区域构建现代职业教育体系：为何与何为 什么是现代职业教育？发展现代职业教育体系有什么重要意义
中图分类号:G710 文献标识码:A 文章编号：1005-1422（2014）03-0009-03
十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）关于职业教育改革有如下精辟的阐述：“加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才”。话虽不多，却让笔者深思，越想越有内涵，感觉好像是专门针对中山职业教育而写似的。中山职业教育很有基础，按广东省和省教育厅领导的评述，是“走在全省的前列”。但我们的欠缺也是比较突出的，比如：中山职业教育体系还未真正构建起来；产教结合、校企合作办学模式的探索虽取得一定成绩，曾被省政府、省教育厅推介，但远未到“深化”和“融合”程度；市内职业院校在培养高素质劳动者和技能型人才培养模式的探索上，还有很长的路要走。我们所面临的问题，正是《决定》所提出要解决的突出问题。
如何构建中山现代职业教育体系的问题，有如下的思考。
现代职业教育体系建设的问题，笔者认为不是一个简单的技术操作层面的命题，而是发展战略层面的命题。构建现代职业教育体系，是一个庞大的系统工程，必须把它放到一个宏观的视野和纵观的视角来思考。
一、构建中山现代职业教育体系的背景分析
（一）当地教育体系大背景
职业教育只是教育体系中的一个组成部分（幼儿教育、基础教育、职业教育、成人教育、高等教育），离开当地教育体系的构建去谈职业教育体系的构建，就离开了它赖以依存和发展的根基。所以中共中央《决定》在提出全面深化改革的总目标后，强调指出：“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性。”
中山市已通过广东省推进教育现代化先进市评估验收，成绩有目共睹，但真正意义的教育体系尚未构成。在硬件建设上有两个板块相对较弱：幼儿教育、职业教育，还需协调发展。比如就中职学校与普通高中的重视度来比，还有一定距离。职业学校面临三大因素影响：一是国家对中职学生免费政策的影响，导致职业学校办学经费的短缺；二是中山市分级办学体制的缺陷，导致镇区不愿意投入办好当地的职业学校；三是对职业教育的社会偏见在中山市依然存在，如有些部门领导就因中职免费政策的实施导致市镇财政压力而提出要将中职学校改为普通高中实例出现。
公平对待与差异化办学的要求应纳入政府的统筹计划和区域经济发展战略之中，职业教育才能发挥其应有的社会作用。因此，没有区域健康的现代教育体系，就没有区域完善的现代职业教育体系。
（二）当地社会经济大背景
在教育体系的五大板块中，职业教育是与社会经济发展最密切相关的。这是它以培养实用型技能人才为主要办学目标所决定的。当前中山市有装备制造、健康医药、电子电信、灯饰光源、家用电器、金属制品、纺织服装、家居家具、精细化工、特色食品等10大产业集群，如何紧贴这些产业需求去构建人才培养模式，构建职业教育体系，是中山市职业教育不能回避的问题。离开产业的需求与支撑，职教体系的构建就成了无源之水、无本之木。
（三）经济全球化大背景
中国正全面走向社会主义市场经济，融入全球经济一体化的大潮中。随着经济全球化，附着在产业链上的岗位链也在全球各经济体之间进行新的配置。因此，培养具有国际化通用标准的人才成为职业教育未来发展的总体趋势。要构建现代职业教育体系，不能不考虑职业教育的国际化。
·本刊特稿·关于构建中山现代职业教育体系的思考
二、中山市应该构建怎样的现代职业教育体系
适应当地产业结构和经济社会的发展需要，着力构建普教与职教相沟通、中职与高职相衔接、职教与成教协调发展、具有鲜明国际化特色的职业教育体系。
三、如何构建中山现代职业教育体系
笔者认为，可采用三项措施：健体“一指禅”，打通“三条经脉”，“金龙五爪”齐出手：
（一）健体“一指禅”
“一指禅”讲究内劲，强调内功的修炼，构建现代职业教育体系同样如此，重点工作应是加强内涵建设和基础建设。
