风险勘查资本市场 我国矿业资本市场的现状、问题与政策建议

一、风险勘查资本市场概况

(一)风险勘查资本市场的界定

资本市场是指证券融资以及经营一年以上的中长期资金借贷的金融市场，包括股票市场、债券市场、基金市场和中长期信贷市场等。风险资本市场是指资本市场中具有较大风险的子市场，通常包括三个子市场，即非正式的私人风险投资市场、风险资本市场，以及专为中小型高成长企业设立的创业板市场。

风险勘查资本市场是指专门为矿产资源风险勘查提供资金融通的市场，在加拿大、澳大利亚等传统勘查商业文化浓厚的国家，这类市场是风险资本市场的重要组成部分，同时也是矿业资本市场的组成部分(图10－1)。风险勘查资本市场具有普通风险资本市场的属性与特征，即资本需求数额较小、风险比一般资本市场更高、成长性较高等，但因资源勘查行业以及高科技、生物技术等其他高风险行业在法律属性、资本需求规模以及随时间变化的规律、信息披露特点等都各有差异，因此，风险资本市场通常会针对不同的行业设置专门的运作、监管及治理的制度环境，又有一些特殊性要求。

(二)风险勘查资金的来源

在市场经济国家，矿产资源勘查主要由独立的矿产资源勘查公司、大型矿业公司的勘查事业部或初级勘查公司与大型矿业公司联营进行。风险勘查资金主要来于自有资金、私募资金、股本资金以及少量的银行贷款。勘查起步阶段需要的资金较少，且前景不明朗，一般依靠自有资金或亲朋好友处筹集的资金进行工作，有些大型矿业公司往往也会拿出一部分资金进行风险勘查。

私募发行的本质，是矿业公司把股票卖给特定的投资者获得资金，是针对特定对象、采取特定方式、接受特定规范的证券发行方式;与公开发行相对应，满足筹资人的不同要求，一般分为股票私募、债券私募及其他证券私募。在勘查领域，公开上市的公司毕竟只是少数。因此，私募在勘查公司融资中，具有举足轻重的地位。私募发行的对象通常是特定的投资者，在矿产勘查领域，这类特定的投资者主要是拥有巨额财富的个人、大型矿业公司以及各类私人金融资本组合、公共基金、上市的风险投资公司、私人风险投资公司、专营矿产勘查的筹资机构等。私募方式筹资额一般在几百万到数千万元之间。私募资金对发起人的素质、找矿思路、项目选择等都很有倾向性。私募资金投资的主体对回报的期望不同，风险投资公司和初级矿产勘查公司通常会签署协议，明确权益返还的方式。在金融危机背景下，很多公司难以通过公共资本市场获得资金，往往通过私募方式筹集资金。比如澳大利亚均富会计师事务所进行的一项调查表明，在2008～2009年金融危机期间，澳大利亚初级勘查公司所需要资金的60%都是通过私募方式获得的。

图10－1 矿业资本市场及风险勘查资本市场

从风险勘查融资额上看，通过股票交易所上市融资，是风险勘查资金的主要来源渠道。股票交易所一般分为主板市场、二板市场及场外交易市场。很多国家都设立了为初创企业上市的二板市场，有些国家的创业板市场专门设立了资源勘查公司的板块，允许勘查公司上市。这些市场的共同特点是，对在创业板上市的资源类企业，普遍没有盈利要求，同时，上市企业往往可以在主板和二板市场之间转板。

因勘查的高风险性，银行难以评估勘查企业预期的盈利能力和还贷能力，因此，很少有银行会为勘查提供贷款。但随着勘查成果日益显露，小公司可以用其勘查成果说服银行，可能会获得银行的抵押贷款。银行自己有专业的地质、采矿专家，开展矿产勘查开发的贷款业务。另外在有些国家，为了促进勘查融资，政府部门提供探矿者找矿借贷或矿业贷款基金。比如加拿大政府为了鼓励勘查投资，设立探矿者找矿信贷计划;探矿者找矿借贷就是其中的一个组成部分，一般是提供探矿权人一个野外季节工作所需要的费用。也有的国家通过政府建立矿业贷款基金的方式提供，比如美国阿拉斯加州矿业贷款基金，主要针对高级矿产勘查以及矿业开发项目。日本对于境外矿产资源勘查也提供借贷方面的支持。

