国家行政机关的体制形式 我国行政政策体系的构成是什么?国家行政政策有哪些形式?

作者&投稿:郭亨 (若有异议请与网页底部的电邮联系)

国家行政机关的体制就是国家根据政治、经济发展的需要,通过法定程序,将行政机关结构中各层次、各部门之间的行政关系制度化的表现形式。
行政机关的体制是保证国家行政管理整体效能的一个中心环节。一般来说,有以下几种形式: 行政主体是指享有国家行政权力,能以自己的名义从事行政管理活动并独立承担由此产生的法律责任的组织。根据行政主体这个定义,结合我国行政机关的实际情况,可以看出,能够作为行政主体的行政机关主要有:
(一)国务院
中华人民共和国国务院作为中国国家最高行政机关,根据宪法和法律,享有管理全国的行政事务的职权,可以制定行政法规,规定行政措施,发布决定和命令。因此,国务院是行政主体。
根据宪法和国务院组织法以及其他法律规范的规定,国务院作为行政主体行使的行政职权可以归纳为以下几个方面:
1.制定行政法规权;
2.领导各级国家行政机关权;
3.领导和管理全国各项行政工作权;
4.国家最高权力机关授予的其他职权。
国务院实行总理负责制。国务院行使行政职权的方式是全体会议和常务会议。国务院总理召集和主持国务院全体会议和常务会议,国务院工作中的重大问题,如制定行政法规,必须经国务院全体会议或常务会议讨论决定。
(二)国务院的组成部门
国务院由各部、委和行、署、厅组成。各部、委和行、署、厅作为国务院的工作部门或职能机关,依法对于某一方面的行政事务行使全国范围内的管理权限。国务院组成部门一方面接受国务院的领导和监督,执行国务院的行政法规、决定和命令;另一方面,又可以在法定的职权范围内,就自己所管辖的事项,以自己的名义实施活动,并承担由此产生的责任。因此,国务院的组成部门(各部、委和行、署、厅)是行政主体。
国务院各部、委和行、署、厅在行政法上的职权主要有:
1.制定规章权;
2.本部门所辖事务的管理权。
(三)国务院的直属机构
国务院的直属机构是国务院直接领导下主办各项专门业务的机构,地位低于各部、委和行、署、厅。直属机构具有独立职权和专门职责,可以在主管事项的范围内,对外发布命令和指示。因此,直属机构可以成为行政主体。
国务院直属机构的职权主要包括:
1.制定规章权;
2.行政事项处理权;
3.裁决争议权。
(四)国务院各部、委管理的国家局
国务院各部、委管理的国家局是管理某些专门事项的行政职能部门,由于其管理的行政事务与一些部、委的职能有联系,因而就由相应的部委对其进行管理。这些国家局在其成立时就具有独立的法律地位,依法行使某项专门事务的行政职权。因此,具有行政主体资格。
国务院各部、委管理的国家局具有专项行政事务管理权和裁决争议权。 (五)地方各级人民政府是地方国家行政机关,管理地方各级所辖范围内的行政事务。
中国地方国家行政机关分为省(自治区、直辖市)、市(自治州、直辖市的区)、县、乡四级。
地方各级人民政府的地位具有双重性:一方面,它是地方国家权力机关的执行机关;另一方面,它是国务院统一领导下的国家行政机关。地方各级人民政府在管辖的地域范围内,依照宪法和有关法律规定的权限,管理本行政区域内的各项行政事务,并依法对自己行为所产生的法律后果承担责任。因此。地方各级人民政府都是行政主体。
地方各级人民政府的法定行政职权主要是:
1.制定地方规章权或发布决定、命令权;
2.本区域内行政事务的管理权;
3.领导和监督本级政府的职能部门和下级人民政府行政工作权。
(六)地方各级人民政府的职能部门
地方各级人民政府的职能部门是地方县级以上人民政府根据工作需要设立的承担某一方面行政事务的组织与管理职能的工作部门。职能部门依照有关法律规定独立享有并行使行政职权,以自己名义作出决定,并承担相应的法律后果。因此,地方县级以上各级人民政府的职能部门具有行政主体资格。
地方县级以上人民政府的职能部门的法定职权主要有:
1.决定和命令的发布权;
2.主管行政事项处理权。
(七)地方人民政府的派出机关
派出机关是指由地方县级以上人民政府经有权机关批准,在一定区域内设立的、代表该级人民政府组织与管理该区域内所有行政事务的行政机关。根据有关组织法的规定,派出机关能以自己的名义作出行政行为并对行政后果承担法律责任,实际上履行了—级人民政府的职能。因此,派出机关具有行政主体资格。
派出机关有四种:行政公署;区公所;街道办事处;经济技术开发区设立的管理委员会。
派出机关的职权归纳起来主要是以下两项:
1.就本行政区域内的行政事务依法发布决定和命令;
2.就本区域内的行政事务依法进行行政管理。



