什么是执法监察一体化？ 城管执法局都是干什么的 懂得来
由于行政执法监察制度的创制与发展源自经济社会快速发展的需求，呈现出一种自下而上的自发实践探索过程，且各行业的执法监察实践长期领先于该领域的理论研究，缺乏对执法监察二重性的正确认识，造成了在执法监察实践及队伍名称中，长期将执法监察与行政执法、行政处罚、监察执法以及监察长期混用（如城市管理执法监察队伍就有城管监察大队、城管监察执法大队、城管执法大队、城管执法监察大队等多种名称），不少行政执法监察领域出现以罚代管，认为行政处罚才是行政执法，一些对行政执法缺乏了解的甚至将执法监察与行政监察混淆，认为监察与行政执法不相干，弱化甚至剥除行政执法监察的监察职能，背离执法监察制度的创制初衷，造成公共管理与社会治理领域的诸多乱象，城管两难境地是其中的典型现象，正如《城市管理三维结构视野下的城管综合执法与监察》一文所提及，这也是提出推进执法监察一体化的背景。
在《城市管理三维结构视野下的城管综合执法与监察》一文以城管执法监察制度为例，介绍了从城建管理监察、到城市管理监察、到城市管理监察综合执法、到城市管理执法监察的发展脉络，指出执法监察的二重性（Duality of Law Enforcement and Supervision），即执法监察的一体两面。执法具有监察的意涵，监察具有执法的属性。执法是指行政执法，主要强调行政处罚惩戒；监察是指通过监督检查督促政府、市场、社会各方主体依法履责，也是广义执法的一部分。依法治国的背景下，开展公共管理与社会治理，需要把握执法监察二重性，以服务为导向、执法为手段、监察为路径、共治为目标，以城管执法监察一体化推进依法治市，促使城市治理各利益相关方依法履责，推动城市精治共治法治。感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”智慧城管则是城市管理综合执法对执法监察一体化的探索，是基于感知与分析、面向服务的执法监察一体化架构实践。执法监察一体化就是执法监察二重性的内在要求。
执法监察一体化是依法治国、社会共治的必然要求，也是对执法监察二重性认识的自然回应。在城市管理、生态环境、安全生产等领域执法监察实践中，越来越多的研究者、实践者在探索推进执法监察一体化，通过执法监察一体化推动形成橄榄型现代治理结构，以执法为手段、监察为路径推进公共管理与社会治理的法治、共治、精治进程。
由于对行政执法中的执法监察二重性认识偏差，出现行政执法监察中的执法、监察长期混用，并且经常错误的将行政处罚惩戒作为执法监察的唯一内容和目的，重执法、轻监察，甚至忘了将行政执法链条后端的监督检查和行政处罚部分最初叫做执法“监察”的初衷。执法是指行政执法，主要强调行政处罚惩戒；监察是指通过监督检查督促政府、市场、社会各方主体依法履责，也是广义执法的一部分。执法监察，要推进“执法监察一体化”，不但要重视行政执法的“执法”，更要注重其中的“监察”（注意，此监察是行政执法的监察，而非行政监察的监察），通过监督监察督促各方依法履责，从而让最后的处罚和惩戒越少越好，这也是“执法监察二重性”研究给推进行政执法改革的启示。
什么是执法监察二重性？~
执法监察是关于监察的一个特定概念，是指执法监察行政主管部门依法对法律关系主体执行和遵守法律、法规的情况进行监督检查，并对违法者实施行政处罚的行政执法活动。执法监察的内容包括两个方面：①对法律法规的实施情况进行监督检查，即通常所说的巡查监察；②对违反法律法规的行为实施法律制裁，即通常所说的执法处罚。执法监察既包括城市管理行政执法监察、环境行政执法监察、土地执法监察、民政执法监察、劳动执法监察、海洋执法监察、规划执法监察等行政管理领域的执法监察，也包括纪检监察、行政监察等国家监察领域的执法监察。
《城市管理三维结构视野下的城管综合执法与监察》一文以城管执法监察制度为例，介绍了从城建管理监察、到城市管理监察、到城市管理监察综合执法、到城市管理执法监察的发展脉络，指出执法监察的二重性（Duality of Law Enforcement and Supervision），即执法监察的一体两面。执法具有监察的意涵，监察具有执法的属性。执法是指行政执法，主要强调行政处罚；监察是监督和检察的简称，也是广义执法的一部分，强调督促政府、市场、社会各方主体依法履责，其中的监督是指察看并督促，检察是指制约与纠察。
由于行政执法监察源自经济社会快速发展的需求，呈现出一种自下而上的自发实践探索过程，且各行业的执法监察实践长期领先于该领域的理论研究，缺乏对执法监察二重性的正确认识，造成了在执法监察实践及队伍名称中，长期将执法监察与行政执法、行政处罚、监察执法以及监察长期混用（如城市管理执法监察队伍就有城管监察大队、城管监察执法大队、城管执法大队、城管执法监察大队等多种名称），甚至将执法监察与纪检监察、行政监察错误混淆，产生执法监察是行政监察的分支等错误认识（当然行政监察领域的执法监察确实是行政监察的一个组成部分）。
把握执法监察二重性有助于纠正执法监察实践中存在的以罚代管、执法与监督错位等问题，实现执法监察驱动的法治视野下社会各方参与共治理。
所谓的执法局，就是城市管理行政执法局，有的地方叫城市管理综合执法局或者城乡管理综合执法局，简称执法局。官方简称是城管执法局。所以，城管局与执法局肯定是一个局。
但是不排除有的城市是城市管理局和城市管理行政执法局并立存在，那就是你们是管理机关，他们是执法机关。但是实质上都是统称的“城管”，这一点毋庸置疑。
城市大数据必然走向橄榄型城市管理模式?