(三)风险勘查资本市场现状

据统计，自2003～2008年，在全球初级矿业公司总计782亿美元的融资中，70%(546亿美元)来自股本融资，只有24%来自债务融资(186亿美元)，另有5%(54亿美元)来自可转换债券，其余的1%来自其他投资来源，包括政府投资等。随着矿产品价格的上涨以及资源性公司日益受到主流投资界的重视，从2003年到2008年的6年间，初级矿业公司的股本融资额增长了1000%，从2003年的14亿美元增至2008年的158亿美元。当然，2009年因金融危机，融资额有所下降。尽管举债融资所占比重不大，但其绝对值亦大幅增长，从2003年的5亿美元增至2008年的70亿美元(图10－2)。

图10－2 全球初级矿业公司资金来源结构(2003～2008年)

二、风险勘查股票融资的主要制度

因勘查公司特有的地质风险，一般投资者很难正确判断初级勘查公司潜在的价值和未来风险。为降低风险，世界上允许勘查公司上市的股票交易所采取相应的措施控制风险，保障投资者利益。这类措施主要包括上市准入门槛的设定、上市过程中的监管以及退市转板及出现问题后需要承担的法律责任等几方面。

(一)股票交易所最低上市要求(初次上市要求)

所有的证券交易所都设定了上市的准入门槛，任何在证券交易所上市的公司都要满足上市门槛要求，达不到标准则不允许上市。允许勘查公司上市的股票交易所最大的特点是没有过往盈利方面的要求，取而代之的是对初级勘查公司矿业项目的储量及工作计划方面的要求，主要包括几方面:第一，必须拥有合法的探矿权，且在其中拥有重要权益;第二，以往进行了勘查投入，并拥有维持某一时段勘查计划所需要的流动资金;第三，应拥有保有矿业权所必需的流动资金等。各交易所规定又有所不同(表10－4)。

表10－4 允许勘查公司上市的五大证券交易所最低上市要求

续表

以多伦多风险交易所为例。多伦多风险交易所细分程度较高，所有上市公司被分为五类，即科技或工业类、采矿类、油气类、地产及投资类、研发类。上市公司被分为两个层次，每个层次又被分为不同的标准。每一类均有第一层次和第二层次的最低要求，且每个层次都提供了多个标准供拟上市的公司选择(表10－5)。企业只需达到第一或第二层次的其中任一标准的全部要求，即可申请在加拿大上市。

表10－5 多伦多风险交易所勘查公司最低/初次上市要求

交易所在考虑公司申请时，考虑的非常重要的因素是公司管理层。交易所会在公司业务的基础上考虑管理层的业务以及专业程度。此外，申请上市的公司，还要有交易所“参与机构”的保荐。如果初级勘查公司与一家资深矿业公司具有合营关系，也会对其上市产生正面影响。矿业公司的保荐人除了要满足证券交易所对所有类别公司的一般要求外，还要在以下几方面对公司做出评价，一是由公司管理层所准备的18个月流动资金的来源以及使用计划;二是对申请者的项目进行实地考察;三是要对矿业公司的土地使用权、法律风险、矿业权保有能力、管理层经验和技术特长等进行调查。由此可见，对于初级勘查公司来说，除了一般性制度约束以外，保荐人制度在控制风险方面发挥着重要作用。

(二)维持上市要求(持续上市要求)