举例分析国家的行政体制形式~

中国古代地方行政体制随着社会发展和疆域大小的变化几经变动,大致上有如下几种类型:分封制、郡县制、郡国并存、藩镇制、行省制。
1、分封制,代表朝代是周朝,特点是分封功臣、宗族建立诸侯国,优点是适应生产力不发达、交通通讯不便的古代社会管理,有利于开国初期政权的巩固,缺点是不利于中央政权的长治久安,无力抑制诸侯之间的兼并,进而形成尾大不掉,诸侯割据。
2、郡县制、代表朝代是秦朝,特点是根据地域设置郡县管理国家,郡县长官全部由皇帝直接任命,优点是有利于维护中央集权,有利于政令畅通,便于管理庞大的国家。缺点是由于郡县首长与皇帝无血亲、宗族关系,难以形成命运共同体,一旦国家动乱,作壁上观的太多。
3、郡国并存,代表朝代是汉朝,汉朝吸取秦朝灭亡教训,实行郡国和分封并存的地方管理制度,在剪灭非刘姓王后,刘邦与宗族、大臣白马盟誓,约定“非刘不王”,但再好的约定依旧没有克服分封制的弊端,很快就形成诸侯国尾大不掉之势,直接危及中央政权,经过七国之乱、削藩、推恩令等措施财逐步化解危及。缺点优点一看便知。
4、藩镇制,严格说应该是郡县+藩镇,因为藩镇主要是在北部边疆,其他地方还是郡县制度,代表朝代是唐朝中后期,藩镇首长掌握较大区域的军政大权,有利于防御北部边患,快速反应,缺点是和诸侯国很相似,而起藩镇首领和皇帝没有血亲,更容易出现反叛,危及中央政权,如安史之乱,直接葬送了开元盛世,险些灭亡唐朝。
5、行省制度,这是地方管理上一个具有飞跃性质的管理变革,宋朝吸取唐朝和五代十国的教训,奉行强干弱枝的政策,组建禁军,地方上设转运使管理钱粮,极大削弱了地方势力坐大的可能,但是不利维护边疆的稳定,加上重文轻武,长期使得宋朝经济发达、武备松懈,因此他的地方管理制度算不算好,元朝建立后,统治疆域空前庞大,元朝实行了汗国行省制度并存的管理模式,在本部实行的是行省制度,元代行省置丞相、平章、左右丞、参知政事,其行政机构名称和官吏品秩与中枢相等,凡一省军国大事无 所不领。行省辖区不仅地域辽阔,且省界犬牙交错,使 其无山川险阻可依,北向门户洞开,形成以北制南的军 事控制局面。因这一措施有助于防止地方割据,故为明、清所继承,可以说民国、中华人民共和国也都是实行的行省制度。这一制度有利于对庞大国家的有效管理,能一定程度上防止地方割据,有着较强的优越性。

横向:立法决策、行政决策、司法决策
纵向:中央、地方和基层决策
行政法规、行政措施、命令和决定、部门规章

行政体制的名词解释
答:政府首脑体制:根据国家最高行政权力的代表者与政府首脑职位担任者的关系和人数情况,可以分为一元制、二元制、多元制。中央政府体制:根据国家最高行政机关的职权划分、活动方式和组织形式等制度,主要分为中央集权型、地方分权型、集权与分权结合型;合议制和首长制;政府首长负责制和集体领导负责制。行政...

