教育评估应如何改革才能增强其科学性 教育督导应如何改革才能更好地促进教育的发展
教育评估的科学性是“教育评估”这一新生事物得以存在和发展的前提。因为，没有教育评估的科学性，教育评估活动就失去了组织开展的根据。然而，无论是教育管理界还是教育评估理论界都有人对教育评估的科学性提出过质疑。他们认为：教育评估本质上是一种事实判断基础上的价值判断，而不同的评估主体的价值观是千差万别的，于是价值判断的结果也就多种多样，可谓“横看成岭侧成峰，远近高低各不同”。于是在实践中会出现这种情况：不同人对同一对象的评估可能会得出不一致的结论。用科学主义的观点看，这样的评估是带有感情色彩的，是非理性、不科学的。于是，人们自然会得出这样的结论：教育评估无科学性可言。
如果我们要想坚持教育评估具有科学性的观点，要想增强这一观点的说服力，似乎需要接受三道难题的挑战：其一，教育评估中究竟有没有不依赖于人的意识而存在的客观性?其二，有没有一种公认的、一致的评估标准?其三，有没有合理的方法以解决价值判断的争议?只有对这三道难题给予了肯定回答，教育评估的科学性才能得到大家的认同。
题解一：科学的特点是追求一种简单性、普遍性、稳定性，一就是一，二就是二，其结论具有确定性和可回溯性，经得起重复检验。教育评估是由事实判断与价值判断结合而成，事实判断可以较好地达到“三性”要求，这也就是人们为什么越来越喜欢使用评估指标的主要原因，因为这种指标是一种行为化、可测量的东西，具有一定的信度。价值判断却大不一样，它具有复杂性、非普遍性、不确定性的特征，仁者见仁，智者见智，重复操作可能会得出不一致的结论，这些弱点成了科学主义大举进攻的主要目标，甚至有人主张将其逐出科学伊甸园。然而，完全否定价值判断的客观性继而否定整个价值判断的科学性是不公平的，这可以从两个方面加以解释：第一，事实判断主要回答“是不是”，价值判断主要回答“应该不应该”，前者不依赖于人的主观意志而存在，后者的产生既依赖于事实，又依赖于主体的客观愿望、人的理想，二者虽有区别，但人类如果只有事实判断而没有价值判断，事实判断的科学性将大失光彩，也就是说，事实判断的科学性需要得到价值判断的支撑。第二，价值判断不是纯主观之物，价值判断具有客观性，这种客观性就是认识的客观性，因为评价实际上就是一种认识活动，认识的客观性在马克思那里可以找到答案：认识的内容是一种客观存在；用来进行评价的思维器官本身是客观的；人的认识要受到客观实践的检验；价值判断要以事实判断为基础。价值判断尽管有它的主观性，但离开客观基础便难以存在。作为事实判断与价值判断有机结合的教育评估同样不能不受到客观实际的制约，如果我们认为教育评估是可以随意打扮的新娘，那就大错特错了。
题解二：全人类范围内要形成“公认、一致的评价标准”有着比较大的难度，这不仅因为整个社会是多元化的社会，文化是多元文化，价值观是多元价值观，而且因为价值判断自身有着多种多样的类型，如道德评价、审美评价和功利评价，它们的评价内容以及评价方式都是各具姿态的。因此，可以肯定地讲，价值判断不可能有全人类公认的、一致的价值标准，在任何社会，价值判断都不可能是完全一致和公认的。于是，我们就没有理由要求教育评估以全人类所谓“公认和一致的标准”作为教育评估科学性的前提。不过，在承认这种“变化性”或“不平衡性”的同时，用辩证唯物主义的观点来看，价值标准在一定时空内又具有相对的“稳定性”和“平衡性”，特别是同一评估主体在某一相对稳定的期间内价值标准是一致的，某种价值标准在一定时期和一定范围内也可以是公认的。在实践中存在的评估人员之间的意见分歧，是由于“实施主体”与“价值主体”出现了“两张皮”的缘故。评估主体是由“价值主体”和“实施主体”两部分人员组成的，价值主体代表着某一集团的利益来负责制订评价标准，实施主体是受邀参加评估的人员。两类主体之间是一种“契约”关系，只要实施主体同意接受评估主体的委托，就表明他们同意维护评估主体的价值观念而不能再以自己的价值观纷扰之。从这个意义上说，一项教育评估活动尽管是由多组多人分头实施，但价值标准只出自同一价值主体，是一致的和公认的。
