如何建立健全最低生活保障制度的社会化管理和监督体系 如何健全中国的社会保障制度?
指在社会保险的养老保险中，企业退休人员实行管理服务社会化，具体是指职工办理退休手续后，其管理服务工作与原单位分离，养老金实行社会化发放，人员移交城市街道和社区实行属地管理，由社区服务组织提供相应的管理服务。鉴于各地城市社区建设发展不平衡的情况，部分地区还采取了由社会保险经办机构管理、委托企业主管单位或企业代管等过渡办法。
社会化管理：
指社会组织依照法律或政府授权开展的社会管理活动，其有别于政府行政部门针对社会事务的管理。如：行业协会对行业内企业组织的业务管理、社会中介机构按照政府的认可授权开展的第三方认证、社会组织在政府授权下做出的仲裁、公证等等
浅谈如何健全完善社会保障体系~
摘要：健全、完备的社会保障制度对于构建社会主义和谐社会具有重要意义。但是，我国社会保障制度存在一系列问题，应当通过加强法制建设，扩展社会保障覆盖面，来推动社会保障体系建设。关键词：社会保障；制度；和谐社会中图分类号：C913.7 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2009）18-0192-01社会保障问题是一个很重要的社会问题，也是全社会一直关注的热点问题，直接关系着亿万百姓的切身利益，关系到民生及社会的稳定和发展，同时也是当前全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。改革开放30年来，我国在社会保障制度方面进行了一系列改革，取得了巨大的成绩，逐步建立起了与市场经济体制相适应，中央和地方分级负责的社会保障体系基本框架，为保障我国改革、发展、稳定的大局发挥了积极作用。但目前我国的社会保障制度仍然面临不少的问题，这为我国进一步建立健全社会保障体系、构建社会主义和谐社会提出了新的课题。一、社会保障的基本概念和作用所谓社会保障，是指社会成员在暂时或永久丧失工作能力、失去工作机会，或收入不能维持必要生活水平等状况时，获得由国家或社会提供的保障基金。健全和完善社会保障体系，就是要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，进而实现社会安定，人民安居乐业。社会保障的作用主要体现在以下三个方面：一是“安全网”的作用。保障人民群众在年老、失业、工伤等情况下的基本收入和基本医疗不受影响，此外还保障无收入、低收入等群体有生活来源，以满足他们最基本的生存需求。二是“平衡器”的作用。社会保障制度具有收入再分配的功能，一方面可以消除社会群体就业机会的不均等；另一方面也可以缩小社会成员之间的贫富差距。三是“助推器”的作用。完善的社会保障制度，使劳动群体的切身利益得到了保障，从而在一定程度上激发了劳动群体的积极性，推动了经济的发展，又可以平衡社会供需的总量，防止经济发展出现波动。二、当前我国社会保障体系面临的问题1.保障覆盖范围窄。我国虽已制定出社会保障体系，但是覆盖范围却很狭窄，特别是养老保险问题，目前也只有城镇的部分劳动者拥有社会保障，对于农村居民却未能覆盖到，这与我国经济发展及8亿农民养老的迫切需求很不适应。2.立法滞后。社会主义市场经济应是法治经济，与社会主义市场经济相适应的社会保障制度也必然要求法制化。然而，我国到目前为止，还未颁布一部综合性的社会保障法律，社会保障费的征集、支付、运营都极不规范。滞后的社会保障国家立法势必对社会保障的覆盖面，保障程度等造成影响。3.社会保障投入不足，保障水平明显低于实际需要；各地社会保障制度差异过大，难以建立统一的社会保障适度。三、健全完善社会保障体系的对策建议1.进一步加大财政投入。加大财政对社会保障的投入，调整支出结构，建立规范的社会保障预算制度，进一步提高社会保障支出的比重，扩大保障覆盖面，真正实现“应保尽保”；探索新的制度建设，针对不同群体增加新的保障项目，如建立符合农民工特点的社会保障制度、农村养老保险制度等。同时，不断提高社保管理服务水平，适应社保服务工作的新任务。2.加强社保基金的筹集和监管。通过各种方式，社会公民对社会保障的认志，积极引导参保人员缴纳社会保险费，鼓励社会捐赠，扩大社保基金的筹集渠道。同时，要积极探索基金监督的方式方法，加大保险基金的监管制度，真正保护好老百姓的“养命钱”。