小额零星工程采购不能采用框架协议采购方式 框架协议采购方式在政府的哪个文件中有相关规定

采购打印机扫描仪、给汽车维修和加油，这类小额、零星的政府采购如何保证规范又便利？财政部印发《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号，以下简称110号令），在现行采购方式之外，再新增一种专门针对规范多频次、小额度采购活动的全新政府采购方式——框架协议采购方式。

这一新的采购方式推出后，业内同行关注度很高，最近，《政府采购信息》报记者收到了很多咨询。例如长沙市某区财政局负责人询问：关于框架协议适用范围的，按110号令规定，是否可以理解为只要集采目录内的小额零星采购，都适用框架协议？根据110号令的规定，是可以，而非必须，采购人可以选择框架协议采购，也可以选择其他六种采访方式。如单笔合同金额限额以下的，重复购买的货物、服务，可以采用框架协议采购，然而能够实现批量采购的除外。

“框架协议采购属于招标方式还是非招标方式？发售期限和提交响应文件的期限分别为多少日呢？”这是来自山西一家代理机构的咨询。

对该代理机构的问题，可以根据法条要求得出答案。框架协议采购方式本身属于根据《政府采购法》第二十六条第一款第六项所规定的“国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式”。110号令第九条第二款规定：“封闭式框架协议的公开征集程序，按照政府采购公开招标的规定执行，本办法另有规定的，从其规定。”根据110号令第十条第一款的规定：“……开放式框架协议的公开征集程序，按照本办法规定执行。”

山东一采购人也提出了一个疑惑：对于“框架式协议采购”，普通的办公打印机耗材及打印纸张耗材等通用的用量较多的用品采购，是否适用？

对此，当地财政部门负责人回复表示，如果所述打印纸张和耗材已被列入了当地政府采购的集中采购目录，则可以采用框架式协议方式进行采购，并由集中采购机构作为第一阶段确定入围供应商的征集人。如果所述打印纸张和耗材未列入当地政府采购的集中采购目录，但每一品目的年度采购预算未到达当地政府采购的限额标准，则不属于《政府采购法》和110号令调整的范围，可以由采购人参照110号令的规定进行框架协议采购。如果是政府采购监管部门设立的电子卖场，仍然可以继续采用。否则，应当委托集中采购机构按110号令的规定采用封闭式框架协议方式进行采购。

政府采购框架协议采购方式管理暂行办法~

第一章　总则第一条　为了规范多频次、小额度采购活动，提高政府采购项目绩效，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》等法律法规规定，制定本办法。第二条　本办法所称框架协议采购，是指集中采购机构或者主管预算单位对技术、服务等标准明确、统一，需要多次重复采购的货物和服务，通过公开征集程序，确定第一阶段入围供应商并订立框架协议，采购人或者服务对象按照框架协议约定规则，在入围供应商范围内确定第二阶段成交供应商并订立采购合同的采购方式。

　　前款所称主管预算单位是指负有编制部门预算职责，向本级财政部门申报预算的国家机关、事业单位和团体组织。第三条　符合下列情形之一的，可以采用框架协议采购方式采购：

　　（一）集中采购目录以内品目，以及与之配套的必要耗材、配件等，属于小额零星采购的；

　　（二）集中采购目录以外，采购限额标准以上，本部门、本系统行政管理所需的法律、评估、会计、审计等鉴证咨询服务，属于小额零星采购的；

　　（三）集中采购目录以外，采购限额标准以上，为本部门、本系统以外的服务对象提供服务的政府购买服务项目，需要确定2家以上供应商由服务对象自主选择的；

　　（四）国务院财政部门规定的其他情形。

　　前款所称采购限额标准以上，是指同一品目或者同一类别的货物、服务年度采购预算达到采购限额标准以上。

　　属于本条第一款第二项情形，主管预算单位能够归集需求形成单一项目进行采购，通过签订时间、地点、数量不确定的采购合同满足需求的，不得采用框架协议采购方式。第四条　框架协议采购包括封闭式框架协议采购和开放式框架协议采购。

　　封闭式框架协议采购是框架协议采购的主要形式。除法律、行政法规或者本办法另有规定外，框架协议采购应当采用封闭式框架协议采购。第五条　集中采购目录以内品目以及与之配套的必要耗材、配件等，采用框架协议采购的，由集中采购机构负责征集程序和订立框架协议。

　　集中采购目录以外品目采用框架协议采购的，由主管预算单位负责征集程序和订立框架协议。其他预算单位确有需要的，经其主管预算单位批准，可以采用框架协议采购方式采购。其他预算单位采用框架协议采购方式采购的，应当遵守本办法关于主管预算单位的规定。

