公共部门绩效管理 公共部门如何改进绩效管理
我国行政体制改革的一个主要目标是建立起一个与市场经济发展相适应的灵活、高效的
政府管理体制。以往机构改革的主要着眼点是机构的撤并和人员的裁减，体制创新的力度不
大。传统的政府体制以及政府与社会关系的旧模式并未彻底打破，政府职能并未根本改变，
政府仍然垄断着公共物品及服务的供给，政府机构膨胀，包揽过多的社会事务，行政效率低
下以及资源浪费的问题仍然相当突出。
在推进行政体制改革的过程中，应借鉴西方“新公共管理”运动在这方面所取得的经验，
加快政府体制创新的步伐，彻底打破政企不分、权力过分集中的传统政府管理体制，打破政
府垄断公共物品的局面，将部分公共服务职能转交给社会和企业，即让其他公共机构、中介组织、社会团体和企业参与公共物品及服务的提供。政府甚至可以不直接提供公共物品，只
起指导作用，即政府充当“掌舵”而非“划桨”的角色。
2、用市场的力量改造政府
新公共管理者的一个基本信念是，既然政府的力量可以弥补市场缺陷，纠正市场的失灵，
那么，反过来也一样，即市场力量可以弥补政府的不足，防止政府的失败。他们认为，以往
人们只注重用政府来改善市场的作用，却忽视了相反的做法，用市场的力量改善政府的作用。
政府应注重用市场机制来改造政府，在公共物品和服务的提供上采用市场的方法（如合
同承包、代理、拍卖、招标等）或准市场的方法，并在公共机构以及组织中确立节约成本、
提高效益的激励机制。市场机制是改善政府功能的一个基本手段，通过在政府管理中注入一
些市场的因素，可以缩小政府缺陷的影响范围，使政府体制更灵活，并提高政府的工作效率。
3、尽快完善行政法律法规
我国应尽快从以下三个方面完善行政法律法规：
（1）行政机关组织法。《国务院组织法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府
组织法》内容相当简约。内容的过于简略，增大了法规的灵活性，也相应增大了机构设置和
人员编制的随意性，为机构膨胀准备了制度空间。
（2）部门组织法。建国初期，我国政府机构的设置不重视法律依据，或者简单地走一
下形式，或者发个文件、纪要，甚至个别领导一句话机构就设立了。这样的机构设置既无法
律依据，又无明确的职责权限，严重违背了现代行政管理法制化、规范化、理性化的要求。
（3）行政程序法。随着社会经济的发展，行政权力向各个领域的渗透，官僚机构由于
自身利益的驱动出现自我膨胀、自我扩张的趋势，官僚者个人对权力的欲望，以及裙带关系、
官官相护等正在使公共权力发生异化。这样，就必须制定行政程序法，对行政权力进行严格
的限制、监督。
4、改变政府改革的战略与战术
以往的政府改革视角偏狭。多少年来，一提起政府改革，便将其等同于机构改革，政府
改革的视觉点是在机构、人员的调整上。给人一种印象，似乎政府改革就是撤并机构，精简
人员。
政府改革或再造涉及多个面向和维度。就一般意义上而言，政府改革最少会涉及以下几
个方面的变革：一是结构性变革，如组织结构的重组，层级的简化，人员的精简；二是工具
层的变革，涉及政府治理方式、方法以及公务员做事的方式；三是价值层面的变革，涉及政
府人员的心灵改革。显然，仅仅改变政府结构，是无法达到改革目的的。
5、增强公务员的服务意识
我国的政府与社会的关系是在长期的计划经济基础上形成和发展起来的，政府凌驾于社
会之上，社会不发达、社会自治能力差；现阶段公共管理中存在的官僚主义、腐败现象、公
共责任虚化、官员及工作人员遇事对上不对下、对官负责不对民负责等消极现象，与政府机
构及其人员没有摆正自身的位置、没有处理好政府与社会的关系有密切关系。
我国的行政体制改革，应根据市场经济的要求，着力于建立一种新型的政府与社会的关
系，克服目前在这种关系中存在的种种弊端，大力发展和培育社会力量，增强社会自治能力；