3.加快实施农村养老保险制度，减轻居民养老负担。目前在相当一部分发达的农村地区，基本养老保障制度建设的时机已经成熟，要把解决农村的养老保障问题作为破除城乡二元结构、实现城乡一体化的重要突破口。4.积极发挥商业保险的补充作用。随着经济的发展，生活水平的提高，在社会保险的保障水平已不能满足人们的保障需求时，商业保险便为社会保险提供了充分补充。商业保险是一种经济行为，它的投保水平可以满足更多人们的需求，有利于提高我过社会保障的整体水平。因此，要大力发展商业保险，从而为社会成员提供最大限度的保障。5.加快完善社会保障制度法律体系。在充分研究《劳动法》基础上，尽快制定相关法律法规，如《失业保障法》、《济贫法》、《社会福利法》、《养老保险法》等，制定养老保险条例、医疗保险条例、社会保障基金管理条例等法规，使社会保障制度上升到一个有法可依、违法必究的程度。可以肯定的是，随着社会保障制度改革的力度不断加大，覆盖面的逐步扩大，将会有越来越多的民众从中受益，从而为改善民生、扩大内需、促进经济增长、构建社会主义和谐社会发挥重要的作用。
建立统一、规范和完善的社会保障体系，是有中国特色社会主义事业的一项带有根本性的制度建设，也是一个开拓创新性的重大改革任务。建国五十年特别是改革开放二十多年来，我国已形成了相当可观的物质基础，国家有能力通过多种途径增加社会保障资金。我国经济持续快速增长，也有较大的回旋余地。党中央、国务院对做好这项工作决心很大。根据我国的国情，党的十四届三中全会、党的十五大和十五届四中全会先后规定了关于社会保障体系建设的范围、目标、要求和一系列的政策、措施。
1、建立社会保障体系目的和要求
社会保障体系包括社会保险、社会福利、社会救济和社会优抚等项内容。党中央指出，当前和今后一个时期，社会保障体系建设的工作重点是：搞好城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和城市居民最低生活保障制度的建设。农村实行家庭承包责任制，承包到户的土地是农民的基本生产资料，也是农村居民基本生活的重要保障。农民养老以家庭保障为主，与社区扶持相结合。有条件的地方，根据农民自愿，也可以实行以个人储蓄为基础的商业养老保险。建立统一、规范和完善的社会保障体系的总的目标是，建立独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的有中国特色社会主义保障体系。基本内容包括以下几个方面要求：
第一，“建立真正独立于企业事业单位之外的社会保障体系”。企业事业单位只履行依法缴纳社会保险费的义务，不再承担发放基本社会保险金和管理社会保障对象的工作。
第二，“社会基本保障的标准要与经济发展水平以及各方面的承受能力相适应”。借鉴和汲取国外的经验教训，合理确定社会基本保障的标准。社会基本保险的缴费水平和待遇水平都不能过高，否则，各方面承受不起。但也不能太低，否则难以维持基本生活。城市居民最低生活保障的标准，要能够保证贫困居民的基本生存条件。高层次的社会保障需求，通过补充保险和商业保险来解决。标准的制定全国大体统一，但可以有地区差别，以利于促进劳动力的合理流动。
第三，“由近及远，首先完善和规范‘三条保障线’”。即完善和规范社会基本养老保险制度、下岗职工基本生活保障和失业保险制度、城市居民最低生活保障制度。进一步规范、完善社会统筹与个人帐户相结合的企业事业单位职工基本养老保险制度。企业事业单位职工退休后，养老金的待遇水平与他们在职期间的缴费情况挂钩。逐步使下岗职工由现在先进入再就业服务中心领取基本生活费，转为领取经济补偿金并与企业解除劳动关系，直接享受失业保险。失业保险期满后未实现再就业的，可进入城市居民最低生活保障制度。城市居民最低生活保障制度是保证生活困难人员得以温饱的“最后保障线”。没有进入再就业服务中心，以及没有参加社会保险的各类企业职工下岗或失业后，凡是符合规定标准的，都可以进入这条保障线。保障对象不能只限于鳏寡孤独，要扩大到所有下岗职工或失业人员。对保障对象实行严格审查，张榜公布，接受监督。
第四，“实现社会保障对象管理和服务的社会化”。退休人员、失业人员要与企业事业单位脱钩，由社区组织统一管理，社会保险金实行社会化发放。社会保障管理和服务的社会化工作，依靠街道办事处、居民委员会和社区组织来做。大力弘扬扶贫济困、扶老恤幼、家庭和睦、邻里互助的风尚。加强社区的组织建设和基础设施建设，强化社区服务功能，提高社区管理和服务水平。
