地方政府债务膨胀原因及风险分析:债务结构风险分析
【关键词】地方政府债务 原因 财政风险
地方政府债务产生具有历史必然性，根源在于财政无法满足基本建设的资金需要。合理规模的债务为地方公共基础建设提供了大量急需资金，缓解了地方政府财政收入不足的状态，促进了当地经济的快速发展。特别是在2007年经济危机之后，大量地方配套资金投入市场，为稳定我国乃至于世界经济、恢复信心起到了重要作用。但是任何事物都具有两面性，过度膨胀的债务会带来风险，如果失去控制还会严重危害到我国经济的健康运行。
一 我国地方政府债务现状
1．地方政府债务规模偏大
我国地方政府债务问题引起中央政府和各位学者的高度关注，它的规模在不断的膨胀之中已经达到了危害国家社会经济安全的程度。具体表现在两个方面：一是地方政府性债务总额十分庞大；二是作为主要融资形式的地方政府平台公司数量十分惊人。由于地方政府债务并没有纳入预算，各地政府又对债务实情讳莫如深，具体规模难以准确把握。通过地方财政收入和财政支出的数据可以看出其中的一些端倪。
根据中经网数据库的相关数据显示，1990～2008年，地方政府财政收入和支出都有大幅度的增长，但是，支出增长的速度却远远大于收入，政府收支的缺口在逐年上升，2008年的缺口高达两万亿，如此大的缺口由什么来弥补呢？答案似乎是不言而喻的。
根据各个经济机构和学者的估算，地方政府债务的规模数据如下所示：根据国家审计署2011年的审计结果显示，截止2010年年底，各地共有融资平台公司6576个，中国省市县三级地方政府性债务的余额为10.7万亿元，相当于同期全国GDP的27%，其中，银行贷款为8.5万亿元；国际评级机构穆迪称审计署关于银行对地方政府贷款规模的数据可能少报了3.5万亿元，并且地方政府不良贷款规模远远大于预期；按照央行2011年6月公布的《2010中国区域金融运行报告》数据，截止2010年年末，全国共有地方政府融资平台一万余家，相关学者估算地方政府投融资平台贷款规模的上限为14.4万亿左右；同期银监会的数据显示地方政府融资平台的贷款规模约为9.1万亿元。虽然各位学者研究得出的数据存在较大的差异，但不可否认的是，我国地方政府债务的规模及其带来的风险已经到了不可不治的境地。
2．法律对地方政府债务的约束作用弱
学者对地方政府债务问题的研究从20世纪90年代已经开始，但它仍笼罩着一层令人琢磨不透的面纱。由于绝大多数债务没有被纳入预算体系，其具体的规模难以确定。我国《预算法》规定，各级地方预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。这从法律上限制了地方政府直接负债的权利。同时，我国的《担保法》规定，地方政府不能用财政收入为其他组织提供担保。这造成了银行等金融机构向地方政府融资平台发放贷款缺少偿还保障。现实却与法律规定背道而驰，地方政府不仅借债，并且数目庞大。以湖北省荆门市的数据为例，2007年年底，荆门市向中国人民银行借款3106亿元，向国家开发银行担保借款12156亿元，向商业银行借款1168亿元，向非银行金融机构借款123亿元，向上级财政部门借款5192亿元（其中，外债转贷1192亿元，国债转贷1143亿元，农业综合开发借款161亿元，其他1196亿元），向其他单位及个人借款7116亿元，其他借款1178亿元。
3．地方政府举债方式隐蔽，潜藏风险
地方政府举债方式多种多样，包括金融机构拆借、出面
担保困难企业贷款、拖欠工资、粮食企业亏损挂账、社会保障资金缺口等，既有显性债务，又存在大量的隐性债务。由于地方政府直接举债的权利受到限制，主要通过地方政府融资平台向银行贷款融资。所谓地方融资平台是指由地方政府发起设立，通过划拨土地、股权、规费、国债等资产，包装出一个资产和现金流均可达融资标准的公司，必要时再辅之以财政补贴作为还款承诺。平台公司表面上是独立的企业，背后却有政府的隐形支持，其实是财政的一种变相担保。这种模式突破了法律法规对地方政府负债的限制，开辟了一种新的融资模式，但是财政隐性担保的平台债务也成了风险的主要来源。央行研究数据显示，2009年全国新增的9.59万亿贷款中，投向地方政府融资平台的高达3.8万亿，占总量的40%，其中很大一部分都有财政的信用支持。2009年，地方政府的总负债为5万亿，其中90%来自银行贷款。地方政府和银行之间存在信息不对称问题，银行无法了解作为管理者的政府的信用评级、财政收入，以及在多家银行的贷款总规模，一旦无法按时还款债务，就会把违约风险传导给银行，导致不良贷款率上升，引起金融风险。
4．地方政府债务关系复杂，借新债还旧债现象严重
地方政府债务的举债主体既包括本级政府，还包括政府某些部门，事业单位及各类平台公司。多主体不透明的局面给控制地方政府债务的规模、确定偿还责任造成了困难。政府一般把通过融资平台借入的款项用于公共项目，这些项目具有资金需要量大、建设周期长、收益低等特点。有限的财政资金和上级政府的转移支付不能保证基建资金的持续投入和偿还，多采用借新还旧的方式来解燃眉之急。这样的缓解并没有从根本上解决债务问题，反而会出现一条找不到源头，也没有尽头的债务链条，一旦中间的某个环节断裂，将对社会经济建设、金融业发展和地方政府本身带来巨大的危害。例如，2003年安徽省的积累财政偿债率（债务还本付息额/地方财政收入）为183.22%。这意味着如果用全部财政收入来偿还债务，都需要两年的时间。如果本期不能及时偿还，债务余额转变为逾期债务，地方政府将面临更高的利息负担。
~
地方政府债务膨胀原因及风险分析:债务结构风险分析
答：地方政府和银行之间存在信息不对称问题，银行无法了解作为管理者的政府的信用评级、财政收入，以及在多家银行的贷款总规模，一旦无法按时还款债务，就会把违约风险传导给银行，导致不良贷款率上升，引起金融风险。4．地方政府债务关系复杂，借新债还旧债现象严重 地方政府债务的举债主体既包括本级政府，还包括政...
