发改委：优化城镇化布局 促进大中小城市协调发展 十九届五中全会公报：优化国土空间布局 推进区域协调发展和新型...

3月8日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家发展改革委相关负责人介绍深入贯彻新发展理念，确保“十四五”开好局起好步等有关情况，并答记者问。

对于“十四五”规划纲要针对下一步去落实新型城镇化战略，提高新型城镇化的质量还有哪些针对性措施的提问，国家发展改革委副主任胡祖才称，城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力所在和强大国内市场的源泉，是构建新发展格局的重要支撑。

胡祖才介绍，党的十八大以来，我国新型城镇化建设取得了重大历史性成就，农业转移人口加快融入城市，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别超过60%、45%，1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户目标顺利实现，“19+2”城市群格局基本确立，城市面貌焕然一新。

胡祖才表示，“十四五”时期，我国城镇化率处在60%—70%之间，这个阶段还是一个较快发展的中后期，也是全面转型的关键期，要坚持走中国特色新型城镇化道路，深入推进以人为核心的新型城镇化战略，全面提升城镇化发展质量。对此，胡祖才提出三点：

第一，深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。

目前仍有2亿多农业转移人口没有在城市落户，部分已经落户的还存在市民化质量不高问题，推进农业转移人口市民化仍是新型城镇化的首要任务。要坚持存量优先、带动增量，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务全覆盖，加快促进农业转移人口全面融入城市。

一方面继续降低落户门槛，实现“愿落尽落”。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度，推动稳定就业居住的农业转移人口有序落户。城区常住人口300万以下的城市，要全面取消落户限制，确保外地与本地的农业转移人口进城落户标准一视同仁；城区常住人口300万至500万的I型大城市，落户条件要全面放宽；城区常住人口500万以上的超大特大城市，要完善积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例，鼓励有条件的城市取消年度落户名额限制。同时依法维护好进城落户农民的农村“三权”。

另一方面推动常住人口均等享有城镇基本公共服务，实现“一视同仁、应有尽有”。健全以居住证为载体、与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，鼓励地方政府提供更多基本公共服务和办事便利，提高居住证持有人城镇义务教育、住房保障等服务的实际享有水平，推动非户籍常住人口逐步享有与户籍人口同等的基本公共服务。

同时要健全农业转移人口市民化机制，推动“人地钱挂钩”。完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩相关政策，建立城镇建设用地分配同农业转移人口落户数量等挂钩机制，根据人口流动实际调整公共服务领域人员编制和设施布局。

第二，优化城镇化布局，促进大中小城市协调发展。

超大城市要推动“瘦身健体”。这次新冠肺炎疫情暴露出部分超大城市中心城区人口密度过高、抗风险能力不强等问题。解决这些问题，主要做好三方面工作，一是要划定并坚守城市开发边界，慎重撤县设区。二是有序疏解非核心功能，引导过度集中的资源要素逐步有序转移，合理降低中心城区开发强度和人口密度。三是与周边中小城市、郊区新城等联动发展，通过推进交通一体化，培育发展一批现代化都市圈。

大中城市要完善功能。就是要发挥大中城市综合成本相对较低优势，主动承接超大特大城市产业转移和功能疏解，提升城市服务功能和生活品质。

县城要加快补齐短板弱项，推进以县城为重要载体的城镇化建设。县城是“乡头城尾”，是服务亿万农民的重要阵地和扩大内需的重要支撑点。在多数地区，县城仍是农民就医、就业、子女入学的首选。现在县城建设中的短板弱项仍然很多，必须推进以县城为重要载体的城镇化建设。去年以来，我们因地制宜、分类指导，加快县城补短板强弱项，这里也包括特大镇，完善顶层设计、加强资金支持、有序开展示范带动。“十四五”时期要支持东部地区基础较好的县城建设，重点支持中西部地区和东北地区城镇化地区的县城建设，合理支持农产品主产区、重点生态功能区县城建设，加强边境城镇建设。积极推进公共服务、环境卫生、市政公用、产业培育等4大领域17方面设施提级扩能，增强县城综合承载能力和治理能力。

第三，全面提升城市品质，促进宜居宜业。

推动补齐群众需求强烈的公共交通、停车场、充电桩等短板，加强防洪排涝体系建设，推动城市内涝治理取得明显成效，完成2000年底前建成的21.9万个城镇老旧小区改造等，运用数字技术改善城市治理，使城市居民享有更高品质的城市生活。

材料一：“十二五”规划提出了按照统筹规划、合理布局、完善功能的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展~

（1）按照统筹规划、合理布局、完善功能的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展，体现了城镇化的推进要着眼于事物的整体性；（2分）优化城市化战略格局，促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北拓展，体现了城镇化的推进要注意遵循系统内部结构的有序性；（2分）科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局，体现了城镇化的推进，要注重系统内部结构的优化趋向。（2分）（2）①中国的城镇化符合城市化发展规律，具备了加速提升的物质基础，符合广大农村居民的愿望，我国的城镇化一定能又好又快发展。这体现了事物发展的前途是光明的。（2分）②我国的城镇化还面临新的挑战，这体现了事物发展的道路是曲折的。（2分）③由于城镇化发展模式亟待转型，同时，由于城镇化也是一个系列政策制度调整改革的结果，城镇化无法一蹴而就。这体现了事物的发展总是从量变开始的，量变是质变的必要准备。（2分） 试题分析：该题考查系统优化的方法和发展观，第（1）问：体现类试题，角度是系统优化的思想方法，即着眼于事物的整体性、注意遵循系统内部结构的有序性、注重系统内部结构的优化趋向，考生结合材料分析即可。第（2）问：考查哲学生活知识中的用发展的观点看问题，主要的观点有事物发展的趋势是前进性和曲折性的统一、量变和质变的统一等原理，考生注意结合材料进行分析。点评：系统是由相互联系和相互作用的诸要素构成的统一整体。系统的基本特征是整体性、有序性和内部结构的优化趋向。系统优化的方法要求我们要着眼于事物的整体性，要注意遵循系统内部结构的有序性，要注重系统内部结构的优化趋向；还要求我们用综合的思维方式来认识事物。考生还要注意题干要求用发展的观点看问题，不是发展观，难度适中。

10月29日，据新华社消息，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议，于2020年10月26日至29日在北京举行。
全会提出，形成强大国内市场，构建新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。要畅通国内大循环，促进国内国际双循环，全面促进消费，拓展投资空间。
全会提出，优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。要构建国土空间开发保护新格局，推动区域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化。
全会提出，改善人民生活品质，提高社会建设水平。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。要提高人民收入水平，强化就业优先政策，建设高质量教育体系，健全多层次社会保障体系，全面推进健康中国建设，实施积极应对人口老龄化国家战略，加强和创新社会治理。