我国政府推动东西部协调发展采取的主要措施是 我国政府推动东、西部协调发展,采取的主要措施是 ①给予西部大...

作者&投稿:昔胀 (若有异议请与网页底部的电邮联系)
随着国家西部大开发战略的实施,西部进一步加快开放,基础设施条件日趋完善,西部地区承接东部和境外产业转移的能力增强。在国家宏观调控的大趋势下,东部的土地、劳动力、水、电等要素成本大幅度上升,东部急需产业转型升级。目前,东西部产业转移正进入加快发展的战略机遇期。
然而,尽管西部承接东部产业转移取得了长足进展,但从目前来看,东部产业向中西部大规模转移的局面还没有出现。与此同时,国内东西部差异继续扩大,国际产业转移竞争日趋激烈。在新的国内国际形势挑战下,加快东部产业向西部转移形势迫切。
  ——东部产业向西部转移渐成气候
随着中央提出了“鼓励东部地区向中西部地区进行产业转移”“继续推进西部地区基础设施和生态建设”“增加西部大开发投资”等促进东西部产业转移政策列为中央经济工作的主要任务,各部委也在积极探索加快东西部产业转移步伐。目前,东部产业向中西部转移渐成气候。近年来,东部发达地区资本相对饱和,本地市场难于满足资本增值的需要,加上受资源、劳动力成本、环境、市场等综合因素影响,资本向外扩张的需求强烈,长三角、珠三角、闽南地区大批产业已开始梯度转移。
我国东部产业向西部转移经历了20世纪90年代的政府主导号召到市场自发探索期后,在近期中央宏观政策的引导下,突破了初期的粗放形态,以市场为主导,呈现三大特征:投资规模不断扩大,大项目不断增多;投资来源多元化,来自东部“三大区域”(长三角、珠三角、环渤海)的投资增多;第二产业项目具有投资额大、产值高等特点,第三产业成为投资热点。
  ——四大动力促进东西部产业转移进入战略机遇期
东部要获得更大发展空间和市场,必须寻找新的增长点。经过多年的财政投入和市场调整,西部也具备了承接产业转移的能力。再加上国家缩小东西部差距的各种政策推动,东西部产业转移正进入大规模发展的战略机遇期。
  1.资源问题是导致产业转移的直接原因
东部发达地区经过长期经济高速发展,造成资源紧张,直接带来土地、劳动力、水、电等要素成本大幅度上升,沿海发达地区纷纷把工业或工业的加工环节向内地扩散,其本身则由工业生产中心转向工业调控中心。
  2.中西部具备承接产业转移的能力
我国自实施西部大开发、中部崛起战略以来,不断加大对中西部地区的资金投入。如在西部大开发中,我国西部的交通、水利、能源、通信等重大基础设施建设取得了实质性进展,新开工建设60项重点工程,投资总规模约8500亿元。中西部地区的基础设施状况和投资环境日益改善,区域产业结构调整和生产的空间配置更趋优化,这些基础设施需要大规模产业转移来支持正常运营。
  3.市场拓展成为东部产业转移的重要驱动力
中西部地区潜在和现实的庞大市场成为东部地区产业特别是劳动密集型产业投资与转移的重要驱动。
  4.东部产业结构调整、传统产业转移是必然选择
随着东部地区经济的发展,产业面临升级的压力,东部地区目前都将发展技术密集产业作为地区新一轮产业优化升级的选择。如在珠江东岸以深圳、东莞、惠州为主的电子信息产品产业群和西岸以广州、佛山、江门、珠海为主的电器产品产业群,聚集了大量知名的高新技术企业。而长三角地区产业结构调整的战略是,优先发展高新技术产业、装备制造业和现代服务业,淘汰和转移低层次劣势产业,积极培育新兴产业,提升区域产业的整体竞争力。
  ——国际战略竞争及东西部差距使产业转移迫在眉睫
尽管西部的经济社会面貌发生了很大变化,但人们预期的东部产业大规模向西转移的局面并没有出现,东西部之间的差显巨并没有缩小。
