普洱市城市建筑垃圾管理办法(2020修订)
本办法所称建筑垃圾的处置是指收集、运输、中转、倾倒、回填、消纳、利用等活动。第四条 建筑垃圾管理坚持属地管理、分级负责，科学规划、循环利用，谁产生、谁负责的原则。第五条 建筑垃圾消纳、综合利用等设施的设置，应当纳入城市市容环境卫生专业规划。第六条 市、县（区）住房城乡建设主管部门负责本辖区内建筑垃圾的管理工作。
城市管理综合行政执法、发展改革、自然资源和规划、生态环境、交通运输、农业农村、公安机关交通管理等部门按照各自职责做好建筑垃圾管理相关工作。第二章 收集管理第七条 建设工程施工应当符合绿色施工规范要求，鼓励建设单位、施工单位现场减量化、无害化处置建筑垃圾。第八条 处置建筑垃圾的单位，应当向住房城乡建设主管部门提出申请，获得城市建筑垃圾处置核准后，方可处置。
住房城乡建设主管部门应当在接到申请后的20日内作出是否核准的决定。予以核准的，颁发核准文件；不予核准的，应当告知申请人，并说明理由。
核准文件应当载明工程名称及地点、建设单位和施工单位、运输单位、运输车辆车牌号、运输时间和路线、期限、消纳场所等事项。第九条 任何单位和个人不得有下列行为：
（一）随意堆放、遗撒、倾倒建筑垃圾；
（二）将生活垃圾、危险废物混入建筑垃圾；
（三）擅自在街道两侧和公共场地堆放建筑垃圾；
（四）擅自设立弃置场受纳建筑垃圾；
（五）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件；
（六）建筑垃圾消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾。第十条 建设工程施工工地应当符合下列要求：
（一）按照有关规定设置硬质密闭围挡、公示牌，硬化工地进出口道路；
（二）配备保洁员，及时清扫、收集施工工地及周边建筑垃圾，设置车辆冲洗保洁设施（含冲洗池、冲洗机等）；
（三）采取分段作业、择时施工、洒水抑尘等有效防尘降尘措施；
（四）配备建筑垃圾收集管理人员，监督建筑垃圾分类、收集、装载，保证垃圾运输车辆密闭、整洁出场；
（五）采用密闭式防尘网遮盖建筑垃圾并及时清运；
（六）法律、法规和规章的其他规定。第三章 运输管理第十一条 建筑垃圾运输实行市场化、规范化管理。
从事建筑垃圾运输的单位，应当经过住房城乡建设主管部门核准，取得准运文件。
各县（区）应当结合本地实际情况制定运输单位、运输车辆的准入和退出机制。第十二条 任何单位和个人应当将建筑垃圾交由经过住房城乡建设主管部门核准的主体清运。第十三条 建筑垃圾运输单位应当建立以下制度：
（一）安全生产管理；
（二）培训、运营、监督；
（三）法律、法规和规章的其他规定。第十四条 建筑垃圾运输应当遵守下列规定：
（一）随车携带处置核准文件、准运文件等相关证件；
（二）按照批准的时间和路线运输；
（三）运输至建筑垃圾消纳场所倾倒；
（四）保持车辆整洁，密闭装载运输，不得沿途遗撒、泄漏、随意倾倒；
（五）法律、法规和规章的其他规定。第四章 消纳管理第十五条 建筑垃圾应当倾倒在建筑垃圾消纳场或者住房城乡建设主管部门指定的消纳点，任何单位和个人不得擅自消纳建筑垃圾。第十六条 市、县（区）人民政府负责建筑垃圾消纳场的规划、建设工作，建筑垃圾消纳场设置应当满足环境保护和城市建设发展的需求。
住房城乡建设主管部门应当会同自然资源和规划、生态环境、农业农村、林草等部门，编制建筑垃圾消纳场设置规划，报同级人民政府批准后实施。
支持和鼓励社会资本投资建设和经营建筑垃圾消纳场。
建筑垃圾管理办法~
建筑垃圾是指建设、施工单位或个人对各类建筑物、构筑物、管网等进行建设、铺设或拆除、修缮过程中所产生的渣土、弃土、弃料、淤泥及其他废弃物。
建筑垃圾应该按照减量化，资源化，无害化和谁产生谁处置的原则，鼓励建筑垃圾综合利用。
《城市建筑垃圾管理规定》第四条规定，建筑垃圾处置实行减量化、资源化、无害化和谁产生、谁承担处置责任的原则。国家鼓励建筑垃圾综合利用，鼓励建设单位、施工单位优先采用建筑垃圾综合利用。
据统计，中国每年产生超过4亿吨生活垃圾。如果算上建筑垃圾，这个数字将超过30亿吨。建筑垃圾是新建、改建、扩建和拆除建筑物过程中产生的渣土、弃土、弃料、淤泥及其他废弃物的总称，目前也是我国城市单一品种排放数量最大、最集中的固体垃圾。
