谁有《关于加快完善统一权威食品药品监管体制的意见》 《中华人民共和国食品安全法》
食品药品监管体制改革何时休~
食品药品监管体制改革何时休
食药监改革，可谓近年从中央到地方最为关注的行政体制改革之一。自1998年启动的新中国成立以来最大的一次行政体制改革，原国家经贸委下属的国家医药管理局，合并卫生部的药政司，再吸收国家中医药管理局的部分机构，成立了国家药监局开始。17年经历4次改革，每届人代会都涉及。
这次改革，国家药监局实行省以下垂直管理，目的是打破地方保护，形成全国统一监管，取得了一定成效。需要补充的是，其时的国家药监局尚未负责食品安全。本轮改革最彻底，也最迅速，从上自下都形成了统一权威的药监局。
2003年启动的机构改革方案，国家药监局加挂“食品”二字，变身为国家食品药品监督管理局，是国务院直属单位。值得注意的是国家食品药品监督管理局虽加了“食品”两字，但是这次只负责协调卫生、质监、工商及农业的食品监管，并不具体参与食品监管。
2007年，因国家食药监局首任局长原局长郑筱萸案及前后一系列的药害事件，在2008年3月的大部制改革中，国家药监局被划入卫生部，成为卫生部管理的国家局。
这次改革带来的重要影响是，当年11月，国务院办公厅发文，取消了推行八年之久的食品药品垂直监管体系，调整为属地分级管理负责，业务接受上级主管部门和同级卫生部门的组织指导和监督。这次改革各地五花八门，有取消药监局并入卫生局的，有单立的，时间开始拖得比较长，直到2012年有些地方也没有改，仍然垂管，而一些地方已经在开始探索“市场监管局等三局合一”模式了。
2008年发生的三鹿奶粉三聚氰胺事件，则酝酿成全国性的食品安全危机，其后续影响是2009年2月，几易其稿的《食品安全法》发布，从法律上明确了分段监管和综合协调相结合的体制。在当时的一些业内人士看来，出台《食品安全法》是领导层希望通过更为严厉的法律以缓解食品安全问题，但是形势并未得到彻底扭转。
此后，食药监管走上集中权力之路，2010年国务院发文宣布，成立食品安全监管总协调机构，名为国务院食安委，下设办公室，正部级，具体承担日常工作。但是这次改革基层就更乱了，如北京市餐饮监管并没有划入食药监部门，湖南长沙市也是如此。
此后，中国仍频发食品、药品安全事故，食品这一烫手山芋各部门之间互相推诿。一些专家认为原因在于中国食品安全监管机制不合理，即多部门、多环节管理的“5+1”模式，参与监管的主要涉及6个部门：农业部负责农产品的种植，质检总局负责生产环节，工商总局负责流通环节，而食药监局负责消费环节，卫生部则管标准制定和风险评估。还有诸如商务负责酒类监管，盐业负责盐务管理，国务院食安办负责综合协调。
“分段监管造成的结果是责任界定模糊不清，导致在一些领域需要真正负责任时却相互推诿。”来自食药监系统的一位资深人士透露。
2013年的一次行政体制改革，国家食药监局从卫生部门划出，升格为国家食药监总局，从副部级升为正部级，是国务院直属部级机构。
这次调整，质检总局的生产环节监管、工商总局的流通环节监管职责被整合进食药监总局，上述两局相应的监督队伍和检验检测机构也随之划转食药监总局。重新回到三局分段管理前由卫生部门下属的防疫站监管食品卫生的模式，十五年改革一切回到原点，我有幸全部经历。调整后，国内具体涉及食品安全的主要部门是：农业部、卫计委和食药监总局，监管权力变得更为集中统一。当然这次食安法仍没有将盐务纳入监管。
值得一提的是，自1998年以来的四轮食药监体制改革，均是自上而下的运行轨迹，国家层面最先启动，接着是省级，再到市、县。每轮改革五年一次，往往上一轮的举措在一些基层还未完全实施到位，下一轮改革在上层又已开始。
“1998年国家药监局组建以来，食药监管始终在改革，也始终有反复，而改革中的反复，对监管影响比较大。”这轮改革全国变得更加“异彩纷呈”，突出的是县级“三合一”、“二合一”“五合一”等综合执法改革，这种改革一定程度上削弱了食品药品监管能力。2016年2月，国家食药监总局局长毕井泉曾介绍：“全国有30个省、自治区和直辖市，70%的市和30%的县整合了食品和药品监管职能，成立了独立的食品药品监管机构。”这意味着，有30%的市和70%的县未成立独立的食品药品监管机构，而合并在市场监管部门中。