　　主管预算单位可以委托采购代理机构代理框架协议采购，采购代理机构应当在委托的范围内依法开展采购活动。

　　集中采购机构、主管预算单位及其委托的采购代理机构，本办法统称征集人。第六条　框架协议采购遵循竞争择优、讲求绩效的原则，应当有明确的采购标的和定价机制，不得采用供应商符合资格条件即入围的方法。第七条　框架协议采购应当实行电子化采购。第八条　集中采购机构采用框架协议采购的，应当拟定采购方案，报本级财政部门审核后实施。主管预算单位采用框架协议采购的，应当在采购活动开始前将采购方案报本级财政部门备案。第二章　一般规定第九条　封闭式框架协议采购是指符合本办法第三条规定情形，通过公开竞争订立框架协议后，除经过框架协议约定的补充征集程序外，不得增加协议供应商的框架协议采购。

　　封闭式框架协议的公开征集程序，按照政府采购公开招标的规定执行，本办法另有规定的，从其规定。第十条　开放式框架协议采购是指符合本条第二款规定情形，明确采购需求和付费标准等框架协议条件，愿意接受协议条件的供应商可以随时申请加入的框架协议采购。开放式框架协议的公开征集程序，按照本办法规定执行。

　　符合下列情形之一的，可以采用开放式框架协议采购：

　　（一）本办法第三条第一款第一项规定的情形，因执行政府采购政策不宜淘汰供应商的，或者受基础设施、行政许可、知识产权等限制，供应商数量在3家以下且不宜淘汰供应商的；

　　（二）本办法第三条第一款第三项规定的情形，能够确定统一付费标准，因地域等服务便利性要求，需要接纳所有愿意接受协议条件的供应商加入框架协议，以供服务对象自主选择的。第十一条　集中采购机构或者主管预算单位应当确定框架协议采购需求。框架协议采购需求在框架协议有效期内不得变动。

　　确定框架协议采购需求应当开展需求调查，听取采购人、供应商和专家等意见。面向采购人和供应商开展需求调查时，应当选择具有代表性的调查对象，调查对象一般各不少于3个。

框架协议（FrameworkContract）采购，是指采购方通过招标或谈判采购，一次性地与供应商签订提供货物、工程和服务的协议。框架协议与采购合同一样具有法律效力，协议确定用户在固定期限内供应商不定期不定量地按协议规定的条件多次分散提供货物和服务。

目前随着电子技术手段的广泛应用，框架协议采购日益流行。在西班牙，框架协议采购是其政府采购的唯一采购模式；香港特别行政区、新加坡等也都将框架协议采购作为政府和企业的采购模式进行推广使用；联合国2006年4月增订和修改了联合国《贸易法委员会货物、工程、服务采购示范法》，《示范法》规定框架协议采购作为联合国政府采购的主要采购模式。

在中国，普遍的把这种采购形式叫做协议供货采购或简称协议采购。协议供货，是指通过公开招标方式确定协议供货的供应商和协议产品，在协议有效期内，采购人直接或通过谈判或询价等方式与协议供应商签订供货合同的一种采购形式。

根据财政部第18号部长令《政府采购货物和服务招标投标管理办法》附则中第八十五条规定，政府采购货物和服务可以实行协议供货采购和定点采购，但协议供货和定点采购供应商必须通过公开招标方式确定。所以，协议供货应该属于公开招标方式，其只是履行合同的方式不同而已，不属于其他采购方式。

财政部财库[2007]3号，财政部关于印发《中央单位政府集中采购管理实施办法》的通知中，第三十二条指出，在协议供货采购和定点采购工作中，财政部负责对协议供货或定点采购的管理、执行要求和处罚等做出规定。集中采购机构负责确定和公告协议供货和定点采购中标货物、服务项目目录和供应商名单。

2013年9月，财政部出台《中央预算单位批量集中采购管理暂行办法》，办法规定，对已纳入批量集中采购范围，因时间紧急或零星特殊采购不能通过批量集中采购的品目，中央预算单位可报经主管预算单位同意后通过协议供货方式采购，但各部门协议供货采购数量不得超过同类品目上年购买总数的10%。

协议供货采购一般由集中采购机构（各地政府采购中心）进行协议货物的公开招标，在确定中标供应商后由集中采购机构代表采购人与协议供应商签订框架协议，框架协议的主要内容包括协议供应商及其指定的经销商，协议产品的规格型号、协议最高限价、协议有效期限等。在协议有效期内，采购人可以直接选购协议产品，也可以与供应商进行谈判或询价在协议价格内确定供货价格，采购人与供应商签订供货合同。

小额零星工程采购不能采用框架协议采购方式
答：根据110号令的规定，是可以，而非必须，采购人可以选择框架协议采购，也可以选择其他六种采访方式。如单笔合同金额限额以下的，重复购买的货物、服务，可以采用框架协议采购，然而能够实现批量采购的除外。“框架协议采购属于招标方式还是非招标方式？发售期限和提交响应文件的期限分别为多少日呢？”这是来自山西...