我国的政体组织形式是什么?
答:3.行政体制:我国的政体组织形式还包括行政体制。行政体制是指政府机构的组织结构和运行方式。在我国,行政体制采取了分级管理的方式,分为中央政府、地方政府和基层政府。中央政府负责全国性的事务,地方政府负责地方性的事务,基层政府负责本地的基层事务。4.法律体系:我国政体组织形式还包括法律体系。法律...

行政领导体制的结构是什么?
答:行政领导体制结构(一)国务院对全国的行政领导权中华人民共和国国务院,即中央人民政府,是最高国家权力机关的执行机关,是最高国家行政机关。国务院统一领导全国地方各级国家行政机关的工作,规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分。(二)首长负责制1、国务院总理负责制国务院实行总理...

什么是双轨行政领导体制?
答:行政领导体制是指用严格的制度来保证行政组织进行的决策、指挥、监督等领导活动的具体制度或体系的完整性、一致性、稳定性和连贯性的体系。行政领导体制从制度上决定了行政组织的最高行政首脑,也从制度上规定了领导决策机构及最高行政首脑与其他执行机构、参谋辅助机构、监督机构和信息反馈机构之间的领导关系和权责关系。

行政组织体制的类型有哪些
答:行政组织体制的类型有哪些?答:(1)以行政职权大小分类,行政组织可分为统率机关、被统帅机关两类。(2)在被统帅机关内部,又可按照业务性质分为业务机关与辅助机关。在业务机关内部又可分为综合性管理机关、专门管理机关。(3)以行政活动程序分类,行政组织可分为决策机关、执行机关、咨询机关、信息...

我国行政机关的组织结构是怎样的?
答:行政机关的结构主要是指行政机关的层次结构与部门结构,又称纵向结构和横向结构。行政机关的层次结构(纵向结构)指的是各级政府上下之间、各级政府各组成部门上下之间,构成领导与服从的主从关系,这种上下排列组合方式就是行政机关的层次结构(纵向结构)。决定纵向结构形式的两个重要因素,一是管理层次,一是...

我国的政体及权证组织形式是
答:我国的政体是社会主义制度;权证组织形式是行政权力机关、立法权力机关、司法权力机关。社会主义制度具体包括:多党合作和政治协商制度、人民代表大会制度、民主集中制、国家机关的组织形式。1、多党合作和政治协商制度是中国特色社会主义政治体制的重要组成部分,通过中国共产党与其他民主党派致力于推动国家的发展。2...

世界上有哪几种政权组织形式?各自的特点是什么?
答:1、人民代表大会制特点 人民代表大会制度是人民当家作主的主要制度形式,实行民主集中制原则,实行一院制,国家权力统一由全国人民代表大会和地方各级人民代表大会行使,各级国家行政、审判和检察机关都由本级人民代表大会依法选举产生,对其负责,受其监督。2、半总统制特点 在这种政体下,虽然总理领导中央政府...

行政权力体制的行政权力体制的类型
答:其特点是:将国家权力分为立法、行政、司法,再将这三权分别由三个不同权力机关行使,三者之间具有相互牵制、相互制约的作用,以保持三种国家权力之间的平衡状态,防止某一机关或个人的独断专行。目前,美国、德国、日本是实行这一制度的家,但在各个国家,都有不同的具体形式和运行方式。“三权分主”...

我国的政体即政权组织的形式是什么
答:本质分析 政治体制是关于国家管理形式、机构设置、实际措施等的具体制度。政治制度是关于国家权力的性质组织、分配、运作等方面的规范法度,主要是指国体和政体的统一。政治体制可理解为局部的微观的政治制度、是政治制度在政治生活过程中的具体化;它受政治制度的制约,也影响国家根本政治制度的实施和巩固。国...