目前，我国基层食品药品监管机构改革主要是在县一级食品药品、工商、质监部门进行整合，组建市场监管局（或市场和质量监管局），并在乡镇（街道）建立了市场监管所，或独立设置食品药品监管所。但中央、省、市三级机构设置仍然是食品药品监管、工商、质监三个部门分设，这带来了两方面问题：一是基层食品药品监管人员不足，食品药品监管力量被削弱。当前，全国各地在精简行政部门数量时，对县一级食品药品、工商、质监部门进行简单的“三合一”。食品药品监管系统的人员编制并未加强，个别地区还限制用编，造成基层“有编缺人”，人员整体力量不足。另一方面，基层监管人员结构不合理，尤其缺乏食品药品专业人员，即使有专业人员，也没有任何监管经验。在食品药品监管时，出现“不敢进门，进门不开嘴”现象，造成一定程度的监管缺位。二是争抢监管资源，互相挤压。“三合一”改革后，县级市场监管局上头有三个“婆婆”管理。三个部门三套执法程序、三类执法文书、执法主体、执法证件、执法服装、投诉举报系统亟待整合。四是食品监管最复杂、追责最严，“三合一”后，很多人都不愿参与食品监管中，能躲就躲，怕麻烦，药品稍好一些。县级市场监管局中的食药监、工商和质监争抢基层监管所资源现象严重，有的基层市场监管所食品药品监管工作受到严重挤压。更为严重的是县级食品药品监管工作也受到严重挤压，食品监管出现“三无”现象：无人员、无技术、无装备。
2016年3月，湖南省食药监局副局长李赤群在全国两会期间曾表示：“2008年国务院决定取消食品药品监管机构省以下垂直管理后，地方保护主义出现反弹，又因监管队伍入口把关不严，专业化水平从70%直降至50%左右，本轮改革一些综合设置市场监管机构的地方降幅更大，监管效能大打折扣。”“三局合一”这一做法表面上增加了人力、财力等监管资源，实际监管能力并未提升。尤其是专业监管被综合执法冲淡后，各地食品药品监管业务量持续下降，部分地区专业化水平基本可以忽略不计。国家行政学院副教授胡颖廉统计了近年全国查处食品药品案件数量，发现2012年为40万件，2013年机构改革后为38.7万件，2014年降至34万件，2015年进一步降至33万件，这显然与问题导向的监管理念相去甚远。案件数量的下降并非食品药品更加让人们放心了，而目前突出的问题是，人们越来越对食品药品安全不满意了。近期的山东非法经营3.2亿元疫苗案和上海1.7万罐假冒奶粉案，让百姓感觉“无法安生”。
频繁的改革，没有章法的改革，让食品药品监管队伍“无法安生”，人员流失、资料流失、设施设备流失，人心涣散。监管体制是食品安全战略的载体，要真正释放体制改革红利，必须严格按照中央既定精神独立设置食药监管机构。因此建议综合设置市场监管机构的地方，要进一步收缩一般市场秩序管理职能，根据国务院要求将食品安全作为综合执法首要职责。应当秉持“最小折腾，最大完善”的原则，将各地市场监督管理局统一剥离出食品药品监督管理局，哪怕是像畜牧兽医水产局一样农业局管理的二级局也好，实现简政放权和加强监管的有机结合。健全从中央到地方直至基层的食品安全监管机构，实现职能统一、机构统一，维护食品安全监管工作的专业性和系统性。强化地方政府对食品安全负总责的责任体系，发挥其统筹协调作用，明确食安委各成员单位职责分工，调动农业、卫生、公安等部门食品安全工作积极性。同时鼓励有条件的地方学习环保部门经验，试点食品药品监管省以下监督抽检垂直管理体制，调整人、财、物管理权限，解决抽检工作专业性强、技术性高特点，又强化地方负总责，打破市场分割和地方保护问题。
为保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，制定本法。在我国，国家高度重视食品安全，早在1995年就颁布了《中华人民共和国食品卫生法》。在此基础上，2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议通过了《中华人民共和国食品安全法》。食品安全法是适应新形势发展的需要，为了从制度上解决现实生活中存在的食品安全问题，更好地保证食品安全而制定的，其中确立了以食品安全风险监测和评估为基础的科学管理制度，明确食品安全风险评估结果作为制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据。
