8月各地楼市新政频打“补丁” 新一轮加码调控已在路上？ 楼市“打补丁”政策密集出台 长三角新一轮“精细化调控”启幕

8月，各地楼市调控迎来新一轮密集加码。7月刚被约谈的惠州、金华先后出台新政，此外，杭州、成都、北京等地也分别加码楼市调控。业内人士预计，更多城市的加码调控还在路上。

还有业内人士认为，过去的调控政策大部分是老调重弹，而近期的调控已经开始动“真格”了，房价上涨过快的城市进入密集调控周期，因为及时补漏洞导致调控高频化。

具体来看，调控“工具箱”不断丰富，调控力度显著升级，调控内容更加精细化。未来，监管资金流向、整顿中介市场秩序、二手房参考价制度等仍将是监管重点。

曾被约谈的惠州、金华出台楼市新政

8月至今，已有多个城市加码楼市调控，其中包括惠州、金华两个曾于7月底被住建部约谈的城市。

8月9日，惠州连夜发布楼市调控政策，在这份《关于进一步促进我市房地产市场平稳健康发展的通知》中提到，土地出让实行“限房价、限地价、竞配建、竞品质”，从源头上控制房价的上涨。此外，惠州开始严格执行新购住房三年限售政策，重点片区也暂停向区域内拥有一套及以上住房的外地户籍居民出售新建商品住房。

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，结合惠州实际市场情况来看，这已经是惠州在调控收紧方面能做到的极限了。尤其是首次启动限购，在大亚湾、经济技术开发区、惠阳区等重点片区，非户籍人口限购一套。

相关研究院广州分院研究主管陈雪强也认为，这与之前惠州一直未执行限购政策形成明显对比，体现出本次调控政策的严厉性。

在业内看来，通过惠州此次收紧调控政策，不禁让人联想到7月29日，住房和城乡建设部副部长倪虹约谈银川、徐州、金华、泉州、惠州5个城市政府负责同志，要求针对上半年房地产市场出现的新情况、新问题，加大调控和监管力度，促进房地产市场平稳健康发展。

此前同样被约谈的金华在8月2日已发出了《关于进一步促进我市房地产市场平稳健康发展的通知》。金华的调控新政涉及的范围同样比较全面，包括住宅三年限售、加强二手住宅价格监管、完善房价地价联动机制、优化“限房价、控地价、提品质”等宅地出让竞拍规则等。

相关研究院浙江分院常务副总高院生认为，2021年以来，金华市场一直维持较高的热度，在近几月的百城价格指数排名中也一直处于前列。随着本次金华新政的落地，预计短期之内金华市场将有所降温，二手房价格虚高的现象也将减少。

而李宇嘉也同时表示，惠州楼市过去两年太“火”了，此次的举措让惠州降低对楼市的依赖。虽然惠州一直没有出台限购政策，但在被约谈的压力下也不得不出新政，预计未来惠州楼市会开启下行的行情。

业内人士预计，其他被约谈的城市的调控升级政策也正在赶来的路上。相关研究院智库中心研究总监严跃进表示，后续包括银川、徐州和泉州等都会进行加码。

8月各地楼市调控密集频发

除了上述两个近期被约谈的城市出台调控政策外，8月份，还有多地从多个角度为楼市调控打补丁，甚至一日内多地政策连发。

具体来看，8月2日，东莞暂停向个体工商户销售商品房，法拍房纳入限购；8月3日，广州黄埔取消人才住房政策；8月5日，杭州限购加码，同一天，成都严格认定赠与住房行为的限购标准，进一步优化购房资格复核顺位；8月6日，北京限购严查假离婚；8月7日，衢州暂停向1套房以上外地户售房。

在整顿市场秩序方面，8月3日，海口加强打击房地产销售乱象，处罚15家中介机构和2家地产项目；8月7日，深圳公布“深房理”初步调查，截至目前共发现21.55亿元经营用途贷款违规流入房地产领域，有2名犯罪嫌疑人被逮捕，3名犯罪嫌疑人被刑事拘留。

从以上内容不难看出，8月，整顿中介规范经营、出台二手房指导价、限制经营贷、限购、限售、土地供应、打击炒作学区房等成为楼市调控的重要内容。

对此，中原地产首席分析师张大伟分析认为，进入8月，“房地产调控明显不一样了”，如果说过去的调控政策大部分都是老调重弹，那么最近几天的调控可以说已经开始动“真格”了。过去多年存在的房地产调控漏洞，在最近都明显地打上了“补丁”。

张大伟表示，约谈房价上涨过快城市已经成为2021年房地产调控的一个重要特征。在“一城一策”房地产调控的基础上，住建部的督导作用在加强。比如，银川、徐州、金华、泉州、惠州5个城市房价明显上涨的城市，成为了7月被约谈的对象。而从上半年来看，已经有13个城市被住建部不同程度约谈督导，这些城市基本都处于全国房价上涨前列，比如，广州、合肥、宁波、东莞、南通、成都、西安、深圳、上海、北京、杭州、无锡、南昌。