从国际背景看,东西部产业转移是我国应对国际经济竞争的战略需求。我国东部人力、水电气成本,土地成本高,挤压了投资上的利润空间,国际竞争日益激烈。周边的发展中国家针对中国的吸引外资政策,纷纷出台更为优惠的措施,吸引走了数额极高的外资。商务部国际贸易经济合作研究院指出,不少国外企业开始向越南、印度、束埔寨等地设厂布点。一旦中国商务成本继续抬升,这些企业就会把订单转向东南亚一带的分厂。
从国内形势看,东西部差距不断扩大成为经济发展的现实挑战,东西部产业转移是缩小东西部差距的必由之路。东西部经济发展方面存在的差距,已经成为制约我国国民经济快速、健康和可持续发展的巨大障碍。通过东西部产业转移,为消除东西部差距提供了现实可能。
首先,西部承接东部产业转移有助于解决西部大开发面临最紧迫、最难以解决的资金不足问题。其次,东部沿海产业转移将为西部省市变资源优势为产业优势,推动西部省市新型工业化进程增强区域经济的承载能力提供机遇。
西部承接东部产业转移关系着我国经济协调发展和国际竞争力,因此,紧迫的现实从客观上需要国家在转移产业方面给予支持。一方面要加快扩大开放,积极探索引进外商投资的新形式,吸引外资特别是跨国公司到西部投资国家鼓励发展的西部优势产业,参与国有企业改组改造和基础设施建设;另一方面,还要加强东西部区际联系,保证产品、服务、特别是生产要素流动,建立各地区良好的分工协作关系,促进东部产业转移向西部转移,推动整个西部地区的协调发展。
近期在广东、浙江、天津、重庆、西安等省市调查时发现,尽管东部产业向中西部转移的各种条件已经具备,但从目前的情况看,我国东西部产业转移大多是零星的、企业自发进行的。一些中西部地区和企业呼吁:东西部产业转移必须坚持以市场为基础,以企业为主体,但与此同时,如何调动东部地方政府的积极性,探索东西部互利共赢机制,已成为当前我国推动东西部产业转移至关重要的问题。
  ——产业转移:“转出地”存在各种障碍
产业转移过程中,通常认为对承接地来说,有利于经济发展,但对产业输出方,看法就比较复杂。特另是在现行财税制度以及地方政府考核评价体系之下,尽管东部沿海地区也迫切需要将传统的高耗能、低效益的企业转移出去,从而获得产业转型升级的空间。但出于一些地方短期利益的考虑,对企业外迁却往往并不鼓励。
东部地区对企业外迁、对外投资缺乏积极性,主要源于这样的担心:一是大量建设资金外流、税源流失、财政收入减少,二是可能会出现外移产业“空心化”问题,三是短期内会影响当地的充分就业。在这种心态支配下,东部地方政府对企业外迁大多持不积极、不鼓励态度。重庆市外经贸局外资项目促进处处长蒋中全抱怨说,重庆听说上海准备进行大规模产业“腾笼换鸟”,就组织团队兴冲冲前往洽谈承接产业转移事宜,没想到得到回应是:“我们已经在上海市郊区划出很大范围接受这些企业,外地来的招商项目免谈。”
为了避免“产业空心化”,政府要做的是改善环境、搭建平台,在引导企业对外投资的同时做好引进来的工作,提升产业结构。如杭州目前正在发展软件、商贸业;宁波则侧重发展重化工业,这些新兴产业一旦发展起来将为地方经济长远发展提供新的基础。
  ——联合建立工业园区探索建立共赢机制
国家大力推动东西部产业转移,市场层面也存在产业转移的需要,但到目前为止,成规模的产业转移却并未出现,一个重要原因就是东部地方政府动力不足,东西部之间缺乏产业转移的互利共赢机制。
目前,东部一些省份也在积极探讨与中西部省份联合建立工业园区,探索建立共赢机制,如浙江与新疆签订框架协议,欲在新疆已批园区中设立“浙江工业园”。重庆市外经贸局外资项目促进处处长蒋中全介绍,重庆也多次与浙江、江苏等省的开发区多次接触,探讨能否在重庆开发区划出一定范围设立“园中园”,双方共同招商,利益分成,以达到互利共赢的目标。但由于涉及财税政策、土地宏观调控等问题,目前各地的探索都还无法正式启动。
在产业转移方面,东西部地方政府特别是各级开发区携手合亟待有新的突破。东部开发区资源、环境承载能力减弱,土地紧张、人力成本增高,而中西部的开发区则恰恰具有资源环境承载能力较强,土地、资源丰富,人力成本低等优势。东西部开发区存在错位发展、合作共赢的巨大空间。