政府组织及公共部门必须有强烈的服务意识和公共责任感，必须改善政府与社会的关系，努
力提高管理水平和服务质量。
6、借鉴当代工商管理的经验
“新公共管理主义”作为一种管理主义纲领，与它直接采用当代工商管理实践的管理理
论、方法及模式有直接的关系。尽管它有照搬私人部门管理经验，忽视公共部门与私人部门
存在着的基本差别的倾向，但是，作为人类社会管理的两个基本领域，公共管理（政府管理）
与私人管理（工商管理）两者有共同之处，都属于一般组织与管理理论研究的范围。因此，某些私人部门管理经验、原则、方法、技术及模式同样适用于公共部门，可以相互借鉴和应
用。
目前我国公共管理或政府管理水平不高的一个重要原因，就是管理手段单一，管理方式
陈旧，管理方法落后。这就迫切需要一整套与市场机制相适应的公共管理的理论、原则、方
法和技术，并构筑起新的政府绩效管理模式，而这套新理论、原则、方法、技术和模式的一
个重要来源，正是当代工商管理实践及其经验。
7、健全社会服务承诺制度
社会服务承诺制度，就是承担社会服务职能的组织，按行业要求，把服务内容、标准、
程序、时限、责任向社会公开做出承诺，在社会的监督下组织实施，违背承诺要承担法律和
经济责任的一种具有契约性质的社会服务机制。
承诺制的基本内容应该包括公开办事内容、办事标准、办事程序，确定办事时限，设立
监督机制和举报电话，明确赔偿标准，未实现承诺的单位和责任人要按照规定给当事人以赔
偿。
承诺制是由承诺、内部践诺机制、社会监督、违诺处罚等环节组成的有机整体，其根本
目的就是提高服务质量和水平，做到以人为本，使老百姓得到利益和实惠。社会服务承诺制
度的核心就是真正把公共服务置于社会监督之下，把监督权交给群众，动员全社会的力量来
监督政府公共部门的工作，提高政府部门的服务水平。
8、改进我国政府绩效评估办法
（1）建立起科学、全面、合理的评估体系。对政府的考核与政府部门的考核应该制定
不同的考核目标体系，要树立科学的发展观、正确的政绩观，考核目标要由单一对GDP 增长
数量和增长速度的追求，代之以政治文明、物质文明、精神文明协调发展并重。
（2）规范政府绩效评估的程序。没有科学的评估程序就很难有科学的评估结果。在我
国，当务之急是借鉴先进国家的经验和做法，通过完善政策和立法，使我国政府绩效评估走
上制度化、规范化、经常化的道路。
（3）使政府绩效评估主体多元化。评估主体应包括党政机关、相关专家和社会公众，
改变以往单纯靠党政机关评估的单一主体形式，逐步实现官方评估、民间评估、专家评估并
重。
公共部门绩效管理的概念和模式~
公共部门绩效管理既是公共管理学的一个新分支，又是当代的公共部门管理的一种新实践。它发源于西方发达国家，是一种以实现公共部门管理的经济、效率、效益和公平为目标的全新的公共部门管理模式。公共部门绩效管理对于提高公共部门的管理效率、增进公共部门及其工作人员的服务意识和顾客至上的服务理念、增强公共部门的成本意识、推进公共管理由“治理”向“善治”转变具有重要意义。在我国，随着政府机关效能建设的展开，作为改进公共部门尤其是政府管理的一种有效工具，绩效管理越来越受到了人们的重视，并逐步在我国公共部门管理中得到了广泛的应用和推广
公共部门改进绩效管理步骤：
1、强化公共部门的绩效意识，转变绩效管理观念
2、加强绩效管理立法工作
3、建立健全合理有效的绩效管理体制
4、培养适应绩效管理发展需要的人才
5、建立完善的评估信息系统
6、公共部门绩效管理模式的创新
具体如下：
1、强化公共部门的绩效意识，转变绩效管理观念
加强对绩效管理的研究和宣传，让全社会尤其是公共管理部门充分认识绩效管理的重要意义和作用。应通过对绩效管理的意义和作用的认识和了解，使人们在思想上达成共识，改变对绩效管理的消极、抵触态度，正确对待绩效管理工作，在各方面对绩效管理工作予以配合和支持，推动绩效管理事业的发展。
2、加强绩效管理立法工作
