资源节约集约与综合利用 （一）完善法律法规制度，保障和促进矿产资源节约与综合利用

（一）资源节约集约与综合利用工作概述

党的十六大以来，国土资源部以节约集约为统领，把推进资源节约集约利用作为国土资源管理改革与发展的主攻方向，不断提高资源利用效率，取得了明显成效。

一是组织实施矿产资源节约与综合利用专项。专项主要开展矿产资源综合利用现状调查，加强矿山企业“三率”（开采回采率、选矿回收率和综合利用率）考核，运用经济手段激励矿山企业提高矿产资源节约与综合利用水平。专项实施两年来，704家获得专项奖励的矿山企业，通过提高“三率”增加销售收入近2000亿元。实施的408个示范工程，带动企业投资近500亿元，产生了巨大的示范效应，提高了矿产资源综合利用水平，盘活了一批资源储量。全国矿山企业整体开采回采率、选矿回收率、共伴生资源综合利用率预计提高1%～2%。

二是积极建设矿产资源节约与综合利用基地。国土资源部启动了首批40家矿产资源综合利用示范基地建设。

三是全面开展国土资源节约集约模范县（市）创建活动。经国务院主管部门批准，国土资源部自2010年启动了国土资源节约集约模范县（市）创建活动。创建活动开展以来，在全国选择115个县（市）开展了基层试点，评选产生了101个模范县（市），提炼形成了推进资源节约集约的45种好模式和79个好机制。同时，积极推进将节约集约指标纳入地方经济社会发展规划和领导干部政绩考核体系，有效促进了地方各级干部执政理念的转变，在中央和地方两个层面开展了广泛的宣传活动，促进了节约集约社会共识的形成。

（二）资源节约集约与综合利用工作措施

党的十八届三中全会要求，我国应“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”。全面促进资源节约是国土资源部门系统切入生态文明建设的一个主题，也是国土资源管理的一条主线和服务科学发展的重要平台。党的十八届三中全会吹响了新时代改革的号角，当前，我国正在积极推进政府职能转变，通过改革释放制度红利，也就是要加强制度供给，强化监督管理。现在看，由于体制机制的原因，矿产资源节约与综合利用工作还存在着不少问题，因此，更应该从矿产资源全过程，即从矿产资源的调查评价、规划、勘查、开发，甚至闭坑的环节来设计一些制度，抓住规划、标准、监管等关键环节，充分发挥经济手段的调节作用。综合运用法律、经济、技术等措施，夯实节约与综合利用的基础支撑，提升矿产资源全过程节约集约管理的综合效能。

第一，要把矿产资源的综合利用落实到法律中。

要加快推进《矿产资源法》和《勘查区块登记管理办法》、《开采登记管理办法》和《探矿权采矿权转让管理办法》等修改工作，为依法管矿、依法行政提供制度保障；研究制定《矿产资源节约与综合利用管理实施细则》，建立健全规划、准入、激励、监管、考核等机制和办法，探索实施涵盖勘查、评价、开发、闭坑全过程的区块（矿区）生命周期档案制度，形成覆盖矿产勘查开发全过程的制度体系。

第二，要加强矿产资源节约与综合利用的技术创新与转化应用。

一是提高科技创新能力，加强“成矿理论、评价方法、开发模式、利用技术”全过程科技创新，不断提高资源勘查、开发的原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力；二是加快共性关键技术的研发攻关，争取将矿产资源节约与综合利用技术研发列入国家重大科技发展计划，组织对优先发展技术分阶段攻关，形成一批可供推广的科技应用成果；三是搭建产学研平台，充分发挥矿山企业在技术创新中的主体作用，提升矿山企业科技实力和研发能力，加快先进适用技术研发和推广应用。

第三，探索推进绿色矿业发展示范区，加快矿业转型升级。

要进一步整合示范基地、绿色矿山、和谐矿区、矿山复绿行动和先进适用技术研发推广应用等相关工作，形成矿产资源节约和综合利用工作合力，充分发挥地方政府、企业、科研院所等多方力量，探索推进绿色矿业发展示范区，加快矿业转型升级。