第五，“健全社会保险基金的监管和保值增值机制”。社会保险基金收缴、支付及营运要规范化、制度化，做到公平、透明、安全。同时还要考虑如何使社会保障资金通过投资动作实现保值增值。
第六，“广泛运用现代信息技术手段，建立覆盖全国的社会保障服务信息网络。”要建立一个功能齐全、覆盖面广、规范透明的社会保障信息网络。“社会保险资金的缴纳、记录、核算、支付及查询服务，都要纳入计算机管理系统，并逐步实现全国联网。”“这样既能方便保障对象，又能实现有效的管理和监督。”
第七，“加强社会保障体系的法制建设”。要依法规范社会保障工作。加大执法力度，进一步加快社会保障立法进程，将社会保障体系建设纳入规范化、制度化、法制化轨道。
谈谈你对建立健全社会保障制度的认识。
答：将建立健全社会保障制度写入宪法，把人民的根本利益作为出发点和落脚点，代表了中国最广大人民根本的利益，充分体现了宪法的人民性，突出了以人为本的科学发展观。提高人民群众的物质和精神生活水平是社会主义的根本目的，也是发展...
城市最低生活保障制度
答：2. 无法维持基本生活需要，确有生活困难的。3. 家庭成员没有在社会保障体系中获得应有的基本生活保障。在享受城市最低生活保障制度的同时，申请人需要按规定向社会提供一定贡献，如积极参加文化、教育、劳动、社区服务等公益性...
社会保障制度的目标
答：（4）建立健全职工工伤和生育保险；（5）以合理确定保障标准和方式的办法，完善居民最低生活保障制度；（6）农村养老保障以家庭保障为主，但应探索建立农村最低生活保障制度。法律依据：《中华人民共和国社会保险法》第二条 ...
农村最低生活保障制度的关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知
答：为贯彻落实党的十六届六中全会精神,切实解决农村贫困人口的生活困难,国务院决定,2007年在全国建立农村最低生活保障制度。现就有关问题通知如下:一、充分认识建立农村最低生活保障制度的重要意义改革开放以来,我国经济持续快速健康发展,党和...
如何建立社会主义的社会保障体系
答：医疗保险方面,应全面建立社会统筹医疗基金和职工个人医疗账户相结合的制度。针对城镇低收入者、生活贫困的居民,通过建立最低生活保障制度与失业救济、再就业补助结合,保证他们的基本生活不受影响。 其次,逐步推进农村社会保障,扩大基本保障...
...建立与我国经济发展水平相适应的健全的社会保障体系?
答：由于我国经济发展水平不高，构建全国统一的社会保障制度更应重视社会救助。一是要完善城乡社会救助制度。目前，多数城市已基本建立最低生活保障制度，在国家经济社会发展许可的范围内，可以进一步完善城市社会救助制度。而农村社会...
如何看待完善社会保障制度问题
答：早在1993年,党和政府就开始了城市“低保”制度的试点工作,到1999年覆盖了全国城镇。2007年中央决定在全国范围建立农村“低保”制度。8月13日,国务院发出了关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知,对落实农村最低生活保障制度提出了明确...
社会保障制度的目标是什么
答：完善居民最低生活保障制度；（6）农村养老保障以家庭保障为主，但应探索建立农村最低生活保障制度。2、法律依据：《中华人民共和国社会保险法》第二条国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会...
不同社会保障制度类型的主要区别是什么?
答：2、表现不同 ①一切国家的社会保险制度，不论其是否完善，都具有强制性、社会性和福利性等特点；②社会救济是基础的、最低层次的社会保障，其目的是保障公民享有最低生活水平；③社会福利是一种服务政策和服务措施，其目的...
近年来,我国采取了那些措施解决民生问题?
答：从而使在中国大地上延续了2600年的“皇粮国税”——农业税，终于走进了历史；2. 建立最低生活保障：1999年9月，《城市居民生活最低保障条例》经国务院审定并于同年10月1日在全国施行，意味着城市居民最低生活保障制度在...