加强职业院校基础能力建设，是构建职业教育体系的基础。当前应着重抓职业院校的“三基”建设：基本场室、基本设备、基本师资。重中之重是专业教师队伍建设。要着力破解企业能工巧匠和优秀专业教师难引入的难题。现行的准入、考试、管理制度和政策，对引入和留住这类人才极其不利，而这类人才对职业院校的办学至关重要。要尽快制定相关的政策和措施予以解决。同时，全面实施职业院校专业教师定期到企业生产一线实践的制度。采取多种措施，将专业教师队伍打造成一支专业理论扎实、技能技术过硬的“双师型”队伍。
（二）打通“三条经脉”
一是中职与高职相衔接。这是一个顶层设计的革命。作为国家教育综合改革实验区，广东省近年来进行了中职与高职衔接的改革实验，通过“3+证书”高考，“3+2”、“五年一贯制”等方式，使中职毕业生入读高职院校深造成为可能。但这衔接贯通目前还没完全达到预期的效果。中职生到了高职，出路就截止了，没有本科、专业硕士和专业博士就读晋升空间。况且省教育厅规定，每年中职毕业生入读高职院校的比例不能超过毕业生总量的5%，导致高职院校招收大量普通高中毕业生。高职院校是以培养高技能人才为主要目标的，而高技能人才培养需要一个较长的时期，仅通过三年时间将毫无技能基础的普高学生培养成高技能人才，是难以实现的目标。中山市有2所市属高职院校、11所中职学校，有很好的互相衔接的条件和基础。作为广东省职业教育综合改革实验市，中山市可大胆探索，先行先试，摸准某些框架找出其突破口先行突破，通过本市院校的改革实践，影响和推动国家和省顶层设计的完善进程。
二是职教与成教并举。这是中山市职教人的一个创举。早在上世纪九十年代初，沙溪理工学校就开创了依托职业学校开展镇成人文化技术教育，实施一间校园、一套班子、两块牌子，职教与成教结合、长班与短班结合、学历教育与非学历教育结合的“立交桥”办学模式，被称为“广东省职业教育三大办学模式”之一，原广东省副省长王屏山到校主持成果推介会向全省推广。当前在全国全面实施城镇化建设，全面实施乡镇产业转型升级的新形势和总趋势下，积极探索职业院校如何更有效地为当地“五种人”（退伍军人、农村基层干部、农村技术人员、乡镇企业职工、在乡初高中毕业生）培训服务，促进其就业或再就业乃至提高国民素质，探索新形势下职教与成教有机结合的新模式，已成为中山市职教人的要务，这也是中山市构建现代职业教育体系的基本工程之一。
三是普教与职教相沟通。这是构建现代化教育体系的基本要素，也是一个教育改革的要求。当前全国大体是这样一种状况：初中毕业生分流到中职学校，普通高中毕业生分流到高职院校后就断流了，没有形成中职可反流普高、高职可反流普通高校的“回路”。要实现有教无类、因材施教，人人可成才、处处能成才的愿景目标，需要构筑一个四通八达的人才培育网络体系。德国等先进发达国家已作出成功范例，如何结合本国实际，构建一个充满人性化、个性化、科学化的教育体系，是教育领域深化改革的一项重要任务，是全国每个教育工作者的神圣使命。
（三）“金龙五爪”齐出手
构建现代职业教育体系，应如“金龙五爪”齐出手，多指并举，多管齐下。
一是加强政府在职业教育发展中的主导作用。
政府的主导作用主要体现在抓“三个保障”和“一个强化”上：
①制度保障。建立由主管副市长牵头的，发改、教育、人社、经信、财政等部门参与的职教联席会议制度，负责对全市职教工作进行规划统筹、办学统筹、资源统筹和政策统筹；定期研究、解决职教发展中的重大问题。
②政策保障。制定有利于推动职业教育的健康发展，有利于构建现代职业教育体系，有利于推动深化产教结合、校企合作，有利于培养高素质劳动者和技能型人才的政策文件。杭州市为推进校企合作，由市政府出台《促进校企合作若干意见》，相关部门制定系列配套“实施办法”，包括：学校实习基地建设、校外实习基地建设、校企合作培训基地建设、职教集团、专业建设、学生实习、教师到企业参与生产性实习等指导意见。此举被誉为“杭州新政”。为确保上述系列文件政策实施，该市财政预算专列1.2亿元作保障。杭州市的做法，可资中山市借鉴。
③经费保障。建立用于职业教育的财政性经费与当地财政收入同步增长的机制，确保市、镇政府对职业教育的财政投入增加常态化，以确保职业院校基本的运作经费和必需的发展经费；落实国家城市教育费附加用于职业教育发展等政策，确保资金到位，专款专用；建立鼓励和引导社会资金投入职业教育的新机制。