东西部省区的不少部门都提出,目前各地在探讨东西部产业转移的“园中园”等合作模式时,不可避免地遇到了“分产值、分税收”的问题,涉及到财税体制的调整,需要国家的统筹支持。能否允许少数有条件的省区对跨区域产业合作进行尝试,积累经验,例如可以从国家级开发区开始,赋予其创新职能,允许探索一条东西部产业合作共赢的机制。
国家应鼓励东部地区开发区利用资金、管理、人才等优势与西部地区开发区进行合作开发,按生产要素投入比例分享利益,这样既可以有计划引导东部企业进行产业转移,又可以节约企业调研费用,以获取经济规模效益。在这一方面,国家有关部门应制定相应措施,鼓励东部地区开发区和企业通过租赁、股份经营等方式在西部地区现有开发区和工业园区内设立“区中区”“园中园”;鼓励东部地区开发区和企业在西部地区中心城市、资源富集区、口岸地区按国家有关规定和政策新设立工业园区,国家在用地政策上给予倾抖等。
  ——“产业转移工业园区”模式值得借鉴
目前在省际之间搭建互利共赢的产业转移平台尚未有真正突破,但在一些省区内部却已有这样的探索,模式和经验值得推广和借鉴。
广东省政府制定出台了《关于山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见》。目前广东省14个山区及东西两翼地级市中,已有8个市建立了15个对口的省级产业转移工业园,已开工项目71个,到位投资额近3 0亿元。据测算,1 5个产业转移工业园按规划全部建成投产后,将形成年产值1 7 8 0亿元的经济规模,年可实现利税128亿元。
广东建设产业转移工业园区的关键,是将珠三角的优势产业与投资所在地的资源、人才等优势对接,同时在制度上进行创新,重新调整各地方利益。通过两地政府“结对子”,双方按照合作协议,由山区或东西两翼地区政府在本地原有的开发区、工业园区、高新区和土地利用总体规划确定的建设用地中,整体或部分划出一定面积的土地,设立产业转移园区,由珠三角地区政府负责组织规划、投资、开发、建设和招商引资等工作,并按商定比例在一定时期内进行利益分成。
产业转移工业园区实行“利益共享”原则,对园区产生的税收和各种规费的地方分成部分,由合作双方按协议分成,从而实现了产业输出地和承接地的“双赢”。目前,省内产业转移工业园区在省级政府的大力支持下获得了突破,而要在省际之间探索“产业转移工业园区”模式,需要更高层面政府部门的协调和推动。
  ——加强规划引导构建东西互动平台
为推动东部产业向中西部顺利转移,国家应加强规划引导,同时应进一步建立健全工作协调机制,构建东西部互动平台。
商务部提出实施“万商西进”工程,计划用3年时间推动1万家境外或东部企业到中部六省投资,并可延伸到与中部相邻、条件相近的西部地区。与此同时,还计划将赣州、郴州、武汉、合肥、芜湖、新乡、焦作、太原等地,培育为承接加工贸易梯度转移的基地。“万商西进”受到各地欢迎,认为是商务部推动东西部产业转移的一项重要措施。
由于中西部地区范围大,地区与地区之间,城乡之间都存在着很大差距,除制定总体规划外,应重点制定特殊区域和重点领域的区域规划,开发与保护规划,并确定一批重点经济带(区)、资源和产业综合开发区、旅游经济开发区、都市经济区等;制定若干个专项规划,如基础设施建设规划、土地及自然资源开发规划、生态环境建设规划、城市化发展规划等。该规划系统是引导东部企业参与中西部开发的重要依据。
与此同时,应进一步推动东西部省区政府间的高层会晤和工作协调机制,建立日常工作联系,加强沟通、协商和配合。推动西电东送、西气东输、西煤东运等资源协作区域的政府间合作,促进东西部结对帮扶地区、国内友好城市、开发区及高新区等互助协作区域的政府间合作。同时建立和完善投资贸易平台,构建东西部地区公共信息平台和专业信息平台,帮助企业科学决策,引导东西互动健康发展。