维持上市要求是指上市公司为了持续上市需要达到的标准。公司要想维持上市席位，必需满足要求。维持上市席位的最低要求主要包括上市公司的财务状况、商业活动情况以及股东分配情况。以加拿大风险交易所为例，不同层次有不同的要求，如果不能满足要求，将被转板到较低层次。维持要求，主要涉及信息及时披露要求、流动资本要求、股东数目要求、净有形资产要求、市场资本化市值要求等。此外，证券交易所有持续上市要求。2010年6月14日，加拿大风险资本市场将对最低上市、每个层次的维护要求、CPC2.4政策等进行改革。主要改革内容包括，最低上市要求改为“首次上市要求”，层次维护要求更改为“持续上市要求”。

(三)信息披露中的风险控制

风险勘查公司上市后，需要承担按期报告和重大事件随时报告的义务，即信息披露义务。保证披露信息的真实性是风险勘查资本市场监管的关键。为确保矿业企业提供准确的信息，加拿大、澳大利亚等国家对从事信息采集、估算、披露的主体资质，技术规范及内容，出现问题要承担的法律责任等都有明确的规定。证券交易所控制这类风险主要依靠两方面规制，一是对从事地质工作的人员主体资格以及相应的法律责任进行明确规定;二是对勘查报告的技术规范进行详细规定。主要是通过行业协会自律、矿产资源立法规范以及证券行业方面的制度进行规范。尤其值得一提的是，加拿大、澳大利亚等国家普遍采取的是同矿业领域的行业协会密切合作，借助行业协会会员约束制度，两方互用资源、互相承认对方规范。

以加拿大为例。加拿大证券管理机构的信息披露制度主要包括勘查公司需要遵守NI43－101披露标准以及NP51－201披露标准提交有关报告。NI43－101披露标准2001年开始实施，是继一系列储量造假丑闻后，采取的应多措施，主要目的是提高披露的准确性以及一体化程度，强化使用一些工业术语，同时确保正确的信息来自于正确的人。“NI43－101报告”是勘查项目的资源、地点、探矿权、环境责任、营业许可与执照、采矿前景、基础设施和历史演变情况的综合报告。报告中要有勘查和采样的结果、取样方法、抽样准备情况和验证措施、资源储量的评估等。“NI43－101报告”的撰写人，必须是有关文件认可的工程师和地质学家学会的会员。

国外具有不同层次股票市场，内部各层次往往可以自由转板，对于达到主板上市标准的公司，可以转板到主板上市。反之，对于达不到标准的公司，将转板到低层次的股票市场。这种转板可以是主动申请，也可以是强制转板。

(四)勘查公司上市的程序

勘查公司上市的一般程序是，通过证券经纪公司和咨询公司包装、评估和推荐，进入证券交易所。准予勘查公司上市的证券交易所都要求公司达到最低上市标准，要求有独立的称职人员或采矿工程师提交的报告，公司在招股说明书中对风险进行说明，独立地质学家对地质报告签名担保。比如如果在加拿大风险交易所上市，一般有三种方法，一是首次公开上市，二是反向收购，三是资金库公司(CPC)。上市前期，需要制作完备成熟的商业企划，让一位加拿大证券交易所的代表(CDNXPREP)协调预览公司的商业企划，征询行业顾问的意见，然后是安排一家成员公司作为公司的发起人。在正式申请以前，需要向加拿大风险交易所提供公司基本情况方面的资料，由风险交易所确认申请公司具有申请上市的资格，给出意见书。然后寻求保荐人，准备正式申请上市文件。