2015年4月24日 第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议修订，新修订的食品安全法对保健食品、网络食品交易、食品添加剂等当前食品监管中存在的难点问题都有涉及，让损害消费者利益的商家承担连带责任，新安法修订呈现很多的亮点：
1、突出“严”字，让制度“带电长牙”
新的法律修改力度非常大，原来104条，现在足足增加了50条，变成154条。主要从八个方面强化了制度构建。第一，完善统一权威的食品安全监管机构，由分段监管变成食药监部门统一监管。第二，建立最严格的全过程的监管制度，对食品生产、流通、餐饮服务和食用农产品销售等各个环节，都进行了细化和完善。第三，更加突出预防为主、风险防范，对食品安全风险监测、风险评估这些食品安全中最基础的制度进行了进一步的完善。第四，实行食品安全社会共治，充分发挥各个方面，包括媒体、广大消费者在食品安全治理中的作用。第五，突出对特殊食品的严格监管，明确规定对保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品实行注册制度。第六，加强对农药的管理，禁止剧毒农药用于果蔬茶叶，鼓励使用高效低毒低残留的农药。第七，加强对食用农产品的管理，将食用农产品的市场销售纳入食品安全法的调整范围。第八，建立最严格的法律责任制度，进一步加大违法者的违法成本。
2、突出“罚”字，新增行拘处罚，最高罚货值30倍
第一，强化了食品安全刑事责任的追究。对违法行为的查处，新食品安全法首先要求执法部门对违法行为进行判断，如果构成犯罪，直接由公安部门进行侦查，追究刑事责任。如果不构成犯罪，才是由行政执法部门进行行政处罚。同时新法还规定，因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品生产经营的管理工作。
第二，大幅度提高了行政罚款的额度。比如对生产经营添加药品的食品，生产经营营养成分不符合国家标准的婴幼儿配方乳粉等违法行为，现行食品安全法规定，最高可以处罚货值金额10倍的罚款，但是新食品安全法就规定最高可以处罚货值30倍，处罚的幅度有大幅度的提高。
第三，对重复的违法行为增设了处罚的规定。针对多次、重复被罚而不改正的问题，新食品安全法要求食品药品监管部门对在一年内累计三次因违法受到罚款、警告等行政处罚的食品生产经营者，给予责令停产停业直至吊销许可证的处罚。
第四，对非法提供场所的行为增设了处罚。为了加强源头监管、全程监管，对明知从事无证生产经营或者从事非法添加非食用物质等违法行为，仍然为其提供生产经营场所的行为，食品药品监管部门也要进行处罚。
第五，强化消费者对转基因食品的知情权，规定生产经营转基因食品应当在显著标示，未按规定进行标示、情况严重的责令停产停业，直至吊销许可证。
第五，强化民事法律责任的追究。实行首负责任制，要求接到消费者赔偿请求的生产经营者应当先行赔付，不得推诿，消费者在法定情况下可以要求十倍价款或者三倍损失的惩罚性赔偿金。
3、突出“管”字，让监管亮出“利齿”
第一，实行风险分级管理，监管部门根据食品安全风险监测、评估结果等确定监管重点、方式和频次，实施风险分级管理。
第二，完善复检制度，对检验结论有异议的，食品生产经营者可以自收到检验结论之日起7个工作日提出申请复检。
第三，增设临时限量和临时检验方法制度，对有证据证明食品存在安全隐患但食品安全标准未作相应规定的，相关部门可规定食品中有害物质的临时限量值和临时检验方法。
第四，增设生产经营者自查制度，食品生产经营企业应定期自查食品安全状况，发现有发生食品安全事故潜在风险的，立即停止生产经营并向监管部门报告。