答：橄榄型城市治理结构 橄榄型城市管理模式，依托基于大数据的执法监察一体化架构，通过专兼结合、政府与社会协同、多源数据融合的巡查监察体系（包括城管综合执法及相关综合执法巡查监察力量、网格巡查员及协管员等辅助巡查监察力量、广大的社会及媒体等监督力量）将城市问题进行汇聚，协同综合执法力量快速处置，向...
什么是生态环境综合执法?
答：通过综合执法改革，推动形成综合执法监察与行业规划监管之间即互相制约又相互协调的橄榄型型现代治理结构，推动形成精治共治法治的社会治理新局面。关于行政执法监察制度、执法监察大队等（环境行政执法监察、工商行政执法监察、土地执法监察、民政执法监察、劳动执法监察、农业执法监察、市场执法监察、海洋执法监察...
我们要什么行政执法监督机制和能力建设
答：依照有关法律、 法规 、规章及“三定”规定，明确安全生产监管执法事项、设定依据、实施主体、履责方式等，公布并及时调整本部门主要执法职责及执法依据。 (二)年度监督检查计划制度。编制年度监督检查计划时，贯彻落实分类分级执法、安全生产与职业健康执法一体化和“双随机”抽查的要求。年度监督检查计划报...
劳动保障里的“两网化”是什么意思?
答：实现管理信息化、执法规范化和监管一体化，进一步提高劳动保障监察执法效能。“两网化”目的 建立劳动保障监察“两网化”管理，目的是建立覆盖城乡的劳动用工监控网，构建统一规范、高效便捷的劳动保障监察执法信息和监控管理平台，促进全市各类用人单位全面贯彻落实《劳动法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、...
执法局和城管是一个单位吗
答：把握城市管理综合执法监察制度发展的未来趋势，必须认识到法治是对城市管理及执法监察的首先要求，要把握执法监察的二重性（Duality），理解执法监察的一体两面，充分认识执法的监察意涵和监察的执法属性。以城管执法监察一体化推进依法治市，大力加强综合执法，构建精简、集约、高效的城市执法与监察体制，通过城管...
城市管理监察大队和城市管理行政执法大队的区别是什么?
答：无论是城管监察也好，城管执法也好，城管执法监察也好，都是同样的工作，同样的机构职能（因为执法、监察只是执法监察的一体两面），只是出现的阶段不一样，名字不一样，强调的不一样而已。参考资料：城管简史：城市综合管理、城管监察与综合执法发展演网页链接 ...
监督执法工作规定是什么?
答：监督执法工作规定是：《监察机关监督执法工作规定》严格监督执法程序，对监察机关开展日常监督、谈话函询、初步核实、立案调查的审批程序作出具体规定，明确各项调查措施的使用条件、报批程序和文书手续。落实监察机关与司法机关、执法部门互相配合、互相制约要求，明确互涉案件的管辖原则，以及与检察机关在案件移送...
城管执法局是什么性质的单位
答：2003年1月，在原北京市城市管理监察办公室基础上，北京市城市管理综合行政执法局挂牌成立。城管综合执法监察 2012年9月，北京市的感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”城管物联网平台投入运行，保障党的十八大顺利召开，作为城市管理执法监察一体化探索，成为依托信息技术推进城市综合管理与执法监察发展的...
城市治理为啥要采用橄榄型城市管理模式?
答：橄榄型城市管理模式 橄榄型城市管理模式，通过基于执法监察一体化架构的大数据应用，有利于推动城市管理综合性从分割走向收敛、城市问题的感知与治理从开环走向闭合，推进城市治理的法治化、科学化、精细化、智能化、社会化、系统化，与“街乡吹哨、部门报道”、“接诉即办”一起共同创新了市域治理的橄榄型...
城管和综合执法有区别么
答：所谓的执法局，就是城市管理行政执法局，有的地方叫城市管理综合执法局或者城乡管理综合执法局，简称执法局。官方简称是城管执法局。所以，城管局与执法局肯定是一个局。但是不排除有的城市是城市管理局和城市管理行政执法局并立存在，那就是你们是管理机关，他们是执法机关。但是实质上都是统称的“城管”...