题解三：教育评估活动中出现的价值判断争议是不可避免的、正常的，甚至有些时候存在争议还能推动事物的发展，这倒不是坏事，但在一些鉴定性或选优性评估中，价值标准是重要的评估参照，没有这种参照，评估就无法进行，结果也难以产生。鉴于此，在这种特定状态下所作的价值判断应该具有相对的稳定性，这是评估者的要求，也是被评估者的希望。为了减少价值判断中的争议，一般地在两个层面上进行努力。第一，加强理论学习，开展调查研究，更新教育观念，统一思想认识，从而在制订评估标准时能够产生共识，使评估准则能够得到广泛认同；第二，树立评估标准的权威，加强评估纪律，使所有参与评估的人员要与评估标准保持一致，当实施主体与价值主体发生意见分歧时，由价值主体作出最后裁决。
综上所述，教育评估是事实判断与价值判断的统一，价值判断部分同样具有客观性，教育评估不可随心所欲；在多元化的社会里价值标准也是多元的，但在一定时空内，价值标准可以是公认的和一致的；即使教育评估中出现了争议，也是有办法加以解决的。我们没有理由否认教育评估的科学性。
二、教育评估科学性的标准
研究教育评估科学性的标准实际上是要建立教育评估的一种行为准则，通过对这种准则的遵守使既定评估目标得以实现。教育评估是人类社会的一种评价活动，它体现着人类社会活动的普遍性质。马克思主义认为，人类社会区别于自然界的一个显著特点，是其开展的活动既要合规律又要合目的，合目的性与合规律性的统一是人类活动的本质之所在。不合规律的活动，人类不可为之；不合目的的活动人类不愿为之。合规律是为了合目的。作为人类活动的教育评估也只有做到合规律与合目的的统一才是有意义的、合理的、科学的。于是，我们可以将“评估的科学性”定义为：教育评估活动的合规律性与合目的性的统一。“科学的评估”是指教育评估者在一定条件下所做出的合规律与合目的统一的对客体价值的衡量。
“合目的”往往体现在评估方案上，评估方案中最核心的内容是评估目的。这种目的常常体现在两个方面：其一为教育评估的目的，即在开展教育评估之前，人们所设想和规定的教育评估活动所要达到的效果和结果。例如，这种评估是为了诊断问题，还是为了分等鉴定，评估的目的不同，则所采用的方法也往往不同。其二为教育评估的依据的目的，亦即人们评价教育活动成功与否的主要依据，实际上是一种教育目标的描述，常常是通过概括性问题或指标体系加以体现。“合规律”主要表现在整个评估过程中必须遵守三个方面：合事实——这种评估应该是客观的，与事实相吻合的，既不可夸大也不可缩小；合逻辑——整个评估的过程应该与评估目标相契合、相一致；合规范——整个评估应该具有的科学、民主的程序。
至此，我们认为，科学的教育评估应该满足三个条件：
第一，真。对评估客体和评估中所包括的事实的把握必须正确。这就要求关于评估客体的信息必须是全面的、可靠的、真实的，评估的程序必须是统一的、规范的，评估的结果必须符合实际情况，具有较高的可信度和认同度。
第二，善。教育评估的目的必须合理。教育评估具有多种功能，但根本功能在于它的“发展性”，即以评促进，以评促改，最终是为了使被评对象得到发展。评估者要给予评估对象更多的人文关怀，应以平等协商的态度开展活动，决不能把评估当成摆架子、耍权力的工具。
第三，美。评估的具体操作必须与评估目标相吻合。无论是评估指标体系的制订、评估信息的处理、专家的现场评估等，都必须紧紧扣住既定的目标，使评估过程具有逻辑上的自洽性、和谐性。
上述三个指标相互补充、有机协调。“真”是科学的教育评估的基础。失去了“真”就失去了评估的科学性的根本，失真的评估不但达不到评估目的，反而会给评估客体带来错误导向，给教育事业带来莫大损害。“善”是科学的教育评估的本质。教育评估的合目的性，往往体现在“善”字上，体现在真正促进学校的发展上；当然“善”并不等同于“软”，并不等于不要给被评对象以适当的压力，相反，对被评估对象提出一些合理的要求，形成对方一定的心理焦虑，反而有利于以评促建，实际上仍是“善”的一种表现。“美”是科学的教育评估的基本内在要求。如果评估的具体环节不能紧紧围绕评估目标进行，这样的评估就会走向歧途，其结果既不可能实现“真”，也不可能实现“善”。总之，只有实现真善美的标准，教育评估才是科学的。