立法保障是开展政府绩效管理的前提和基础。制度化也是当前国际上绩效管理活动的趋势之一。对于我国，当务之急是借鉴先进国家的经验和做法，通过完善政策和立法使我国政府绩效管理走上制度化、规范化和经常化的道路。首先，要从立法上确立绩效聘雇的地位，保证绩效管理成为公共部门的基础环节，促使公共管理部门开展绩效管理工作，以提高公共管理水平。其次，从法律上树立绩效评管理的权威，使绩效管理机构在公共部门中应具有相应的地位，使绩效管理结论能够得到有效传递和反馈，管理活动有充分的可信度和透明度。
3、建立健全合理有效的绩效管理体制
建立健全合理有效的绩效管理体制是推进绩效管理事业发展的关键。公共部门绩效管理需要借鉴世界各国的有益的评估经验，在各级公共部门内部建立完善的绩效管理机构，对公共部门实施的各种公共项目进行评估，充分发挥公共部门内部评估的功能，提高公共部门的管理水平。同时，应该借鉴国外思想库发展的经验，鼓励和发展民间中介评估组织。由于中介评估组织独立于公共项目的利益关系之外，有助于保证评估的公正和客观。而且，政府部门。立法机关的评估工作可委托民间中介组织来完成，以节省大量的公共资源。
4、培养适应绩效管理发展需要的人才
我国的绩效管理事业起步较晚，相应的管理人才培养也比较薄弱，至今还没一套完善的绩效管理人才培养计划、制度，全国性的绩效管理人才培养体系尚未形成，各部门、各单位只是根据本行业的具体特点和需要开展一些临时的、分散的培训工作亟需改变，要从我国改革开放的发展趋势和建设社会主义市场经济的需要出发，加强绩效管理人才的培养，形成比较完善的绩效管理人才培养体系，造就大批合格人才，为我国公共管理部门绩效管理事业的发展奠定坚实的基础。就当前而言，政府应给公共管理中的绩效管理工作制定相应的管理计划，分阶段、分层次开展绩效管理人员培训，建立比较灵活的管理人才培养机制，提高公共管理人员的素质。此外，还应重视对政府部门领导的培训，通过介绍国内外公共部门绩效评估的基本经验，研究绩效管理在公共管理过程中的地位和作用，提高他们对绩效管理的认识水平。
5、建立完善的评估信息系统
政府绩效管理的成功还需要建立一个完善的绩效评估信息系统，进行及时的信息收集、分析。需要采取以下措施：构建电子化信息系统，通过标准化的协调和优化功能，保证电子政务提高效率，确保系统的安全可靠，做到互联互通、信息共享、业务协同；拓宽信息采集渠道，加强政府各部门、社会各界间的有效沟通，利用网络、媒体等各种途径搜集社会各方面的内容信息；对数据进行正确性检测和整合，通过科学有效的统计方法和测算方法，提高对数据采集以及整合利用的能力，使数据真实可靠，决断合理有效；提高评估者处理信息的能力，加强公共管理部门工作人员的自身业务修养，不断提高其业务理论水平，使其能够利用各种信息处理好各种突发事件，切实保障广大人民的根本利益。
6、公共部门绩效管理模式的创新
公共职能部门公共管理的有效性问题,即公共管理和行政执行的绩效如何进行客观和全面的考核、评估,并形成系统的公共职能部门绩效管理体系,是近年来中国公共管理理论界讨论得较多的问题之一。政府绩效考核方式主要采用关键业绩指标体系(KPI)的方法,其中GDP增长构成了考核体系的核心指标,而社会效益、环境及资源保护、文化效益等等,则构成了与GDP增长相匹配的次级指标。这种政府考核关键业绩指标的单一化,一定程度上导致了中国经济和社会发展的失衡。而政府公共职能部门绩效管理考核体系的不完善,则是导致失衡的管理原因。持续的制度和管理创新,是中国发展模式的核心。而现在我们所面临的问题是,需要一种科学、平衡地评价政府绩效的绩效管理考核体系,在此，我们可以借鉴国外一些先进的评价方法，“3E”评价法,标杆管理法,平衡记分卡法等，以此引导政府公共职能部门及其公务员科学、平衡、规范地执行行政管理职能。实现以传统的"政绩观"转换成为科学的政府绩效考核体。
公共部门绩效管理的特点是什么?