地方债务的成因和对策[地方政府债务问题的成因与对策分析]
答：二、地方政府债务问题的形成原因 我国地方政府债务的累积主要由经济体制和政治制度因素导致。分税制改革加剧了中央与地方政府之间的财权与事权不对称，使地方政府收入能力受限，而支出责任并未减轻。地方政府官员的晋升机制促使他们追求GDP快速增长，导致政府承担巨大负债压力。此外，转移支付制度使地方政府对中央...
地方政府债务风险的地方政府债务风险的成因
答：造成地方政府债务风险主要有以下原因： (一)地方政府举借超过了地方经济和财政承受能力地方政府举债与个人、企业的借债一样，借债规模必须控制在其经济承受范围之内，即政府债务规模必须与当时经济发展水平、财政支出和财政收入水平相匹配，也就是说债务依存度(当年债务收入/当年财政支出)、偿债率(当年还本付息...
地方性政府债务的风险及影响
答：地方性政府债务的风险及影响：1、形成危害预期的超常规增长 地方政府债务风险作为财政风险的重要构成，对金融和经济具有较大威胁，在国民经济运行中的地位日渐凸显，并成为中央及地方政府长期关注的核心问题。但到目前为止，国内外对地方政府债务风险并无明确统一的概念，大部分研究都强调地方政府债务增长，甚至...
地方债务的成因和对策 [地方政府债务问题的成因与对策分析]
答：（四）管理分散，缺乏有效的偿债机制 地方政府往往是多部门融资、分散管理，地方债务的数目、管理机构、引进项目等缺少一个统一的监管体系，各部门的权利与义务不明确，缺少沟通和信息交换，无章可循，导致债务资金的运行效率低下，增加了债务违约的风险。二、地方政府债务问题的形成原因 在我国，一方面法律...
地方政府如何应对财政赤字问题
答：摘要:加强地方政府债务风险意识,建立政府偿债机制。应该使地方政府认识到,当地方政府的债务发展到一定程度,当政府对信用的盲目透支达到一定的程度,就有可能导致个别地方政府信用的破产,进而影响到社会的稳定。本文仅通过对地方政府债务膨胀的原因分析,提出了地方政府防范财政赤字问题的对策。关键词:财政赤字;财政体制;管理...
结合分税制改革,分析我国地方政府债务高企的原因
答：3. 在这一政策背景下，地方融资平台贷款额激增，使得地方政府债务问题逐渐显现并趋于严重。4. 尽管地方债务问题有所增加，但并未引起对中国主权债务信用的广泛质疑。市场普遍认为，中国的地方债务主要是一个内部问题，短期内不会对整体经济造成影响，且政府有能力控制债务风险。
地方债务的风险特征和化解对策?
答：地方政府债务的风险特征主要包括以下几个方面：隐藏性债务：地方政府往往通过各种渠道筹集资金，包括债务融资平台、城投公司等，这些债务通常被称为“隐性债务”。由于这些债务不在财政预算中显示，因此很难进行有效的监管和控制。高杠杆风险：地方政府债务规模庞大，债务水平高，而且大部分债务用于基础设施建设等...
地方债券的风险及现存问题是什么?
答：外部风险外部风险是指地方政府未能偿还到期债务所造成的其他风险。 2.地方债问题关乎我国社会经济的健康、长远、可持续性发展，关乎和谐社会的构建，关乎中国梦的实现，关乎政府形象的构建。也就是说，政府无法偿还到期债务，将债务转移到其他各方，在其他方面造成金融风险。 从本质上说，地方债务是地方政府...
地方政府债务产生的原因
答：地方政府债务产生的原因有多种，以下是其中一些主要的原因：1. 城市化进程：城市化是指农村人口向城市迁移，城市人口占总人口比重的增加。在城市化进程中，城市面积的扩大和城市人口的增加需要更多的资金来建设城市基础设施。例如，建设道路、桥梁、排水系统、供水系统、公共交通等设施，这些基础设施是城市的...