三、目前我国教育评估存在的主要问题
寻找和发现教育评估科学性的不足，势必要对教育评估活动的全过程进行审视然后再加以归纳。教育评估活动大体上由四个主要环节构成：确定立项、制订方案、实施评估、评估总结。
确定立项是对某项教育评估活动要不要实施所作出的判断，这种判断在本质上属于确定满足哪位主体需要的过程。根据主体及其需要的不同，可以分为以政府需要为导向的评估、以社会需要为导向的评估和以学校需要为导向的评估三类。目前这方面存在的主要问题是：（1）政府评估为主，社会评估薄弱。这种状况与教育改革的进程有关，由于在办学体制上，我国仍然是以政府办学为主，因此，作为主要投资者的政府不能不关注教育质量，而学校也大都服从政府的导向；社会与政府的价值观一般是一致的，但有时并不一定完全一致，随着我国市场经济体制的逐步建立，社会对学校教育将越来越关注，不过，目前这种评估与政府评估相比，力量还比较单薄，表现形式也比较间接。（2）行政部门对学校的评估愈演愈烈。由于教育行政的评估是通过各下设职能部门负责的，各职能部门对教育评估情有独钟，颇有积极性，导致了评估项目越来越多，评估种类越来越奇，结果是“上面千条线，下面一孔穿”，被评单位不得不左冲右突，疲于应付，影响了学校正常工作的开展，也影响了评估的质量与信誉。（3）教育评估的主要目的是要提高教育质量，因此，学校自我开展评估，切实保障自己的质量应该是教育评估中的最高境界，但从目前情况看，学校的质量意识和自我评估的兴趣尚未提高到应有的程度。
评估方案的核心是要确定合理的评价准则，所谓评价准则是对被评估者属性或某方面在质上的规定性，它规定评估活动评什么和不评什么。目前在教育评估中，评价准则通常有二种形式：一是指标体系，二是概括性问题。评价准则是一定时期人们价值观念的反映，是人们对教育活动客观规律认识的产物。为了科学地进行评估，我们就必须深入地研究教育规律，对教育规律认识得愈深刻，评价准则才能设计得愈科学。目前在评价准则制订中存在的主要问题有四个方面：（1）评价准则重指标体系，轻概括性问题，言必谈指标，以为评估指标体系是教育评估的惟一方式；（2）教育评估方案设计者有时将个人的价值标准代替组织的价值标准，如在政府机构改革的情况下，有些评估方案仍然把岗位人员设置的完备性作为一种评价标准；（3）缺少对教育规律的研究，评估指标设立不合理，权重分配不科学，整个体系缺乏信度和效度，使末级指标远离了评估目标，影响了价值评判标准的表达和实现；（4）缺少对事物本质的认识，指标体系过多过细，增加了评估的繁琐和成本。
评估实施是对评估方案的贯彻落实，是教育评估最实质性的一步，在这个环节里，评估信息的采集和评估专家的判断水平是至关重要的。这方面存在的问题有：（1）评估信息收集的方法陈旧，信息欠全、欠新、欠准；（2）由于指标体系繁琐，被评估学校在收集信息时工作量大，负担十分沉重，学校怨言较多；（3）评估人员的确定把关不够严实，具有较强的随意性，这使评估人员的质量得不到保证从而影响了评估结论的客观性、正确性和公正性；（4）评估辅助技术缺乏，评估专家把过多的时间损耗在信息的鉴定核实上，使重要的价值判断缺少理性的思考，从而影响了评估结论的准确性。
评估总结阶段既是一项评估的结束，也是新一轮评估的基础，这一阶段通常的做法是形成评估报告，并将评估结论予以公布。其实，这一阶段有许多事情可做且有必要去做：一是对已结束的评估活动进行再评估，也就是元评估，包括对评价准则合理性的反思、专家组现场评估程序的检示、对不同实施小组评估结论的权衡等等；二是听取各被评估单位的反馈意见，结果公布后接受被评估单位的申诉并进行认真的处理；三是对评估活动进行总结和研究，以利于今后扬长避短。这些工作目前几乎是一个空白。
四、提高教育评估科学性的建议
提高教育评估科学性可以从教育评估要素的视角来加以考察，教育评估要素从观念性要素到操作性要素主要包括五个部分：价值观、评估体制、评估方案、评估人员和评估技术。对照教育评估科学性的标准，针对目前教育评估存在的现实问题，我们认为，可以在如下几个方面作出努力。
