关于贯彻落实政府采购框架协议采购方式管理暂行办法的通知
桂财采〔2022〕47 号
各市、县(区、市)财政局，区直各单位，有关集中采购机构：
为贯彻落实《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》(财政部令第110号，以下简称《办法》)、《财政部关于做好政府采购框架协议采购工作有关问题的通知》(财库〔2022〕17号)(附后)等文件精神，提高政府采购框架协议采购实施效果，现结合我区实际提出以下贯彻落实意见，请一并贯彻执行：
一、严格控制框架协议采购适用范围。框架协议采购是规范多频次、小额度货物和服务采购活动的采购方式。对符合《办法》第三条情形的，集中采购机构或者主管预算单位可采用框架协议采购方式采购，也可采用项目采购，但一经选择框架协议采购方式，应按《办法》的相关规定执行。各级财政部门、集中采购机构、主管预算单位要严格把握框架协议采购方式的适用范围，无明确需求标准的不得采用框架协议采购方式;对主管预算单位能够归集需求形成单一项目进行采购的，不得采用框架协议采购方式。
二、做好新旧采购政策衔接。各级财政部门要进一步清理违规设置的供应商备选库、名录库、资格库，清理规范涉及协议供货、定点采购的制度规定，加强对框架协议采购方案的审核备案管理，为《办法》实施建立公平竞争机制，平稳有序推进框架协议采购实施。《办法》施行后，各级财政部门关于协议供货、定点采购的规定不再执行，不再开展新的协议供货和定点采购。《办法》施行前已订立的协议供货、定点采购协议，可执行至期限届满。已实施批量集中采购的品目，按现有规定继续推进和完善批量集中采购工作，不通过框架协议采购。
三、规范征集和订立框架协议管理。对《办法》第三条第一款第一项“集中采购目录以内品目，以及与之配套的必要耗材、配件等”情形的框架协议采购，应当委托集中采购机构代理采购;对尚未设立集中采购机构的地方，可通过跨级次、跨地区统筹委托集中代理机构负责征集和订立框架协议。对《办法》第三条第一款第二项、第三项情形的框架协议采购项目，由主管预算单位负责征集程序和订立框架协议;主管预算单位也可委托采购代理机构代理框架协议采购，采购代理机构应当在委托的范围内依法开展采购活动。
四、规范采购需求标准制定。市县财政部门要指导集中采购机构、主管预算单位合理确定各类产品的需求标准。集中采购机构、主管预算单位应当高度重视项目需求标准制定工作，严格按照《财政部关于印发〈政府采购需求管理办法〉的通知》(财库〔2021〕22号)、《广西壮族自治区财政厅关于转发财政部政府采购需求管理办法的通知》(桂财采〔2021〕67号)等规定，加强采购需求管理，结合业务特点合理确定各类产品的需求标准，逐步提高标准的科学性和完整程度，做到客观、细化、可评判、可验证，同时要加强市场调查，合理确定不同等次、规格产品的最高限制单价，平衡采购需求标准与成本价格的关系，做到最高限制单价与采购需求标准相匹配。
五、加强采购方案审核备案管理。集中采购机构应当按照不同品目分类拟定框架协议采购方案，报本级财政部门书面审核。各级财政部门要按照公平公正、促进竞争、讲求绩效的原则，加强对集中采购机构框架协议采购方案的审核，重点审核实施范围、竞争机制、落实政府采购政策、履约管理安排以及防止政府采购“专供”、高价专用耗材捆绑问题的措施等。主管预算单位应当按照不同品目分类拟定框架协议采购方案，报本级财政部门备案。财政部门在备案中发现存在问题的，可要求相关单位改正后实施，也可以通过监督或者投诉处理进行监管。
为提高执行实操性，自治区财政厅编制了《框架协议采购项目基本情况表》(见附件1)、《集中采购机构或主管预算单位审核(备案)表》(见附件2)供自治区集中采购机构、主管预算单位参考，各市县财政局可参照执行。
六、严格落实政府采购框架协议采购的责任。集中采购机构、主管预算单位要落实政府采购框架协议采购的主体责任，按照《办法》的规定高质量做好框架协议采购征集、订立框架协议、采购方案备案和采购需求标准制定等工作。在框架协议有效期内，集中采购机构、主管预算单位应积极配合入围供应商根据征集文件的规定调整代理商名单，有序推进政府采购框架协议采购工作。市县财政部门要加强对政府采购框架协议采购进行监督管理，对尚未设立集中采购机构的地方可通过跨级次、跨地区统筹委托集中采购机构负责征集和订立框架协议，在第二阶段框架协议的履行中由委托方的监管部门进行监管。
各地区、各部门要精心安排、周密推进政府采购框架协议采购方式工作，及时总结政府采购框架协议采购中好的经验和做法，对于执行中发现的重大问题，要及时向自治区财政厅(政府采购监督管理处)反映。
附件：1.框架协议采购项目基本情况表
2.集中采购机构或主管预算单位审核(备案)表
广西壮族自治区财政厅
2022年8月18日
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框架协议采购是指
答：联合国贸易法委员会《公共采购示范法》规定了以下两种情形可以使用框架协议采购：一是当采购人对采购标的需要预计将在某一特定时期内不定期出现或重复出现；二是由于采购标的性质，对该采购标的需要可能在某一特定时期内在紧急情况下出现。框架协议采购在不同国家有不同的名称。在我国政府采购中的协议供货，...
