是否有必要取消施工图审查制度,为什么
施工图审查制度成立至今,经过了20余年的发展。在这20余年当中,施工图审查工作经历了行政审批、中介管理以及试点取消等阶段。所以,在建筑行业不断调整的大趋势下,将施工图审查工作进行取消,在工程建设方面有着一定的积极作用。
(一)对审批流程进行了精简
从某种角度分析,将施工图审查工作予以取消,可以认为是对审批流程的精简,不仅可以提高相应的审批效率,还可以缩短施工许可手续的办理时间。而这,非常符合国务院在2015年召开全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议中提出的“放管服”改革理念[1]。
(二)提升了相关工作人员的质量意识
取消施工图审查工作,可以有效提升相关工作人员的质量意识。首先,在施工图审查工作取消之后,将不再有第三方审查机构参与工程勘察和工程设计,也不再有第三方审查机构承担相应的质量责任。而这,就会进一步明确勘察部门和设计部门的质量责任。其次,近几年来,建筑行业的设计人员终身责任制度正在不断的推行,设计人员需要承担的设计质量责任越来越高,且不在由审查机构和设计单位分担。设计人员的犯错成本变高,其相应的设计质量意识也就会逐渐提高,在控制施工图设计质量方面也就越认真。
(三)对设计市场乱象问题进行了整顿
在施工图审查工作取消,设计人员犯错成本大幅提高之后,一些不合格的勘察单位、设计单位,勘察人员和设计人员必然会被市场所淘汰,“供大于求”的设计市场必然会经过一番调整。与此同时,建设单位“一言堂”的现象将会被打破,故意降低设计费用的现象也会逐渐消失,设计单位必将越来越重视设计质量。设计市场乱象得到整顿,设计人员的灵活性也就越来越强,设计单位与建设单位之间的权利与责任分配也就越来越协调。
二、取消施工图审查工作的弊
施工图审查工作已经开展了20余年,不仅提高了勘察设计质量,提高了工程建设的安全系数,还为勘察设计行业和工程建设行业的健康发展提供了有利的保障。如果将施工图审查工作贸然取消,必然会出现一些风险隐患。
(一)劣币驱逐良币
一般情况下,都是先犯错,再对犯错行为进行惩罚。在建筑行业内,勘察设计单位主要是为买房提供服务的。由于我国勘察设计行业的准入门槛比较低,且勘察设计单位处于“供大于求”的状态,所以如果将施工图审查工作贸然取消,那么在短时间内将会出现以下乱象。
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首先,质量意识较强的设计单位没有买家登门,而质量意识较差,且不断放低自己底线的设计单位将会被大量的买家光临。其次,责任意识较强的设计单位面临着生存的考验,而责任意识偏低的设计单位却会抢占更多的市场。最后,质量意识与责任意识较强的设计人员被“冷待”,而不断放低底线的设计人员则受到买家的青睐[2]。
(二)外行指挥内行
在施工图审查制度的限制下,很多施工图审查机构都非常重视施工图的设计质量,尤其涉及到责任问题,更是慎之又慎。如果施工图审查结果不通过,将不能获得施工许可证,所以施工图审查机构可以对建设单位的某些不合理要求予以拒绝。但是,如果将施工图审查工作取消,建设单位申请施工许可证少了一道审查程序,且没有加重其应承担的责任,所以在经济利益的趋势下,可能会对工程安全有所忽视,进而出现“外行指挥内行”的现象,对施工图进行随意的修改,对设计周期进行过分的压缩,对设计费用进行严重的压低。而这,都会对工程质量与施工安全产生不利影响[3]。
(三)被动合规风险较高
对安全生产和环境保护领域的“被动合规”经验进行借鉴,可以了解到将施工图审查工作进行取消,也需要经过一些“被动合规”的过程,面临较高的被动合规风险。首先,在施工图审查工作取消的初期阶段,建设单位的话语权提高,可能会提出使设计单位违规操作,随意修改施工图的不合理要求,进而增加工程质量事故与安全事故的发生几率。其次,项目建设大多与公共安全、公众利益息息相关。如果设计质量不合格的问题比较严重,那么工程风险就会越来越高。而这,必然会对社会的稳定发展产生不利影响。
三、取消施工图审查工作的可行性分析
2019年3月,国务院办公厅印发了《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(2019)11号文。随后国内16个试点地区开始落实相应的改革措施,一个地区对施工图审查工作进行了全面取消,6个地区将施工图审查工作进行了部分取消或者对施工图审查工作范围进行了缩小。借鉴国外发达国家的经验,发现很多从业准入制度、诚信制度以及保险制度比较完善的发达地区也都没有取消施工图审查工作。虽然将施工图审查工作进行取消具有一定的积极影响,但是却也使得工程建设少了一层安全保障。所以,为了保障工程施工质量,取消施工图审查工作需要慎重考虑。首先,逐利是资本家生存的本能,市场中的各方主体很容易为了追求更高的经济利益而选择牺牲社会公共利益。所以,一切与公共安全、社会公共利益有关的行业都需要进行严格的审查,不能让市场处于自由运行状态。建筑工程建设是民生工程,与人们的生命财产安全息息相关。只有加强勘察设计质量审核,才能够从根源上加强工程质量控制。所以,必须要在政府部门的监管下,加强施工图审查。其次,在国家简政放权政策的推行下,政府部门的监管职能逐渐弱化,工程风险逐渐提高。只有在正式开始工程建设之前,对施工图设计质量进行严格的把关,提前发现勘察设计工作中的问题,才能够将工程风险降到最低。最后,我国的诚信体系并不完善,设计单位的生存受到建设单位的影响较大,且违规设计、未审先建、边设计边施工等问题时有发生。如果不经过第三方审查,仅凭个人诚信,根本无法为工程质量与施工安全提供保障
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五方责任主体质量责任是否是各方单位出各方单位的资料?