④强化教育督导。强化政府教育督导委员会的督政职能，加强对镇级政府履行办好当地职业教育责任的督查和考核，建立对地方政府的奖励、问责机制。
二是加强职能部门在职业教育发展中的服务作用。
克服地方政府相关部门重普教轻职教，对职业院校建设和办学不够重视的偏向，借鉴杭州市的经验，着力营造一个相关职能部门共同关注和悉心扶持职业院校健康成长的良好的政务环境。
三是加强职业院校在职业教育发展中的主体作用。
作为中山市职业教育体系中的主干职业院校，除了加强自身的基础能力建设之外，当前的工作重点是探索“两个模式”：一是深化产教融合、校企合作的办学模式；二是培养高素质劳动者和技能型人才的人才培养模式。这既是中共中央《决定》所指出的努力方向，也是中山市职业院校发展阶段中克服自身缺陷，达到自我完善的客观需求。
四是提升行业企业在职业教育发展中的主动作用。
向行业企业要标准，是职业院校科学设置专业，完善专业建设，培养适销对路有用人才的捷径。只有让行业企业融合到职业院校的整个办学过程当中，才能保证整条人才培养链每一个出口的人都是合格、适用和可持续发展的。实践证明，宁波市出台了《校企合作办学条例》，杭州市出台了《促进校企合作若干意见》，有效地促进了当地校企合作和产教融合，从而促进职业教育与产业双赢。我市宜尽快制定促进产教合作相关文件政策，调动职业学校与企业双方面的积极性，尤其是提升企业的主动性，形成职业院校与行业企业间长期的对话与合作机制，着力推进本市职业教育与产业、教育链与产业链、职业学校与行业企业的融合发展。
五是积极开展职业教育国际化合作办学。
国际化是职业教育现代化的重要元素。中山市职业院校在职业教育国际化方面作过有益的探索：中山职业技术院和火炬职业技术院与欧美澳某些职业院校建立了联系，启动了某些合作项目。沙溪理工学校成功承办了由教育部和省政府主办的广东省职业教育与产业发展对接暨粤港澳服装业论坛，受到教育部领导的肯定。为促进国际合作办学健康有序发展，中山市应积极开展对发达国家职业教育的系统研究，为合作办学提供理论指导和决策参考。同时，尽快制定和出台有关文件政策，一方面鼓励职业院校到境外与同行合作，开辟职教资源，共同开展教学、科研与培训育人工作，一方面创造条件吸引国外职教机构或项目，进入中山市开展合作办学，共同培养国际化高技能人才。
相应国家号召：一带一路
现代职业教育概念~
何谓“职业教育”，目前理论界尚无统一定义。《辞海》的解释是：“给予学生或在职人员从事某种生产、工作所需的知识、技能和态度的教育。”世界银行的定义是：“职业教育是在学校中为技术工人作准备的，部分课程是专门职业理论和实践；技术教育指的是为技术人员作准备，大多在中学后进行，这些机构大多被称为理工或工业学院。”联合国教科文组织在汉城召开的第二届职业技术教育大会中，首次使用了技术和职业教育与培训（TVET）的概念，包括培养技术应用性人才的“技术教育”和培养技能操作型人才的“职业教育”。可见，职业教育应包括从业产有培训、转业培训、学徒培训、在岗培训、转岗培训等各方面，可以由学校实施，也可由社会上的职业培训机构实施。它是学校教育和社会教育的一部分，是终身教育体系的重要组成部分。 有关职业教育体系问题，学者们各抒己见，其观点主要集中在以下几方面：以初中后为重点的分流，普教、职教、成教三教统筹；除初、中、高层次外，还应向本科、研究生延伸，使接受职业教育的人们可以获得更高层次的学历；职前职后衔接，与其他教育沟通、协调发展等，这均属于职前教育和 从职教内部来构建的体系。按照世界银行和教科文组织的定义，职业教育在我国（许多工科、医科大学）已经延伸到博士层次，如“MBA”在国外就叫“职业学位”，只是我国没有把它从普通教育中分离出来。从教育内部来讨论“贯通”和“对接”只是狭义的体系，而真正能称得上现代职业教育体系的，应当包括职业教育发展社会链中的每一个制约因素，如职业资格制度、就业准入制度、人事分配制度、政府管理与投入体制等。