第五，增设责任约谈制度，食品生产者未及时采取措施消除安全隐患的，监管部门可对其负责人进行责任约谈，监管部门未及时消除的，本级政府可对其主要负责人进行责任约谈，地方政府未履行食品安全职责的，未及时消除地域性重大食品安全隐患的，上级政府可以对其主要负责人进行责任约谈。
4、突出“治”字，让社会共治护佑“舌尖”安全
“要管好食品安全，不仅需要依靠监管部门的执法。更需要社会各界的一致关注，协同共管。”
在新修订的食品安全法中，充分体现出了全社会协同共治的大思路。除了强调经营者和行政部门的责任、职权，也非常重视社会组织、新闻媒体乃至消费者个人的作用。
在新法中，提到食品行业协会应当加强行业自律，按照章程建立健全行业规范和奖惩机制，提供食品安全信息、技术等服务，引导和督促食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设，宣传、普及食品安全知识。消费者协会和其他消费者组织对违反本法规定，损害消费者合法权益的行为，依法进行社会监督。此外，新闻媒体应当开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传，并对食品安全违法行为进行舆论监督。有关食品安全的宣传报道应当真实、公正。
同时，新法明确指出县级以上人民政府监督管理部门应当公布本部门的电子邮件地址或者电话，接受咨询、投诉、举报。接到咨询、投诉、举报，对属于本部门职责的，应当受理并在法定期限内及时答复、核实、处理；对不属于本部门职责的，应当移交有权处理的部门并书面通知咨询、投诉、举报人。有权处理的部门应当在法定期限内及时处理，不得推诿。对查证属实的举报，给予举报人奖励。
5、“食品添加剂”不允许随便生产
谈到食品添加剂，很多消费者基本的认识就是“飘香剂”、“一滴香”、“牛肉膏”等违法违规添加物。提到食品添加剂，我们必须正确认识。可以说，没有食品添加剂，就没有现代食品工业。正确添加使用食品添加剂，并不会对人体造成危害，也更有利于食品的存储和加工。而当前，让普通民众较为担心的问题是，一些不法商家往往违法使用工业原料、化工用品进行食品加工，或是在使用食品添加剂时，超量添加。这些行为，都会对人体造成不同程度的伤害。
在新修订的食品安全法第三十九条中，明确提出要对食品添加剂生产实行许可制度。从当前来看，我国只针对食品生产、经营设立了许可制度，没有为食品添加剂生产设立专门的许可制度，这一新增制度很有必要。目前生产食品添加剂的企业，既有按照标准生产的合法企业，也有一些企业乃至小作坊，完全不按照相关标准生产，市场上的食品添加剂也良莠不齐，因此新法从食品添加剂的生产环节进行控制。
6、网上食品交易更加规范
新修订的食品安全法第六十二条中，明确指出网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记。
目前，打开一些团购网站、微信朋友圈，里面销售食品的商家比比皆是。细心的消费者或许会关注到，其中一些商家并未取得生产经营许可手续。特别是微信朋友圈，很多私家菜馆多是在居民家里，基本上都没有餐饮服务许可证、营业执照。如何才能确保在网上购买食品、餐饮消费时，确保饮食健康安全？
此前的《食品安全法》中，对食品网上交易并未有所涉及。发生纠纷时，由于责任主体确定困难，多数参照地方政府部门制定的一些条例来处置。而新《食品安全法》的规定有了明确的说法。它强调了第三方平台的责任，不仅要审查许可证，对违法商户还要及时制止、报告、停止服务，这会促使第三方平台加强审核。第三方平台主动监管是个途径，消费者的举报也是个途径，消费者向第三方平台举报入网经营者有违法行为并有确切证据，也应该视为第三方平台已经“发现”，第三方平台应该进行调查，并承担起法律规定的义务。
新法实施后，网购各方的法律责任将更明确，消费者维权难度降低，可避免被“踢皮球”的尴尬。比如，今后消费者网购的食品有问题，在无法找到经营者的情况下，可以要求第三方交易平台先赔偿，不但可以要求赔偿食品本身的价钱，还可以要求赔偿受到的损失等费用。
7、加大对保健食品监管力度，要求标签要写明成分含量