答：【答案】：⑴讲究结果导向;⑵注重组织绩效;⑶重视动态管理;⑷强调战略管理;⑸关注系统管理。
确立公共部门绩效管理的什么是开展公共部门绩效管理工作的前提和_百度...
答：共部门绩效管理及其在效率建设中的地位。确立公共部门绩效管理的共部门绩效管理及其在效率建设中的地位是开展公共部门绩效管理工作的前提和。
什么是公共部门绩效管理概念?
答：公共部门绩效管理既是公共管理学的一个新分支，又是当代的公共部门管理的一种新实践。它发源于西方发达国家，是一种以实现公共部门管理的经济、效率、效益和公平为目标的全新的公共部门管理模式。公共部门绩效管理对于提高公共部门的管理效率、增进公共部门及其工作人员的服务意识和顾客至上的服务理念、增强公共...
在公共部门,绩效管理的框架流程有哪些
答：1、采用绩效目标设定、绩效拨款和绩效评价等三环节管理公共资金； 2、以财政效率为核心展开，以“顾客”为对象；（政府服务的效果是多方面的，有些具有不可测性，政府绩效管理要求将公共服务效果限定在可测定的方面上，然后通过相应的方法去测定。 绩效预算和拨款指标设计应当体现“顾客”，即受益...
公共部门绩效管理的核心是什么
答：公共部门绩效管理的核心是群众满意度; 例如:公共卫生间即以使用者每次使用意愿为指标,做为绩效;
公共部门如何改进绩效管理
答：公共部门改进绩效管理步骤：1、强化公共部门的绩效意识，转变绩效管理观念 2、加强绩效管理立法工作 3、建立健全合理有效的绩效管理体制 4、培养适应绩效管理发展需要的人才 5、建立完善的评估信息系统 6、公共部门绩效管理模式的创新 具体如下：1、强化公共部门的绩效意识，转变绩效管理观念 加强对绩效管理的...
如何做好部门绩效管理
答：第九，将绩效管理工作普遍化 谈到绩效管理，人们往往认为这是人力资源部门的工作，应由人力资源部门来唱主角。实际上，员工的绩效关乎整个企业，绩效管理应成为部门经理、员工个人、人力资源部共同承担的工作，建立高绩效企业文化是从公司高层到每位员工的不可推卸的责任，离开绝大部门管理人员及所有员工而仅...
如何改进和提高公共部门绩效管理
答：公共部门绩效管理的问题以及改进策略 （一）公共部门绩效管理存在的问题。许多学者皆认为绩效不易衡量为公共组织之特征。学者林奇和戴伊认为实际上常常存在如下限制：1、内部无能的反功能；2、政府绩效的因果关系难以确认；3、公共部门组织很少能控制环境的因素；4、政治考量经常是资源配置的重心。具体而言，...
公共部门为什么要进行绩效管理
答：由于是面向大众，对大众的服务质量和水平是衡量公共部门对外形象的一个重要指标，不进行有效的绩效管理，会造成从业人员懒散等现象，容易引起大众的投诉，进而影响公共部门的形象，因此，对从业人员进行有效的绩效管理，一方面能促进从业人员提升自己的业务能力、服务理念和水平，另一方面，也是体现公共部门自身的...
公共部门如何改进绩效管理
答：方法：管理者要成为组织绩效的中心;高层的支持与承诺；制定绩效目标和绩效规划；绩效衡量对组织要有意义；利用绩效规划和衡量体系使管理者负责任；意识到绩效的重要，并促使组织成员参与绩效改进；要连续不断地发现问题和绩效改进的机会。公共部门是指被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为组织目标，管理...