现代职业教育体系是指适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对技术技能人才需求的职业教育系统。现代职业教育体系以各级各类职业院校和职业培训机构为主要载体，具有适应需求、有机衔接、多元立交的特点。适应需求，就是适应经济发展方式转变、现代产业体系建设和人的全面发展要求，遵循技术技能人才成长规律，实现各级各类职业教育的科学定位和布局；有机衔接，就是统筹协调中等、高等职业教育发展，以课程衔接体系为重点，促进培养目标、专业设置、教学资源、招生制度、评价机制、教师培养、行业指导、集团化办学等领域相衔接，切实增强人才培养的针对性、系统性和多样化；多元立交，就是推动职业教育与普通教育、继续教育相互沟通，实行全日制教育与非全日制教育并重，搭建职业教育人才成长“立交桥”。
现代职业教育体系建设规划(2014-2020年)的总体要求
答：专栏2 教育体系基本框架示意图(略)（一）职业教育的层次结构。初等职业教育。在有需要的地方继续办好初等职业教育学校。各类职业院校、培训机构和用人单位内部开展实用技术技能培训，使学习者获得基本的工作和生活技能。中等职业教育。中等职业教育在现代职业教育体系中具有基础作用，为初高中毕业生开展基础性的...
当代中国为什么要构建高质量教育体系?
答：当代中国要构建高质量教育体系有以下几个重要原因：1. 人才培养和创新驱动：高质量教育是培养优秀人才和推动创新发展的重要基础。通过提供优质的教育资源和培养全面发展的人才，可以满足国家发展对各个领域专业人才的需求，推动经济的转型升级和科技创新。2. 实现可持续发展目标：高质量教育是实现可持续发展...
职业教育的重要性和意义
答：对职业教育就业指导工作可大概理解为：目前社会进步面临的一大问题就是就业问题，在教育体系里，职业教育和经济发展的关系最为密切，职业教育是为经济、社会提供高素质人才的教育，职业教育是以就业为指导的教育。职业教育注重的不只是劳动者的就业技能，还有劳动者今后事业的规划，这对就业压力的缓和、劳动者...
国家对职业教育的政策_我国应尽快建立类型职业教育体系
答：笔者认为，我国职业教育体系的构建应由层次观向类型观转变，将现行的高等教育体系与职业教育体系融合，从“大职业教育”观出发来构建职业教育类型体系。这一类型职业教育体系由陶冶型职业教育、通用型职业教育、专门型职业教育和专业型职业教育四个部分构成。陶冶型职业教育是指培养人的职业意识与劳动观念的...
国家为什么大力发展职业教育
答：国家为什么大力发展职业教育主要有以下几个方面的原因：1、职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分。在实施科教兴国战略和人才强国战略中具有特殊的重要地位。党中央、国务院高度重视发展职业教育，改革开放以来特别是近几年来，积极推进职业教育发展，支持各级各类职业教育办出特点、办出水平，各地区和许多...
如何构建中职学生职业教育体系培训心得
答：二、培训让我对“中职教师”这一职业有了更好的认识 在雷成光教授的《就业导向视野下的综合素质课程体系研究与构建》里，他提出职教课程体系可分为四类：理论课程体系、实践课程体系、人文课程体系、拓展课程体系。 项秉健教授在他的《21世纪职业人才的培养》中提出了21世纪人才的四大 支柱：学会学习...
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为何称在国家新征程中,职业教育前途广阔、大有可为?
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对职业教育教学方面的问题的探讨_问题学生教育
答：同时也应注意现代职业教育来源于传统职业教育,是对于后者的继承与发展。因此,现代职业教育同样需要研究传统职业教育的优点和经验。 现代职业教育体系正是基于对职业“本质”与“发展”的系统研究,从而形成了科学的教育体系,既是注重传统基础的教育体系,同时也是面对未来的教育体系,是传统与现代相互结合的产物。同时由于...
职业教育的文凭供给与技能供给存在怎样的张力?
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