值得关注的是，7月22日，住建部房地产市场监管司司长张其光公开表示，住建部将会同有关部门，进一步落实城市政府主体责任，强化省级政府的监督指导责任，对调控工作不力、房价上涨过快的城市要坚决予以问责。

在相关分析人士看来，房地产市场问责机制将不断强化，重点监测城市名单持续扩容，更多房地产市场过热、房价上涨过快的三四线城市将被纳入监管体系。

业内：新一轮调控力度加大，更趋精细化

今年房地产调控“从严”的趋势，几乎成为业内的共识。

其中，某研究院高级分析师潘浩表示，年内多个城市针对房价过快上涨、商品房销售管理以及租赁和保障房相关制度出台调控政策，带动全国各城市逐渐明确调控方向和目标，未来调控政策将继续趋严。

另据张大伟分析，2021年房地产调控非常明显的特征是密集发布，调控方式、力度及细致度均出现了显著升级，调控“工具箱”不断丰富。

相关分析人士也认为，重点城市楼市进入新一轮密集调控周期，调控力度更大，内容更加精细化，调控次数倾向于更高频次，哪里有漏洞，“打补丁”式调控必然追上，这也是本轮调控趋于高频化的一大原因。比如，2021年至今，成都已经出台了6次新政，上海更是连番9次加码。

在李宇嘉看来，在房地产政策方面，金融监管部门继续加强资金流向的监管合作，重点是实体信贷资金会不会通过小贷机构流入房地产市场。此外，强化中介市场秩序整顿，二手房参考价制度也会坚定地执行下去。

值得关注的是，8月2日，东莞、金华、衢州发布的楼市新政，均提及规范二手房交易参考价。而早在今年2月，深圳率先宣布建立二手房交易参考价发布机制。其后，成都、西安、宁波、三亚、上海、绍兴、无锡等地相继发文整治二手房价格乱象。

此外，张大伟还指出，需要注意的是信贷政策，2021年央行和住建部密集联动，房地产贷款供应量逐渐减少，在房贷收紧的情况下，房地产市场退烧难免。

多地楼市释放调控加码信号 预计后续仍有城市跟进~

近日，上海、深圳、杭州等核心重点城市接连出台调控政策，上海、杭州调控内容以加强限购、限售、保障无房家庭购房为主，深圳加强购房意向登记管理，合肥打击哄抬房价的违规行为，广州房贷利率上升。在沪深两地楼市接连调控之后，1月28日，北京房地产中介行业协会发布文章称，北京毫不动摇坚持“房住不炒”。
近日，住房和城乡建设部副部长倪虹带队赴上海、深圳等地调研督导房地产市场情况。倪虹表示，中央经济工作会议再次强调了要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，并将“解决好大城市住房突出问题”作为2021年度重点任务之一，城市政府要充分认识保持房地产市场平稳健康发展的重要性，毫不动摇坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，不将房地产作为短期刺激经济的手段，切实落实城市主体责任。
1月21日晚，上海发布“沪十条”新政，严格执行住房限购政策。夫妻离异的，任何一方自夫妻离异之日起3年内购买商品住房的，其拥有住房套数按离异前家庭总套数计算。同时，调整增值税征免年限，将个人对外销售住房增值税征免年限从2年提高至5年。随后，上海楼市调控组合拳再次升级，法拍房纳入限购。
1月23日，深圳市住建局发布“进一步加强商品住房购房资格审查和管理的通知”，禁止代持、禁止炒房客通过结婚规避买房限制行为，同时将身份核实责任落于房地产开放商与中介机构端。启用“购房意向登记系统”，房地产开发企业、房地产经纪机构可以会同有关商业银行对购房者的婚姻情况、个税清单和购房款来源进行严格核查。
除上海、深圳外，1月27日，杭州发布《关于进一步加强房地产市场调控的通知》，从住房限购、住房限售、税收调节和无房家庭认定标准及高层次人才优先购房政策等方面进一步加强房地产市场调控。
此外，合肥、成都严厉打击哄抬房价等违规行为。合肥方面指出，对涉嫌煽动集体涨价、恶意炒作房价的业主，由网信管理部门会同相关部门及时约谈当事人；暂停其办理相关二手房网签手续，并采取限制买卖住房等政策。成都方面也表示，对恶意扰乱房地产市场平稳健康发展的行为“零容忍”。对房地产开发企业存在违反调控政策、加价销售、哄抬房价等违规行为的，一经查实，予以信用记减分处理。
短短一周时间，上海、深圳、杭州、合肥、成都等城市相继加码楼市调控政策。
广州则更为直接，继广州住建局严厉发声打击哄抬房价等违法行为后，广州四大行房贷1月27日全线涨价。根据1月20日央行公布的5年期以上LPR（4.65%），广州首套和二套房贷利率分别上调至5.2%和5.4%。
沪深两地楼市接连调控，北京市场动向也引发关注。1月28日，北京房地产中介行业协会发文指出，北京严厉打击恶意炒作和违规资金进入楼市是今年整顿房地产市场秩序的重中之重。针对个别小区出现房价上涨苗头并被部分中介或自媒体恶意炒作成普涨预期的现象，近日北京市、区住房城乡建设委、市房地产中介行业协会多次约谈北京市主要经纪机构负责人，要求各经纪机构及从业人员严格遵守相关法律法规，严格落实“房住不炒”调控要求，不得渲染、炒作房屋成交信息，不得鼓动引导出售方随意提高报价，不得在微信朋友圈、自媒体渠道发布制造购房恐慌情绪的文章，不得参与“经营贷”“首付贷”“消费贷”等任何违法违规的房地产金融活动。
据北京市西城区房管局披露，针对近期媒体对部分区域房价上涨现象的报道，已约谈了链家、我爱我家、麦田、贝壳等行业头部机构，就规范经营行为、维护市场平稳发展进行了提示谈话，并对当前二手房市场情况进行了座谈分析。
开年首月，国内疫情再次复发，但政策风向与去年疫情中相反，重点城市频频释放调控加码信号。对此，诸葛找房数据研究中心分析师王小嫱向经济日报-中国经济网表示，主要原因在于2020年4月起，随着疫情的逐步稳定，疫后购房者对房屋的重要度进一步提升，积压市场需求集中释放，多地楼市回暖，尤其是长三角及粤港湾区域城市楼市升温明显，如深圳市场出现打新热，上海一房难求，量价齐涨。
“本次集中调控加码，但调控力度不大，除广州涉及到房贷调控力度较大，其他城市都是对前期的政策打补丁，短期市场交易量或将降温，价格转稳，很快市场就会消化政策影响力。”王小嫱预计，后续仍有城市继续跟进调控升级，尤其是长三角、粤港湾区域的其他城市。
中原地产首席分析师张大伟也预计，“住建部主导的调控可能继续扩大城市数量，新一轮升级有望超过10个城市在最近出台打补丁的楼市政策，增值税2改5很可能成为标准动作。”