第四，完善矿产资源节约与综合利用的标准体系。

加快制定和更新矿产资源综合勘查、开发利用技术标准，依托国家重大项目实施、示范基地建设，以及地方和企业相关标准规范的推广和升级，进一步丰富矿产资源节约和综合利用的国家标准、行业标准，完善标准体系；制定完善主要矿种的开采回采率、选矿回收率、共伴生资源综合利用率、尾矿排放标准等；加快实施矿产资源勘查开发技术规范，包括综合勘查、综合评价、矿山设计、开发利用方案、选矿厂设计、技术工艺、方法、装备等。

第五，健全完善税费优惠政策。

落实节约优先战略，推进矿产资源节约和综合利用，切实调动勘查、开发主体的积极性、创造性，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。为此，落实矿产资源补偿费减免政策，建立完善矿产资源补偿费费率动态调整机制，强化资源补偿费征收与回采率、储量消耗挂钩等政策法规的实施；完善资源税优惠政策，研究制定节约矿产资源企业的认证标准和程序，提高“两高一资”产品出口关税，吸引国外资本开发国内复杂难利用资源；完善矿山企业所得税和增值税优惠政策。探索建立省级矿产资源节约与综合利用水平分级制度，提高矿产资源补偿费与矿业权价款在节约与综合利用高等级省份留成比例。

第六，强化矿山的社会责任，主要是把和谐矿区建设好。

建设和谐矿区，主要是处理好两个关系——人与自然的关系、人与人的关系，这就要求我们做好四大机制建设，资源节约集约、生态恢复、利益共享和矛盾调解机制。除一些外企外，中金、中铝、五矿等部分大型国有企业都要求发布《矿山社会责任报告》，关注矿产资源勘查开发的环境问题、社会责任问题，已不光是发达国家，也包括非洲、南美等一些发展中国家，普遍必须关注的大趋势。

第七，加强相关基础理论研究。

结合矿政管理制度改革创新，加强矿产资源全过程节约集约制度供给研究；研究市场经济条件下，矿山企业节约集约利用资源的内生动力驱动机制，逐步建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制；探索研究矿产品全成本核算方法，按照全面反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本和修复效益的原则，积极研究体现矿产资源节约和综合利用水平的资源及其产品的价格形成机制，以及矿产资源开发利用的生态补偿机制。

节约集约利用资源，推动什么方式根本转变~

要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。我国人均能源占有量低，能源消费总量增长过快，消耗强度高，能源消费供需矛盾是我国经济发展的长期软肋，必须推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。我国水资源总量不足，时空分布不均，水多水少水脏并存，地下水过度超采，必须加强水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社会。我国人均拥有的土地资源特别是耕地资源不足，人均耕地资源面积逼近保障我国农产品供给安全的红线，必须严守耕地保护红线，严格土地用途管制。同时，要加强矿产资源勘查、保护、合理开发。循环经济是生态文明建设的重要经济形态，必须建立循环经济体系，发展循环经济。。

从国家层面制定完善我国现行法律法规，形成比较完善的资源节约与综合利用法律法规体系。将推进生态文明建设体现在《中华人民共和国矿产资源法》的修订工作中，为资源节约集约利用奠定法制基础。在制度设计上，坚持“开源节流”并举，落实节约优先战略，坚持市场调节和政府引导相结合，充分发挥市场配置资源的决定性作用。统筹规划，建立国家、省、市（州）联动协调机制，促进国家战略需求与资源开发协同落实。
一是推动国土资源节约集约利用立法。提高节约矿产资源在法律中的地位，从法律层面进一步明确和增强企业综合勘查、综合评价、综合开发与综合利用的法律义务，依法推进节约矿产资源与环境保护工作。修订《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》及其配套法规。首先，细化综合勘查、综合评价、综合开发与综合利用的权利义务；其次，增加矿山环境保护条款，把矿山环境影响评价作为矿产资源勘查开发的首要条件，制定绿色矿山中长期发展规划；再次，强化对尾矿、废水、废气及矿山固体废弃物限制排放和加强综合利用的法律规定，明确这些资源的所有权和开发权等权属关系的界定；最后，建立健全先进适用技术推广目录发布制度。
二是建立健全规划、准入、激励、监管、考核等机制和办法，形成覆盖勘查、评价、开发、闭坑全过程的矿产资源节约与综合利用制度体系。研究制定《矿产资源节约与综合利用管理办法》，加强对矿产资源节约与综合利用管理。修订完善《矿产资源监督管理暂行办法》；完善以“三率”等为主的矿产资源节约与综合利用评价指标体系；建立矿产资源储量和“三率”动态监测制度；制定《矿产资源开发利用监督管理实施细则》，细化节约与综合利用的法律依据。

科学合理制定规划什么利用资源按进度高质量发展
答：土地既是资源也是资本，是经济社会发展的重要基础。为切实发挥我区土地资源优势，充分挖掘土地资源潜力，科学合理制定规划，节约集约利用资源，按进度高质量发展。才能有效激活土地资源资产价值。坚持系统谋划、科学规划，坚持节约集约、高效利用，坚持改革创新、重点突破，不断提高土地资源综合利用效率，积极探索...

