西双版纳知道“急”了

上层亲自去考察学习、招商引资，其目的地延展到江苏、浙江、山东、广东、福建， 旅游 部门相继在杭州、成都、重庆、武汉等特大城市举办 旅游 推介会，对西双版纳已算“破天荒”了。

对于内地有心要做大事、想要承担更重要责任的大中城市而言，这些举动实在微不足道，越是先进的城市越有招贤纳士之举，越发达的地区越有卧薪尝胆之志，但如此的“破天荒”对于一个发展滞后、欠发达、需靠“输血”的边陲地区，却弥足珍贵，表明西双版纳知道急了。

被拉大的差距

从纵向看，四五十年来西双版纳经济 社会 有了超乎想象的发展，是值得欢呼喝彩，但在为辉煌成就欢呼之时，也要正视差距，横向上无论是发展速度还是发展质量，与内地发达先进城市相比有巨大差距，很多方面差距是越拉越大，原本就不在同一起跑线，当西双版纳大步前进时，先进发达城市跑得更快。

比如 旅游 ，无论游客人次、 旅游 收入，还是国外游客结构，西双版纳已无法同 旅游 业态丰富的内地城市相比。

比如城镇化，西双版纳户籍人口、常住人口的城镇化率均低于全省水平，与全国水平还有不小距离，还未由城镇化向城市化转变，离内地早已风生水起的都市区、都市圈、城市群遥遥无期。

比如交通，西双版纳就一市两县，县县通高速却很晚，别人早已进入高铁时代，即将通车的玉磨铁路设计时速也仅160公里（设计时速250~350公里才算高铁）。

比如产业，全国百强城市、百强县都在细分行业建成全产业链，领先的大城市已形成产业集群，而西双版纳构建产业链还是短板，离产业链还早。

所以，西双版纳是神奇美丽与落后欠发达并存、发展条件好与发展进程慢并存、地理区位优与外向型经济弱并存的自治州，游客人次已挤出全省前五，财政收入全省倒数第三，GDP全省倒数第五，130万常住人口的人均GDP也仅4.65万元，全省为5.19万元，全国则是7.2万元。

云南有三大国门对应着接壤的越、老、缅，但比较2020年进出口总额，红河州402亿、德宏州395亿，西双版纳只有230亿，前两州在培育、发展外向型加工制造业的时候，西双版纳在打“ 旅游 地产化”之牌，一度风光无比。

地产化的副作用

西双版纳放开 旅游 较早，成为被欣赏、赞美的对象，积累很大名气，但名气是一把两刃刀，经济的产业的问题、跟先进地区的差距在盛名之下被隐藏、被忽视，长期陶醉在赞赏中忘乎所以，变得麻木、敏感，看到并指出问题与差距的人越来越少，更多的是视而不见或见而不言，但当问题要现形时，不会事先打个招呼。

2002年《人民日报》曾指出“版纳 旅游 的萧条和丽江、大理的繁荣已是不争的事实”， 旅游 地位有所削弱，特别是2010年后，来自一线城市的游客占比减少，新兴 旅游 地对游客分流明显，传统主流路线被新兴热点路线打破。

同时，州内同类型的景点同质化明显；而入境游客，大多来自附近的泰国老挝，欧美游客偏少。不过，这些都不是什么大问题，更大的隐患是“ 旅游 地产化”的副作用。

十几年来，不顾产业现实、人口规模、经济基础、城市能级，急于变现自然与 旅游 资源，于是引来大小房企进驻，大部分打着文旅旗号进行房地产无序开发，狭小的城区被地产工地包围，广告牌被地产项目充斥，地卖得风风光光，一切问题隐藏在“热火朝天”背后，直到省上出手，问题集中现形。

这样的事情，其实已在同处热带、主推避寒 旅游 的海南、北海发生过，只要依靠房地产变现自然与 旅游 资源的地方，只要依赖房地产赚快钱的地方，繁荣是暂时的假象，将为此付出沉重代价。