本报记者 李贝贝 上海报道
近期，杭州、无锡、南京、宁波等房价上涨过快的城市相继出台调控政策，掀起长三角新一轮调控大潮。市场分析人士指出，这些政策是“调控政策的精细化版”，目的在于补漏政策缺口、继续稳定市场预期。
中国房地产数据研究院院长陈晟向《华夏时报》记者分析指出，长三角各城市楼市调控本着“因城施策”“一城一策”的原则，同时也要兼顾区域协同健康发展的目标，“调控”不是打压。调控政策的出台将起到“稳定器”的作用，有助于市场回归理性，实现持续健康稳定发展的目标。
侧重打击“假落户、假离婚、假人才”
三季度以来，包括杭州、无锡、南京、宁波等在内，长三角多个热点城市密集出台调控政策。从具体细则来看，这些新政大多侧重打击“假落户、假离婚、假人才”，并对商品房销售、公积金贷款等方面加强规范。
以近期出台新政的杭州为例。9月4日，杭州从土地市场、住房贷款、税收政策、限购政策、无房家庭认定等六个方面制定楼市新规。其中，在投靠落户方面，以父母投靠成年子女方式落户杭州市的，须满3年方可作为独立购房家庭在本市限购范围内购买新建商品住房和二手住房。同时，新规对于无房家庭的认定标准更为严格，新增30周岁以上未婚单身且在本市限购范围内无自有住房记录、离异单身满3年且在本市限购范围内无自有住房记录满3年的购房人，可认定为无房家庭。
而在此次“9·4新政”之前，今年3月开始，杭州陆续放宽过新房预售限制、出台人才优先购房。今年7月，杭州再次对限购、限售、摇号政策进行了细化。
8月30日，无锡市在现有住房限购政策的基础上增加了对离异家庭购房套数的限制，要求限制离异家庭购房套数、个人住房转让增值税征免年限由2年调整到5年、提高二套房首付比例至六成等，防止通过“假离婚”手段获取购房资格，进一步提高购房成本和转让成本，抑制投机炒作。同时，无锡新政还对于房屋交易的税费内容、贷款政策等也有收紧，并且严厉打击炒作学区房概念、哄抬二手住房价格行为。
7月23日，南京市住房保障和房产局等七部门联合印发通知，祭出九大稳楼市措施。其中规定，夫妻离异的，任何一方自离异之日起2年内购买商品住房的，其拥有住房套数按离异前家庭总套数计算，堵住“假离婚”漏洞。此外，南京还提出优先保障本市户籍无房家庭的刚性购房需求，商品住宅项目向本市户籍无房家庭提供每批次不低于30%比例的房源等。
7月6日，宁波收紧房地产市场调控，提出要加大土地供应、从严核定新出让地块商品住宅的销售价格、严格控制楼面地价等措施来降温市场热度。
8月14日，合肥市房管局对商品房规划设计条件、完善商品房买卖合同约定内容、规范商品房销售广告宣传行为、加强商品房建设质量品控管理、依约履行商品房合同交付责任以及加强房地产信访矛盾化解等6个方面做出要求。同期，合肥对之前出台的人才政策进行了细化与完善，并接连出台了2条公积金相关政策，包括个贷上限系数调节、婚前贷款次数记入家庭贷款次数等。
专家：“调控”不是打压
不少业内人士表示，综合来看，上述这些城市出台的政策是“调控政策的精细化版”，目的在于补漏政策缺口、继续稳定市场预期。