答：当然是了。但最后还需综合各家形成报告才可！
施工图审查文件是什么?
答：请问施工图审查需要准备那些资料? 1、批准的立项文件或初步设计批准文件;规划总评;主要初步设计文件(施工图编制依据);地质勘察报告(详勘)4套;结构专业计算书及其它必要的计算书;完整施工图4套,(主要图纸均须盖有施工图出图章、负责人章、建筑、结构主要图纸盖有相应资质的注册建筑师、注册结构师章);规划红线图、用...
取消行政审批能取消建筑施工图审查中心吗
答：审图单位是不能取消的。审图中心的作为是审查图纸中的问题，审查是否设计图纸符合消防、规划、住房、空间等设计要求的。审图与否主要看工程性质；所做工程要报建必须审图；需要报建监理审图都要。施工图审查是施工图设计文件审查简称，是指建设主管部门认定的施工图审查机构按照有关法律、法规，对施工图涉及...
武汉市建设工程施工图设计文件审查管理办法?
答：建设工程的施工图审查经费纳入同级财政预算。城乡建设主管部门应当与所委托的审查机构签订施工图审查委托合同，明确双方权利义务、服务收费标准等内容。所委托的审查机构不得与审查项目的建设单位，勘察、设计单位有隶属关系或者其他利害关系。建设单位应当将施工图提交城乡建设主管部门进行审查。城乡建设主管部门...
施工图审查管理办法是什么?附政策原文
答：第三条 国家实施施工图设计文件(含勘察文件,以下简称施工图)审查制度。 本办法所称施工图审查,是指施工图审查机构(以下简称审查机构)按照有关法律、法规,对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行的审查。施工图审查应当坚持先勘察、后设计的原则。 施工图未经审查合格的,不得使用。从事房屋...
...房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》的决定...
答：一、将第五条第一款修改为“省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门应当会同有关主管部门按照本办法规定的审查机构条件，结合本行政区域内的建设规模，确定相应数量的审查机构，逐步推行以政府购买服务方式开展施工图设计文件审查。具体办法由国务院住房城乡建设主管部门另行规定”。二、将第十一条修改...
施工图审查的意义和要点
答：施工图审查的意义和要点 施工图审查中,常规的审查项是为保证施工图质量所作的基本审查项目,而重点审查是结合以往项目经验易出现问题项目,或一旦出现问题会引起严重后果的项目。做好施工图审查还能减少或者避免不必要的设计变更和现场签证,同时对质量、投资和工期有了保障。 一.图纸总则审查要点 常规: 1、核查结构标高...
建筑师负责制,加强个人执业资格管理试行还远吗
答：在此后数年中，国家相继发布多份中央文件，继续强化完善“五方责任主体终身负责制”，尤其对于设计人员，国内多个省市先后开始取消施工图审查制度的举动，更是令其“雪上加霜”。直到2019年3月26日，国务院发布《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》，提出全面取消施工图审，实行设计人员终身负责...
青海省建设工程勘察设计管理办法(2)
答：第三十八条 建设工程标准设计由省人民政府住房城乡建设、交通运输、水利等有关部门负责审查和批准。 建设工程标准设计作为工程建设标准化的重要组成部分,鼓励建设工程勘察、设计单位优先选用。 第三十九条 建设工程勘察、设计单位及施工图审查机构应当建立健全质量保证体系和责任追究制度。 建设工程勘察、设计单位及其法定代表...
图纸会审意见可以等同为设计变更吗?
答：可以等同为设计变更。建设主管部门认定的施工图审查机构按照有关法律、法规，对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行的审查。国务院建设行政主管部门负责全国的施工图审查管理工作。省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门负责组织本行政区域内的施工图审查工作的具体实施和监督管理...