1.增加对西部基础设施的投资
2.发挥地区优势,积极引入人才
选择题吗?

我国政府推动东、西部协调发展,采取的主要措施是(  )①给予西部大量的财政补贴 &n...~

西部地区是我国重要的生态安全屏障,因此巩固和发展退耕还林、退牧还草成果,加快退化草地治理等重点草原生态保护工程规划,继续推进天然林保护、京津风沙源治理、石漠化综合治理和防护林体系建设,是当前首要采取的措施.我国政府推动东、西部协调发展,采取的主要措施是给予西部大量的财政补贴; 增加对西部基础设施的投资.根据题意.故选:D.

答案B
我国加快西部开发的主要措施是:增加对西部基础设施的投资,发挥地区优势,积极引进人才。在西部大开发中,不能把眼睛盯在要求国家提供更多的财政补贴上,或者保护西部的工业,不使其参与国际经济竞争,因为后者不仅不能促进西部经济的发展,反而可能导致西部经济的持续落后。

我国政府推动东、西部协调发展,采取的主要措施是( )①给予西部大量的财...
答:西部地区是我国重要的生态安全屏障,因此巩固和发展退耕还林、退牧还草成果,加快退化草地治理等重点草原生态保护工程规划,继续推进天然林保护、京津风沙源治理、石漠化综合治理和防护林体系建设,是当前首要采取的措施.我国政府推动东、西部协调发展,采取的主要措施是给予西部大量的财政补贴; 增加对西部基础...

我国政府推动东、西部协调发展,采取的主要措施是 ①给予西部大量的财政...
答:我国加快西部开发的主要措施是:增加对西部基础设施的投资,发挥地区优势,积极引进人才。在西部大开发中,不能把眼睛盯在要求国家提供更多的财政补贴上,或者保护西部的工业,不使其参与国际经济竞争,因为后者不仅不能促进西部经济的发展,反而可能导致西部经济的持续落后。

我国政府推动西部地区发展,采取的主要措施是①予西部大量的财政补贴 ②...
答:B 试题分析:我国政府推动东、西部协调发展,就是发挥地区优势,积极引进人才;同时西部基础条件差,因此增加对西部基础设施的投资,故本题选B。

我国政府推动东西部协调发展采取的主要措施是
答:总之,国家应鼓励东部地区开发区利用资金、管理、人才等优势与西部地区开发区进行合作开发,按生产要素投入比例分享利益,同时加强东西部省区政府间的高层会晤和工作协调机制,构建东西部互动平台,推动东西部产业转移和协调发展。

二十多年来,我国经济发展速度高居世界之首。同时,各地区经济发展速度有...
答:经济最发达,人口最稠密,城市化水平最高。(2)由右图可知,三大经济地带都是第二产业比重最大;第一产业比重由西部向中、东部逐渐减小。(3)我国政府为推动东、西部协调发展,采取的主要措施是增加对西部基础设施建设的投资;发挥地区优势,积极引进人才;加强相互之间的交流与协作。

我国政府推动东西部协调发展采取的主要措施是
答:一方面要加快扩大开放,积极探索引进外商投资的新形式,吸引外资特别是跨国公司到西部投资国家鼓励发展的西部优势产业,参与国有企业改组改造和基础设施建设;另一方面,还要加强东西部区际联系,保证产品、服务、特别是生产要素流动,建立各地区良好的分工协作关系,促进东部产业转移向西部转移,推动整个西部地区的协调发展。近期在...

我国为了促进区域协调发展的总体战略布局的全面形成,采取了哪些重大举措...
答:一个国家内部的区域一体化主要是指开展跨行政区划的经济协作、经济联合以及经济带和经济圈建设等。在传统市场经济体制下,各级地方政府都追求本地区相对均衡和自成体系的发展,致使条块分割严重、区际产业联系薄弱。改革开放以来,随着社会主义市场经济体制的不断完善,全国统一市场的形成,区域分工正在不断深化...

国家区域协调发展战略是什么
答:国务院总理李克强在发布的2020年国务院政府工作报告中提出,加快落实区域发展战略。具体内容 积极推进西部大开发,振兴东北地区等老工业基地,促进中部地区崛起,鼓励东部地区率先发展,继续发挥各个地区的优势和积极性,通过健全市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制,逐步扭转区域发展差距拉大的趋势,形成东中西...

为推动各个方面的协调发展,我们应采取那些措施
答:调发展就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放,推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调,推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。 简单说就是“五个统筹”,统筹城乡发展就是要更加注重农村的发展,解决好“三农”问题...

为了缩小东西部之间的差距,实现东西部协调发展和人民共同富裕,国家实施...
答:D