在新修订的食品安全法第七十八条指出：保健食品的标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容应当真实，与注册或者备案的内容相一致，载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等，并声明“本品不能代替药物”。保健食品的功能和成分应当与标签、说明书相一致。
长期以来，在保健食品销售市场上，一些夸大宣传，欺骗消费者的现象并不少见。个别不法商家利用普通消费者专业知识欠缺，又极度关注身体健康的心理，大肆售卖保健食品，甚至有人声称保健食品具有“疗效”。
此前，保健食品的标签、说明书也需要注册或备案，也要求载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分，但并没有要求载明“含量”，所以出现了一只甲鱼生产几吨“龟鳖营养液”，一克虫草生产几吨“虫草粉”的保健食品，这实际上也是欺骗消费者。针对此类现象，食品安全法修订中给予了及时关注。现在以法律的形式要求标明含量，能有效保障保健食品消费者的知情权。同时，这一条款要求保健食品的说明书、标签声明“本品不能代替药物”，对于一些不具备足够知识的消费者，也能防止他们被欺骗。
8、婴幼儿奶粉实行与药品等同的管理制度
面对公众所关心的国内婴幼儿食品安全等问题，新版《食安法》中第八十一条规定，婴幼儿配方食品生产企业应当实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制，对出厂的婴幼儿配方食品实施逐批检验，保证食品安全。
生产婴幼儿配方食品使用的生鲜乳、辅料等食品原料、食品添加剂等，应当符合法律、行政法规的规定和食品安全国家标准，保证婴幼儿生长发育所需的营养成分。
婴幼儿配方食品生产企业应当将食品原料、食品添加剂、产品配方及标签等事项向省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门备案。
婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品药品监督管理部门注册。注册时，应当提交配方研发报告和其他表明配方科学性、安全性的材料。
不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，同一企业不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉。
婴幼儿配方乳粉 “备案”变成“注册”，一字之差表明严管决心。在新法出台之前，针对婴幼儿奶粉配方，只需要提交资料简单作个备案就可以了，而新法修改出台后，要求婴幼儿配方乳粉的产品配方应当到国务院食品药品监督管理部门注册，由备案变成注册，一字之差，表明相关执法部门严格管理婴幼儿乳制品的决心。
9、果蔬茶药，禁止使用剧毒、高毒农药
在农药管理上，新版《食安法》中第四十九条明确规定，食用农产品生产者应当按照食品安全标准和国家有关规定使用农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品，严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定，不得使用国家明令禁止的农业投入品。禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物。
此项规定为剧毒、高毒农药使用加了一道“紧箍咒”
当前，如何解决农残超标的问题，保障餐桌上的安全，是很多消费者最关心的事。修改后的《食品安全法》，明确提出在蔬菜、瓜果等的生产中禁止使用剧毒农药，无疑为其添加了一道“紧箍咒”，同时，体现了我国对剧毒、高毒农药严厉监管的决心。
不过，单靠立法禁止使用剧毒、高毒农药并不能彻底地解决问题，解决农残超标还得从源头抓起，真正落实剧毒、高毒农药购买实名化、全流程追溯。
10、转基因产品应按规定标示