框架协议采购遵循什么原则
答：应当有明确的采购标的和定价机制，不得采用供应商符合资格条件即入围的第六条 框架协议采购遵循竞争择优、讲求绩效的原则，应当有明确的采购标的和定价机制，不得采用供应商符合资格条件即入围的方法。框架协议采购：框架招标也叫作框架协议采购,是指采购方通过招标或谈判采购,一次性与供应商签订提供货物、...

政府采购框架协议采购方式管理暂行办法
答：接受大中型企业与小微企业组成联合体或者允许大中型企业向一家或者多家小微企业分包的采购项目,对于联合协议或者分包意向协议约定小微企业的合同份额占到合同总金额30%以上的,采购人、采购代理机构应当对联合体或者大中型企业的报价给予2%-3%(工程项目为1%—2%)的扣除,用扣除后的价格参加评审。适用招标投标法的政府采购...

2022年业界最关心的十大实务话题
答：中央国家机关政府采购中心的工作人员韩露则从小额零星采购实践的角度,分析框架协议采购的“实战”意义。她认为,110号令的出台,将结束现行小额零星采购的乱象,统一入围方式和征集程序,如,110号令第六条明确提出,“应当有明确的采购标的和定价机制,不得采用供应商符合资格条件即入围的方法”,这意味着只划定供货范围的定点...

框架协议采购方式在政府的哪个文件中有相关规定
答：框架协议（FrameworkContract）采购，是指采购方通过招标或谈判采购，一次性地与供应商签订提供货物、工程和服务的协议。框架协议与采购合同一样具有法律效力，协议确定用户在固定期限内供应商不定期不定量地按协议规定的条件多次分散提供货物和服务。目前随着电子技术手段的广泛应用，框架协议采购日益流行。在...

财政部拟创设新采购方式
答：据财政部国库司有关负责人介绍，框架协议订立阶段规制的重点，一是要求采用公开征集方式，保障潜在供应商广泛参与，明确规定采用价格优先法或质量优先法两种评审方法，不得实行资格入围，引入竞争和淘汰，防止框架协议异化为供应商市场准入的隐性门槛；二是要求框架协议中必须包括采购标的单价、费率、折扣率、量...

框架协议采购的实质是什么?
答：框架协议中可以选择确定一个价格联动指数，适时调整框架协议确定的货物和服务合同单价，也可以采用定期更新补充框架协议中标人数量及其中标单价的动态调整办法。更多关于工程/服务/采购类的标书代写制作，提升中标率，您可以点击底部官网客服免费咨询：https://bid.lcyff.com/#/?source=bdzd ...

必须挂采购意向吗
答：不是必须的。《关于开展政府采购意向公开工作的通知》中明确，除以协议供货、定点采购方式实施的小额零星采购（现属于框架协议采购）和由集中采购机构统一组织的批量集中采购外，按项目实施的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程、服务采购均应当公开采购意向。采购意向指的是具有购买的意愿，也就...

设备物资管理工作自纠自查报告
答：为避免出现采购物资差错,我机电物资部会在采购前严格审查核实具体的设备物资型号、数量及质量要求,避免因上述问题而带来的不必要的经济损失,进一步规范采购程序。 二、按施工进度和合同要求及时编制设备和物资采购计划的情况。 按照项目部工程施工设备物资需求,我机电物资部严格执行相关机电物资风险控制流程,做到一切采购有...

建筑装饰工程劳务分包合同
答：一、工程名称:二、工程地点:三、承包方式:包工不包料;施工工期: 年月 日至 年月日四、本次乙方承包工程范围及内容:。第二条:劳务价款支付一、承包价格:1.玻璃幕墙工程的施工安装价格为元每平方米。2.石材幕墙(包括平面及圆柱)的施工安装价格为元每平方米。3.广告位框架焊接施工安装价格为元每平方米。4.一楼...