三、市场经济国家推动勘查公司上市的外围制度环境

纵观世界风险勘查资本市场发育的国家或地区，除拥有丰富的矿产资源这一硬件条件以外，还包括很多软件条件，包括催生勘查资本市场发育的制度条件，以及完备的配套服务体系。

(一)适宜的法律制度环境

1.合理设置探矿权门槛，加强过程监管

美国、加拿大、澳大利亚等市场经济国家探矿权准入门槛很低，无论法人还是自然人均有资格申请探矿权。为弥补探矿权主体良莠不齐带来的监管困难，这些国家一般要求探矿权人缴纳履约保证金，范围覆盖环境复垦、最低勘查承诺、履行地质资料义务等。这项制度把探矿权违约风险转嫁于其自身，使政府监管处于主动。美国、加拿大、澳大利亚等国家探矿权细分程度较高，根据目标矿种、探矿权主体等，探矿权有效期也不同，多则5年，少则半年。政府可以根据探矿权人履约情况决定是否延期，这就促进了探矿权人的主动履约。低门槛并非意味着工作标准的降低。在发达国家，进行各类勘查工作，需要具有各种规定资质的专业技术服务公司。与我国现行制度不同的是，与这些资质人签署协议，并非探矿权申请的前置条件。另外，这类资质细分程度高、专门性强，不像我国这样整装。比如根据加拿大魁北克省的《矿业法》，进行矿产资源勘查开发活动需获得的执照或行政许可多达十几项之多。探矿权门槛以及相应制度的合理设置，使国外探矿权市场的主体主要是职业找矿人，探矿是职业找矿人而非资本家的乐园。两者各得其所。

2.高水平的地质资料公益性服务

公益性服务水平直接关系到勘查企业的风险，对勘查企业的融资能力有很大影响。国外普遍注重公益性地质资料的服务，这种重视主要体现在几方面:第一，通过增加或保持公益性地质调查工作的稳定投入，获取更新地学信息，改善提供地学信息服务的方式，提高地质资料水平和挖掘程度;第二，通过严格立法与执法，确保矿业权人地质资料的准确性和完整性以及最终的公益性;第三，通过信息系统建设，提供快速便捷服务;第四，根据客户需求，提供增值服务。根据加拿大、澳大利亚的统计，基础调查投入对勘查投资的乘数效应通常在1∶6左右。

3.灵活便捷的探矿权转让及交易

风险勘查准入和退出制度，是风险勘查资本进入和退出的前提，而风险勘查的准入和退出，又取决于矿业法对探矿权转让及交易的控制。美国、加拿大、澳大利亚等传统的矿业国家，探矿权转让交易制度具有以下特点:第一，交易对象灵活，可为探矿权本身，亦可是企业权益，可全部转让，亦可部分转让;第二，只要受让方同意承担转让方的义务就可以转让，不设置其他附加条件。矿业权交易灵活，附着的资本才能灵活。

4.促进勘查投融资的特别优惠制度

加拿大、澳大利亚、美国对风险勘查制定有财政、金融、税收等多方面的鼓励措施(表10－6)。给予财政补贴和税收优惠。主要包括直接针对草根勘查者的补贴制度、计税时，可以超额抵扣勘查投入、全部通过股票制度等，对于勘查投资给予特别的优惠，降低勘查成本，进而增加了勘查投资的吸引力。为企业在风险勘查资本市场上获得社会资本奠定了基础。一些国家还采用小公司特别政策，培育小公司的发展。

表10－6 政府为促进矿产勘查融资采取的支持措施

(二)完备的配套服务体系

风险勘查资本市场由资金需求主体、投资主体、中介机构等各类主体组成。中介机构的培育与发展是商业性矿产勘查成功融资的重要条件之一。成功的矿业融资，除了政府的政策性支持、矿业公司自身的努力之外，中介机构充分发挥作用也是不可或缺的。完善、有效率的金融中介在矿业融资活动中具有至关重要的作用。在某种意义上，一个好的金融中介机构承担上市业务或借贷业务，这本身就说明了项目的可靠性。有经验的地质和采矿技术专家。在加拿大多伦多，有200多个从事矿业股票分析的分析师，平均每一个多伦多的矿业股票就有3个分析师。

四、我国风险勘查资本市场现状及建议

(一)中国风险勘查资本市场

中国目前风险勘查资金的来源主要包括中央和地方财政投入、企业自有资金投入、风险勘查基金(私募基金)投入、场外股权交易(OTC)等，其中以前两者为主。2009年，中国基础地质调查和矿产资源勘查投入资金总额为277亿元，其中90%左右为矿产资源勘查投入。在全部投入中，社会资金投入占67%。而社会资金部分，主要为企业自筹资金。同期全球固体矿产勘查预算为73.2亿美元。一方面，中国风险勘查资本市场存在着巨大的容量;另一方面，政府在风险勘查投资中所占的份额仍显过高。