在建筑垃圾治理体系中，推进建筑垃圾减量化一直是其中的重要内容。修订后的《固废法》要求政府制定包括源头减量在内的建筑垃圾（污染环境）防治工作规划后，住建部很快在《关于推进建筑垃圾减量化的指导意见》（下简称《意见》）中提出了“2020年年底，各地区建筑垃圾减量化工作机制初步建立”的近期工作目标，并围绕施工现场这一建筑垃圾减量化工作的主战场制定了《施工现场建筑垃圾减量化指导手册（试行）》（下简称《手册》）。
结合2018年以来的建筑垃圾治理试点工作经验，新政围绕存量治理与增量控制双管齐下，旨在有效减少工程全寿命期的建筑垃圾排放。
1、建筑垃圾存量治理
当前，我国存量建筑垃圾已达200余亿吨，建筑垃圾“围城”、“堆山”、“填河”等现象愈演愈烈。对占用公共用地、影响城市环境的存量建筑垃圾进行消纳治理，是建筑垃圾减量化的当务之急。
消纳治理即确保建筑垃圾被倾倒至指定场所，而非倾倒、抛撒或堆放于其他场所。相应的，《手册》从施工现场端予以了规范：出场建筑垃圾应运往符合要求的建筑垃圾处置场所或消纳场所。针对消纳治理基础设施状况，修订后的《固废法》也要求政府做好消纳设施和场所布局及建设工作。此外，地方政策还因地制宜设置了弹性要求，如《湖南省人民政府办公厅关于加强城市建筑垃圾管理促进资源化利用的意见》明确：对城区和城乡结合部现存的渣土堆，短期内不能清理的，各地应在安全加固、地形整理基础上进行绿化。
在加快建筑垃圾消纳治理的同时，建立健全建筑垃圾开发和再利用体系也是存量治理的路径之一。建筑垃圾并非“一无是处”，其中的许多废弃物经分拣、剔除或粉碎后可作为再生资源重新利用，如砖、瓦可重复使用，且废砖、碎瓦可作为再生骨料。
为提高建筑垃圾的资源化利用率，《意见》明确：施工单位应充分利用混凝土、钢筋、模板、珍珠岩保温材料等余料，在满足质量要求的前提下，根据实际需求加工制作成各类工程材料，实行循环利用。事实上，施工单位在地形整理、工程填垫等环节合理利用建筑垃圾，能够直接实现就地减量。当然，《意见》也对不具备就地利用条件的施工现场做出规定，要求其按规定及时转运到建筑垃圾处置场所进行资源化处置和再利用。
2、建筑垃圾增量控制
为减少建筑垃圾的产生，《意见》要求各参建主体积极开展绿色策划、实施绿色设计、推广绿色施工，在工程建设全周期控制建筑垃圾增量。
绿色策划即在项目构成和总体设想中推动建筑垃圾增量控制常态化。从建造方式看，绿色建筑、装配式建筑以及全装修交付等建设方式的应用能够减少施工现场建筑垃圾的产生，也是建筑行业现代化的必经之路；从建造用材看，可再生、可循环利用的绿色建材和施工周转工具能够提高建材利用效率，是实现建筑垃圾减量化的长远选择。另外，为减少因施工质量、“错漏碰缺”等原因造成的返工而浪费建筑材料、产生建筑垃圾，《意见》还鼓励建设单位推进建筑信息模型（BIM）等技术在工程设计和施工中的应用，并创新组织模式加强设计与施工的深度协同。
绿色设计即在工程设计中为建筑垃圾增量控制提供体系化依据。《意见》一方面要求设计单位推进功能模块和部品构件标准化，通过细节的统一化、系列化、通用化、组合化、模块化避免或减少施工过程中拆改、变更产生建筑垃圾；另一方面要求设计单位深化设计，保证设计深度满足施工需要，减少施工过程设计变更。
绿色施工即在工程施工过程中将建筑垃圾增量控制落到实处。为落实各方建筑垃圾减量化责任，《意见》要求施工单位在建筑垃圾源头减量（源头减量措施包括设计深化、施工组织优化、永临结合、临时设施和周转材料重复利用、施工过程管控等）、分类收集与存放、就地处置、排放控制等方面采取相应措施；也引导各参建主体采用先进技术、工艺、设备和管理措施，应用技术力量实现建筑垃圾减量化。其中，围绕《意见》提出的“鼓励以末端处置为导向对建筑垃圾进行细化分类”，《手册》也制定了施工现场建筑垃圾的分类收集与存放细则，这也将为建筑垃圾资源化利用以及垃圾分类提供助力。另外，《手册》还从施工现场建筑垃圾减量化专项方案的编制、源头减量、就地处置、排放控制等维度进行了部署。
存量治理与增量控制齐头并进，方能够做好建筑垃圾减量化工作，促进绿色建造和建筑业转型升级。在此基础上，建筑垃圾治理体系也应加紧完善：通过在建筑垃圾收集、运输、资源化利用和处置管理全周期落实建筑垃圾减量化，我国建筑垃圾治理能力才能得到整体提升，建筑业也将为节约资源、保护环境做出应有贡献。
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