目前，转基因食品存在着标识字体小，消费者难以辨识、极易混淆的情况，有些厂家生产转基因食品还故意不标识。针对转基因食品标注规范等问题，新版《食安法》中第六十九条规定，生产经营转基因食品应当按照规定显著标示。第一百二十五条的规定，若生产经营转基因食品未按规定进行显著标示，相关部门可以没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品，最高可处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。
创新社会治理的主要措施有哪些
答：一、建立共建共治共享的社会治理格局。党的十九大在此基础上，增加了“共治”，更加充分地体现了治理的核心思想。中国的改革开放和体制转型，出现了多种多样的所有制形式，除了国有经济、集体经济，民营经济、个体经济、外资...
食药局局长在机构改革人员合并交接会上的发言稿怎么写
答：策部署，深刻认识食品药品监管工作的重要性，坚持一手抓 改革，一手抓监管，与时俱进，不断开拓，推动食品药品监 管工作实现新发展。二、切实加快食品药品监管体制改革进程 十八届三中全会指出：“完善统一权威的食品药品安全 ...
全面深化改革的15个领域改革措施
答：b、完善统一权威的食品药品安全监管机构,建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度。 c、设立国家安全委员会,完善国家安全体制和国家安全战略,确保国家安全。 13、生态文明 核心表述:建立系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境。 a...
用什么加快建立科学完善的食品药品安全治理体系
答：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚。根据教育网查询显示：用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。
实施( )战略,加快完善农产品质量和食品安全标准、监管体系,加快建立...
答：加强农产品质量安全监管和市场服务，加快完善农产品质量安全标准体系，建立农产品质量可追溯制度。认真贯彻农产品质量安全法，提高农产品质量安全监管能力。加快完善农产品质量和食品安全标准、监管体系的措施 建立健全农产品质量安全...
要切实加强食品药品安全监管,用( ),加快建立科学完善的食品药品安全治理...
答：【答案】：ABCD 解析：要切实加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，坚持产管并重，严把从农田到...
新修订的《食品安全法》有哪些进步
答：第一、强化食品安全统一治理。新修订的《食品安全法》，以法律形式巩固了食品安全监管体制改革成果，明确食品药品监督管理部门负责食品生产经营的全程监管，建立统一权威的食品药品监管体系，为实施最严格的食品安全监管提供有效的...
2015新食品安全法主要有哪些修改
答：为此,新食品安全法完善了统一权威的食品安全监管机构,由分段监管变成食药监部门统一监管,并明确建立最严格的全过程的监管制度,对食品生产、流通、餐饮服务和食用农产品销售等各个环节,食品生产经营过程中涉及的食品添加剂、食品相关产品的...
国家建立食品安全信息统一公布制度由什么统一公布
答：按照《食品安全法》的规定，国务院食品药品监督管理部门是全国食品安全监管的主管部门，负责食品安全的监督管理、监测评估、风险评估以及食品安全信息公告等工作。为了保障公民的健康权益，国家制定了食品安全信息统一公布制度，以保证...
党的十八大报告提出,要改革和完善食品药品什么体制
答：党的十八大报告提出，要改革和完善食品药品【安全监管】体制。报告原文：健康是促进人的全面发展的必然要求。要坚持为人民健康服务的方向，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，按照保基本、强基层、建机制要求，重点推进...