框架协议采购和传统的协议供货、定点采购有什么区别?
答：110号令3月1日后，框架协议采购作为第七种采购方式正式实施，传统的协议供货、定点采购实现方式将被框架协议采购方式替代。协议供货、定点采购是集中采购的实现方式，并不是采购方式，在国家、国务院财政部门层面缺乏法律依据。实践中，协议供货、定点采购的第一阶段（入围阶段）多采用类似征集资格入库的方式...
政府采购的七种方式
答：框架协议采购中，价格优先法和质量优先法用于确定第一阶段入围供应商。价格优先法类似于最低评标价法，即根据响应报价从低到高排序，结合规定的淘汰率确定入围供应商。质量优先法则类似于综合评分法，即根据质量综合评分从高到低排序，结合规定的淘汰率确定入围供应商。在政府采购的组织形式方面，国内政府采购...
框架协议采购是什么?
答：框架协议采购可以产生一名或多名入围供应商。2021年1月财政部下发《关于开展政府采购备选库、名录库、资格库专项清理的通知》(财办库〔2021〕14号) 对采购人通过入围等方式设置的各类备选库、名录库、资格库等供应商库（以下简称“三库”）开展了专项清理工作。“三库”是采购人通过简单资格入围方式...
框架协议采购是指集中采购机构或者
答：财政部27日公布《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号，以下简称《办法》）。这是在现行政府采购法规定的公开招标、邀请招标、竞争性谈判（磋商）、询价和单一来源等采购方式之外，又新增的一种新采购方式。《办法》自2022年3月1日起施行。《办法》明确了框架协议采购方式的两阶段...
什么是框架协议采购?
答：框架协议采购可以产生一名或多名入围供应商。2021年1月财政部下发《关于开展政府采购备选库、名录库、资格库专项清理的通知》(财办库〔2021〕14号) 对采购人通过入围等方式设置的各类备选库、名录库、资格库等供应商库（以下简称“三库”）开展了专项清理工作。“三库”是采购人通过简单资格入围方式...
什么是“框架协议采购”?它和其他采购方式有什么区别?
答：“框架协议采购”是《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号，以下简称110号令）确立的第七种采购方式，与过去的六种采购方式（公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判、询价、单一来源）等项目采购方式相比，“框架协议采购”具有明显两阶段特征，第一阶段：公开征集程序确定一到多...
什么是框架协议采购的主要形式
答：封闭式框架协议采购是框架协议采购的主要形式。《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》第四条：框架协议采购包括封闭式框架协议采购和开放式框架协议采购。封闭式框架协议采购是框架协议采购的主要形式。除法律、行政法规或者本办法另有规定外，框架协议采购应当采用封闭式框架协议采购。第五条集中采购目录以内...
框架协议采购的实质是什么?
答：根据工程项目的实际特点，鉴于工程项目大部分材料具有一定的通用性，按照初步设计中炼油、化工部分管道等级表及通用设备清单，一些管道材料、电气仪表、小型设备等通用性强、技术要求统一，具备开展框架采购的基本条件。适用范围介绍框架协议采购主要适合于企业集团或政府采购招标人采用集中一次组织招标，为下属多个...
小额零星工程采购不能采用框架协议采购方式
答：采购打印机扫描仪、给汽车维修和加油，这类小额、零星的政府采购如何保证规范又便利？财政部印发《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号，以下简称110号令），在现行采购方式之外，再新增一种专门针对规范多频次、小额度采购活动的全新政府采购方式——框架协议采购方式。这一新的采购方式...
