理开发任务更加艰巨，宏观调控的水平需要不断提升。中国国土规划编制工作势在必行。在规划编制过程中，要进行国土空间的整合、国土开发格局的优化。《全国国土规划纲要（2011～2030年）》编制工作仍在进行中。
自1998年以来，在各部门、各地区的支持下，国土资源部在加强调查评价、完善规划体系、组织国土规划试点等方面做了大量工作，为全国国土规划纲要编制奠定了重要基础。如，2008年国土资源部部署开展了辽宁、新疆、广东、广西、重庆等省（区、市）的国土规划编制工作。辽宁省国土规划文本即将报批，广东省国土规划思路已确定并转入文本编制阶段。
根据对相关资料综合分析，结合我国国土（资源）规划试点、全国规划纲要编制实践。笔者认为：当前我国国土（资源）规划体系构成由二类四级构成：国土规划包括综合规划和专项规划两类：综合规划是规划地区全面进行国土开发整治的总体规划。专项规划是以完成某项国土开发利用或治理保护任务为中心内容的规划。国土规划按地域层次一般分为四级：全国，跨省、自治区、直辖市，全省、自治区、直辖市，以及省、自治区、直辖市范围内的一定地域。
按照规划对象、功能、领域及产业特点划分为综合国土（资源）规划和专项国土（资源）规划。按区域、行政区划划分为国家级、区域级和省级国土（资源）规划。
本书有关国土资源综合开发与保护战略研究与当前我国编制的区域国土规划在核心内容上基本一致。中国29个边境少数民族地区具有编制区域国土规划的条件。
（二）国土整治和国土开发
20世纪80年代，我国提出“国土整治”，当时的国土整治工作集中在资源开发和环境治理两大方面。
国土整治是指在全国范围内对土地进行的综合整治，包括土地整理、土地复垦、土地开发等活动对国土资源的开发、利用、治理、保护，以及为此目的而进行的国土规划，立法和管理。
国土整治的目的是提高土地质量，增加有效耕地面积，实现全国范围土地的平衡和综合开发利用，协调人与其所依存的自然界的关系，寻求人类与其活动的最佳地域分布。
国土开发是以开采、垦殖、工程建设等手段包括对土地资源、矿产资源、生物资源和水资源的开发，以及区域性的资源综合开发的过程。国土开发的目标和任务随着国民经济的发展而变化，国土开发的规模、速度和措施，也因不同时期国情和国力的不同而有所区别。
（三）国土资源综合整治
国土资源综合整治是采取综合措施对某一空间范围内的自然资源进行开发、利用、整治、保护的全部地理建设活动和过程，以实现可持续发展的目的。在开发国土资源的同时，通过采取经济、法律、行政等手段和工程、技术、生物等措施，对国土资源进行的综合整治，是我国可持续发展的重要组成部分。
根据以上概念可知，国土整治是对国土资源的开发、利用、治理、保护以及为此目的而进行的国土规划、立法及管理的一种宏观的战略，而国土规划则侧重于国土重大建设活动的综合空间布局，国土开发则注重分阶段性的开发利用与保护国土资源措施的具体实施。区域性国土资源的开发利用与保护就是在各区域国土整治的部署下，依据国土规划的总体布局和安排，按照国土开发的步骤进行国土资源的开发利用与保护。但这些概念均是基于国家层面的广义的国土资源而言，与区域国土资源综合开发利用与保护存在差异，主要差异在于前者属于宏观层面，后者属于中微观层面，前者注重战略性、长期性、全局性，后者突出可操作性、短期性和局部性的特点。
综合研究认为：区域国土资源的开发利用与保护，就是根据国家经济社会发展战略，按照所研究区域的经济社会、资源、基础设施等实际情况，遵循实现资源合理配置、保护资源和生态环境、保障发展的原则，利用科技创新，通过实施重大工程项目等，对区域内优势特色国土资源及其产业进行优化配置和选择，从而达到优化国土资源综合开发利用和保护空间布局、实现产业结构调整、使国土资源开发利用取得最好的经济效益、社会效益和环境效益的过程。其中的国土资源为狭义的，主要包括该区域内优势或特色的自然资源。区域不同，管理部门各异，所研究的国土资源的种类也有差别，如新疆阿勒泰地区选择土地、矿产、水、草场与畜牧和旅游资源5种资源作为研究对象，符合新疆阿勒泰地区实际。

应用自然资源的三大原则是什么?
答：（2）永续利用 永续利用指的是不能够搞掠夺式生产，要维护资源的长期开发功能。比如土地资源，我国的人均土地资源比较少（不到1.4亩，只有世界平均面积的1/3左右），必须进行保护性利用。这就要求在开垦利用与保护相结合的前提下，才能够实现。在土地的生产利用上，一个重要的内容就是要对土地多施用...