旅游 地产化没有让西双版纳的城镇化进入城市化，没有让西双版纳的产业由“传统农业型”转变为“新型工业型”，作为 旅游 胜地，产业布局跟不上房地产的无序扩张，给今后西双版纳带来两大“痛点”。

其一，资源受限型产业难以担起引领发展方向、产业聚集的大任，泛滥的 旅游 地产化只会使当地经济结构离以实体经济为核心、以新技术为支撑的现代化经济体系越来越远；

其二，按高质量要求，今后就必须为配套多年来已建房地产项目所需的公共配套支出，就说教育与医疗，要有钱并持续投入，再加时间积累，西双版纳是依靠转移支付过日子的州，自身“造血”能力低下，“有钱”已是大问题，“持续投入”就会成为大缺口，这公共配套欠账该如何补上，会成为不易解决的难题。

“资源受限型”的主导

这么多年来，西双版纳的主导产业只多出了房地产业，“资源受限型”产业一直是主导产业，何谓“资源受限型”产业？

农业是“资源受限型”产业，技术能让农产品亩产量提高一半甚至一倍，可无法实现翻十番，农业始终是受限于土地面积，在相同的土地资源里，虽然种茶、种橡胶的收益比种粮种菜要强一些，但在辛苦程度、投入成本上，前者要远大于后者。

农民的劳动单价变化缓慢，农产品价格也有极限值，算一下就知道无论种茶种胶、种粮种菜，或养鱼养猪、养蜜蜂，挣的永远是最基础的环节，工业支撑不足，附加值较低，要提高收入大多只能扩大种植面积，农民只是不咸不淡地过着，辛苦又洒脱地过着。

旅游 业也是“资源受限型”产业，产值受限于景点资源游客接待量，目前的节假状态与经济发展阶段，“又有时间又有钱”的人真的不多，依赖 旅游 业的地方经济规模很受局限，西双版纳经济规模比较小，GDP刚突破600亿，什么概念？全国百强县第100名的GDP已达570多亿，发达地区已有500亿级的乡镇出现，而西双版纳是拥有130万人口的地级州。

2020年，西双版纳州一级卖地、税收等总的收入仅57.7亿，县一级的景洪市24.7亿、勐海县11.4亿、勐腊县5.7亿，什么概念？单单维持一个常规县级政府运转一年就要30亿左右，24.7亿、11.4亿、5.7亿不够发公务员工资的，不说脱贫攻坚，不说教育、医疗，每年仅仅固投就需要上百亿，这么多钱全靠举债和转移支付，发展数十年，“造血”能力仍很低下，几乎全靠输血，这就是现实，难言高质量发展。

“资源受限型”的农业对自然生态影响不小，在劳动单价、亩产量、农产品价格变化不大的情况下，工业基础薄弱而支撑不足，为了提高产值或收入，只能扩大种植面积，耕地资源有限，只能向山林争地，于是乎鼓励农民种橡胶、种茶、种砂仁甚至云麻，自然保护区之外的天然林因此被蚕食，本应是生态环境“优等生”的西双版纳，也出现灰霾围城、毁林种茶、天然林面积减少……

今年，中央第八生态环保督察组就点名西双版纳：景洪市的垃圾处理场“环境违法问题突出，本是治污设施，却沦为污染源”；“由于毁林开垦、毁林种茶等原因，2020年天然林面积较2016年减少18.4万亩”。

看到这里，应该理解西双版纳为什么急了，西双版纳确实也该知道急了，要急于跟上全省的步伐，要急于改变与先进地区差距被拉大的趋势，要急于转变经济发展模式、改善产业结构。

西双版纳开始正视差距值得欣慰，只有正视差距，才会知道急，只有认真研判所急，才能找到好对策，若是如此，才能建成“世界 旅游 名城、沿边开放示范区、民族团结进步示范区”。

参考资料：

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