1．加强理论学习与研究。
价值观的形成与人们的理论水平、政策水平和对实践的把握密切相关，因此加强政治理论、教育理论、管理理论、评估理论的学习和研究是必要的。例如，要建立素质教育的评价体系，首先要对素质和素质教育进行认真的研究，如果还不知道素质教育为何物，不知道它的本质是什么，就难以形成正确合理的评估标准。在这方面，研究部门要加强研究，实践人员也应认真思考。
2．理顺教育评估体制。
体制是教育评估得以正常运行的制度基础，需要通过立法或行政手段加以确定。具有中国特色的教育评估体制需要回答评估目标、评估内容、评估类型、评估方法、评估机构、评估人员、评估经费、评估责任等问题。只有明确了各方面的关系，才能使各类各家评估协调起来，才能使评估行为得到规范，才能使评估的科学性得到保障。
3．重视评估方案研制。
评估方案的研制是教育评估活动的核心内容，必须给予高度重视。评估方案的产生不应是闭门造车，而要在深入进行调查研究的基础上进行。在制订评估准则的过程中，既要重视它的信度，也要重视它的效度。评估体制的出台要倍加慎重，一般地，没有专家的论证鉴定不能轻易推出。对新研制出的评估准则，要在试点的基础上进行修改和完善，不能一下子全面铺开。
4．提高评估人员素质。
评估人员的素质关系到评估结果能否达成教育目标，也关系到教育评估的威信。一般说来，评估人员可以分为三类：一类是学科专家，一类是评估专家，一类是管理专家。在筹建评估专家组时应注意合理地搭配比例，以充分发挥整体优势。为了确保评估人员的个人素质过硬，建议像律师、会计师、医生等行业那样，建立相应的培训和资格认定制度，凡没有获得资格认定的人员，不能成为专家组成员。
5．加快评估技术的现代化建设。
为了提高教育评估的效率，提高事实判断和价值判断的水准，应尽可能地把现代科技成果引进教育评估领域。建立教育信息管理系统，形成教育信息的基本数据库，从而减轻数据收集上的负担，提高数据的利用率。加强评估系统软件的制作，开发教育评估中数据的统计和其他各种处理功能，为专家进行价值判断提供参考，从而提高评估结论的可靠性和稳定性。
6．调动评估客体参评与自评的积极性。
评估者与被评者是一对矛盾，评估者要在发展性评估上多做文章，充分调动学校参加评估以及自我评估的积极性，改变评估主体与客体之间的对立状态，建立平等对话的新型双边关系，只有这样，才能减少评估客体弄虚作假、讳疾忌医的可能性，才能提高事实判断与价值判断的准确性。
7．建立评估监督制度。
为了确保教育评估科学、客观、公正，应建立教育评估的监督制度。监督的内容主要是评估方案的合理性，评估程序的合法性，评估结果的准确性。这种监督可以是行政监督，也可以是舆论监督，还可以是被评单位的监督。专业评估机构要在专业技术监督以及元评估方面作出更大的贡献。
希望能够帮到您！
教育评估这个很复杂，是针对幼儿园？小学？初中？高中，还是大学？职业教育还是普通教育，还是特殊教育？
如果是大学评估：
人均图书量最好不低于200本；
有史以来校长任期最好平均8年以上；
师生比例达到1:12。
人性自私，无法科学。
深入调查与实践
如何提高教育督导评估活动的科学性~
情境是一堂课的“小天地”，它是教师用生动形象、亲切感人的语言，或描述意趣横生的同教学内容紧密相关的人物、事件与景物，或演示形象逼真的与教学内容有关的动作画面，并借助一定的媒介创造出来的，教师在教学中创造性地设计好一定的情境，让学生戏剧般地进入角色，就能唤起他们的情感体验，点燃其思维的火花，产生强烈的共鸣。这样，也就能极大地调动学生的兴趣，从而收到良好的教学效果。
教育督导的改革应当从三个方面进行。一是与教育行政部门分离，督导在教育部门内设，实际上就是教育部门的一个小单位，监督职能是不能发挥的，其他方面也是不能健康运行的；二是人员配置必须是高素质的，技术全面，就像审计事务所那样具有评估教育的资质；三是给予投入和执法处罚权。
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