山东省水土保持条例
答：本条例所称水土保持，是指对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施。第三条　水土保持工作实行预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益的方针，坚持政府主导、谁开发利用水土资源谁负责保护、谁造成水土流失谁负责治理和补偿的原则。第四条　县级...

矿产资源法律原则
答：【矿产资源法基本原则】主要包括：矿产资源国家所有原则；矿产资源国家管理原则；探矿权、采矿权有偿取得原则；探矿权、采矿权依法转让原则；合理开发利用、保护矿产资源与保护环境相一致原则；对矿产资源的勘查开发实行统一规划、合理布局的原则；对矿产资源实现综合勘查、合理开采、综合利用的原则等等。【矿产...

银川市实施《中华人民共和国水土保持法》办法(2020修改)
答：第四条　开展水土保持工作，必须贯彻执行预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益的方针。遵循谁开发建设谁保护，谁造成水土流失谁负责治理和谁投资进行综合治理新开发的土地由谁使用、谁受益的原则。第五条　任何单位和个人都有保护水土资源、防治水土流失的义务，对下列行为有权向市...

江苏的矿产资源是如何开采利用和保护的
答：全省矿业要通过对资源空间要素和生产要素的合理配置,实行分区管理,促进资源优势向产业优势的转变;以市场为导向,以产品为切入点,以产业升级为核心,依靠科技进步,推进资源开发规模化和集约高效利用;要按照控制开采总量、减少矿山数量、遵守矿山准入、提高利用水平的要求,合理开发与有效保护矿产资源。 一、矿业区域布局 构建...

什么是开发与保护并重,局部与整体协调原则
答：5. 社会责任：在资源开发和发展过程中，企业要承担社会责任，遵守相关法律法规和道德规范，注重资源利用的社会效益和公共利益。总之，开发与保护并重，局部与整体协调原则要求在资源开发和发展过程中，注重资源的可持续利用和生态环境的保护，实现经济、社会和环境效益的统一。

怎样保护士攘?
答：1、少用塑料袋、一次性发泡塑料饭盒：它们会引起白色污染，污染土壤环境，所以我们要少用并有效处理它们。2、不随意取土：我们如果到路边、山坡、草场等野地 去挖土，不但破坏了原有的植被，而且带走了表层土壤，在雨水和风力的冲刷下，我们要注意保护土壤，不随便取土。3、休耕轮作，保持土壤肥力 土地...

青岛市资源开发与地质-生态环境的保护对策
答：二、土地资源的开发与保护 从青岛地区的自然环境与自然资源现状出发,结合当地经济与社会发展的需要,对土地资源进行科学合理的规划与开发利用和保护,充分发挥区位优势,使资源综合效益最大化,以有利于环境质量的改善和生态平衡,以便推动地区社会经济的稳定、协调发展。 青岛地区的土地资源规划可分为工业城镇区、开发区及工...

保护和开发措施
答：昌乐县古火山水体景观是昌乐县古火山地质景观旅游的重要组成部分,对其进行的开发和保护有助于昌乐县整体旅游事业的发展。水体景观保护的目的是为了维护生态平衡,同时合理开发利用。在进行水体景观开发时一定要合理规划,开展环境影响评价,在保证旅游资源开发的同时,不破坏下一代为满足其旅游需求而进行旅游开发的可能性,同时...

环境与资源保护法基本原则包括
答：3．污染者治理、开发者保护的原则。该原则也称“谁污染谁治理，谁开发谁保护”的原则，是明确规定污染和破坏环境与资源者承担其治理和保护的义务及其责任。环境保护法的作用 （一）它是实施环境保护监督管理，保障人体健康，促进经济和社会可持续发展的法律依据 进行经济建设，必须走可持续发展的道路，否则...