厦门经济特区促进土地节约集约利用若干规定
答：第一章　总 则第一条　为了促进土地节约集约利用，优化城市功能，推动经济高质量发展，遵循《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律、行政法规的基本原则，结合厦门经济特区实际，制定本规定。第二条　促进土地节约集约利用，应当遵循规划统筹、公开公正、政府引导、市场运作的...

(二)指导思想与总体思路
答：1. 指导思想 以科学发展观为指导，贯彻节约优先战略，加速矿业经济发展方式的转型。将资源节约集约利用作为国土资源管理的核心，运用经济、法律、行政和技术手段，加快新制度供给，特别是在基础支撑、规划引导、激励约束、监督服务等领域。构建尊重市场经济规律和地质工作规律的矿产资源节约与综合利用长效机制，...

(二)指导思想与总体思路
答：1.指导思想 践行科学发展观，落实节约优先战略，加快转变矿业经济发展方式，坚持把资源节约集约利用作为国土资源管理的主攻方向，充分运用经济、法律、行政、技术手段，加快基础支撑、规划引导、激励约束、监督服务等重点领域的新制度供给，构建尊重市场经济规律和地质工作规律的矿产资源节约与综合利用长效机制，...

怎样加强能源资源节约和生态环境保护,增强可持续发展能力?
答：通过科技创新促进粗放、低效率技术向集约、节约和高效率技术进步，提高管理水平充分挖掘管理对资源节约型增长方式形成的效率潜力。7、重视信息工作，建立资源节约型社会信息交换平台 资源节约型社会的发展必须建立在发达的信息系统之上。企业能源综合利用技术的获得、企业与企业之间的产业链接、资源的整合、再生...

珍惜资源,崇尚节约的好方法
答：构建节约型的城市化模式。城市化发展必须充分考虑资源条件和环境承载能力，节约和集约利用土地、淡水、能源等重要资源。要严格建设用地规划管理，改进建筑结构，充分利用可使用空间，把城市建设用地的集约利用与改善城市环境相结合，合理配置绿化用地。规划和建设节约型的综合交通运输体系，优先发展城市公共交通，...

申论范文:促进节约集约用地的四项措施
答：一、按照节约集约用地原则,审查调整各类相关规划和用地标准 (一)强化土地利用总体规划的整体控制作用。各类与土地利用相关的规划要与土地利用总体规划相衔接,所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排,年度用地安排也必须控制在土地利用年度计划之内。不符合土地利用总体规划和年度计划安排的,必须及时调整和修改...

求一篇节约集约土地的作文(450字)
答：1、土地节约集约利用程度总体较好。从数据分析来看（见附表），截止2008年底，杭州开发区土地开发率、供应率、建成率分别达到97.1%、91.9%、95.9%，土地开发程度较高；工业用地率、高新技术产业用地率分别达到69.2%、27.1%，用地结构较优；综合容积率、建筑密度、工业综合容积率、工业用地建筑密度分别达到...

如何提高矿产资源的综合利用水平
答：节约集约利用资源,推广节地、节能、利废环保技术因地制宜,推广泰州和扬州市废地开发取土、南通市江河淤泥空心烧结砖、苏州和无锡工业污泥制砖、徐州市煤矸石和粉煤灰制砖及隧道窑烧制、宿迁坯场绿化、常州金坛边开采边绿化等资源利用方法、产品生产技术和环境保护措施。八、主要矿产资源综合利用坚持“一转二有三综合...

国土资源综合开发与保护基本原则
答：（1）对不可再生的国土资源，如矿产资源，要遵循“开源节流”的原则，要坚持节约、集约与综合利用相结合的方针。如阿勒泰地区煤炭、铁等各种矿产资源都是不可再生的，在一段时间只开发利用，若不进行勘查，其资源储量将不断减少。因此，一要加强国家和阿勒泰地区急缺矿产资源的勘查工作，实现找矿突破，...