同策研究院宋红卫告诉《华夏时报》记者，长三角成为众多房企的投资聚集区，今年以来土地市场热度也是长三角区域最为明显，上海、无锡、南京、常州、宁波等城市高楼板地块频出。因此，“这轮调控的特点就是‘稳市场’，也可以视为取消疫情期间的适度放松政策，再度回归强调控阶段”。陈晟也向《华夏时报》记者表示，调控是为了保持楼市健康平稳的发展。疫情之后，长三角市场恢复较快，因而部分热度较高的市场实施了相关调控。
来自克而瑞研究中心的数据显示，从区域市场来看，疫后长三角地区市场复苏动能甚为强劲。在刚刚过去的8月份，杭州、宁波、南京、常州等销售额同比涨幅均超50%。另据中国房地产指数系统百城价格指数调查数据，今年1-8月，长三角区域新建住宅价格涨幅明显，累计上涨3.85%，位列主要城市群首位；房企在长三角、长江中游、粤港澳大湾区、成渝和京津冀拿地占比之和为57.3%，其中长三角占比为26.1%。
《华夏时报》记者注意到，部分较早出台调控政策的市场已经有了一定的降温效果。
例如，“宁九条”新政出台一个多月，9月1日，南京网上房地产的数据显示：8月份南京共有66次开盘，11833套新房涌入市场。最终，新房成交7814套，与7月成交的9512套相比，环比下跌约17.8%。不过，高品质、大面积改善房的需求依然旺盛，葛洲坝南京中国府、苏宁檀悦等新房受到追捧。二手房交易方面，8月份南京共成交12618套，比7月份的14728套下跌了2110套，环比下跌14.33%，同比2019年8月上涨约29.64%。且8月下半月开始，南京楼市为“金九银十”蓄力。8月最后一周，新房市场领取销售许可证的就有29个盘。
对此，市场分析人士强调，调控政策一直以来的重要意义都在于保持楼市的平稳和健康，而非大起大落。
陈晟向《华夏时报》记者分析指出，长三角各城市楼市调控本着“因城施策”“一城一策”的原则，同时也要兼顾区域协同健康发展的目标，“调控”不是打压。“所以我认为达到效果就不会有进一步‘增码’，更多的是原来的政策或者漏洞的一些补齐，比如说购买资格等。”其认为，尽管长三角楼市表现出一定的热度，但市场体系比较完善，调控政策的出台将起到“稳定器”的作用，有助于市场回归理性，实现持续健康稳定发展的目标。
宋红卫也表示，未来预计已经收紧调控政策的城市不会继续加码，“至少短期内不会”。其解释说，这主要是由于融资环境已经收紧，在三道红线的融资新规影响下，大部分房企都把回笼现金流、控制有息负债作为首要任务，因此房价上涨压力下降，甚至还会出现以价换量的情况。并且房企也会控制拿地的节奏，因此，在房价和地价趋稳的情况下，不会出台更为严厉的政策。
不过，对于楼市的新一轮调控仍被认为还将进一步扩大范围。7月24日及8月26日，住建部两次举办房地产座谈会及工作会，13个城市分别参会。其中，常州、成都及沈阳同时参与了两次会议。目前，参会城市中，宁波、杭州、南京、深圳等已在近期相继出台了新的调控政策，两次参会的沈阳也在9月6日宣布将严格住房用地出让溢价率管控、严格房地产开发项目竞配建管理等。
诸葛找房数据研究中心分析师陈霄表示，自进入7、8月以来，房价上涨过快的城市相继出台调控政策稳楼市，包括深圳、杭州、南京、东莞等多个城市。预计未来或将继续有其他城市跟进房地产调控，深入落实中央“房住不炒”的原则。而同样两次参加住建部会议的成都、常州呼声最高。
责任编辑：张蓓 主编：张豫宁