(二)风险勘查资本市场制度障碍

中国证券交易所虽然设立了创业板市场，但因有赢利方面要求，勘查公司不可能上市融资。另外，我国目前勘查主体以国有地勘单位为主，而根据有关规定，证券市场融资主体必须是依法设立且合法存续的股份有限公司，因此即便允许勘查公司上市，很多企业并不具备资格。

矿业权制度方面，我国探矿权招拍挂方式出让、同西方国家相比探矿权的高门槛、探矿权转让交易的限制等，使探矿权准入退出存在制度障碍。资源储量估算和会计制度，同国际矿业资本市场普遍采用的制度存在对话困难。另外，勘查财政资金的杠杆作用尚未有效发挥;在鼓励勘查投入方面，税收制度还有待挖掘;公益性地质调查以及公共服务体系尚有待完善。

(三)建立矿产风险勘查资本市场的对策建议

1.尽快建立中国风险勘查股票交易市场

中国很多风险勘查公司境外上市，致使国外尤其是发达国家的咨询机构深度介入中国矿产资源领域事宜。这种做法在使中国失去资本市场机会的同时，也使中国的资源及相关信息面临泄密风险。中国苦心经营的境外资源资本控制以及资源安全问题，将会随着中国公司的境外上市而变得透明。资本逐利的本性，使中国境内出现了风险勘查基金、场外交易等，这些资本必然要求退出渠道。目前的资本市场层次上的断层，必将抑制和约束已有的发展，并最终影响到中国矿业的发展。如果能够建立风险勘查资本市场，反过来又会推动地勘体制、矿业权管理制度的改革，带动全社会对风险勘查的逐渐认同。

市场可以培养，勘查的商业文化亦如此。纵观西方发达国家矿业资本市场的发展史，都是在不断的储量造假和不断的修正完善中循环上升的。

建议在创业板中，设置资源板块，允许那些拥有较优良矿产资源/储量资产，包括拥有海外矿产资源/储量资产的企业上市融资。针对勘查行业特点，将目前的盈利要求改为盈利计划的要求，净资产要求转化为对勘查公司拥有的资源/储量方面的要求。根据地勘行业特点，凡拥有优质探矿权，储量达到探明级别并已达中型规模，拥有1500万元自有资本作为首期勘查投入的，可在创业板上市。

2.在矿产资源立法中，建立相关制度，与资本市场衔接

应该充分利用矿产资源立法的有利时机，设立相关条款，创造与资本市场对接的条件。我国矿产资源法一般为每十几年一个修改周期，如果不能在本次修改矿产资源法中，考虑在矿业权制度设计中，为将来风险勘查资本市场的建立奠定基础的问题，将会错过又一轮周期。建议修法中通过下面几方面的修改，创造同资本市场衔接的条件。第一，降低探矿权门槛，允许自然人申请探矿权，不允许事业单位法人拥有探矿权。事业法人要想成为矿业权人，必须首先转制为企业。中国目前勘查中存在的很多问题，都是事业体制地勘单位造成的。第二，允许探矿权共有，允许探矿权部分转让，将股权转让纳入矿产资源法的调整范围。第三，改革探矿权转让条件，只要受让人承诺实现转让人的义务，就可以转让。第四，建立和强化勘查区块退出制度，包括区块强制退出制度、义务退出制度和自愿退出制度。第五，强化地质资料报告的内容，尤其强化提供虚假地质资料的法律责任。

3.资源/储量估算及矿业权资产会计制度尽快与国际接轨

矿业是一个全球化的行业，在国际惯例取舍方面，中国能够选择的道路，要么是引领国际惯例，要么是适应国际惯例。资源/储量分类分级及估算制度以及矿业权资产会计制度，就上市而言，一个代表实物量，一个代表价值量，是矿业企业的核心。美国、加拿大、澳大利亚、英国、南非等，都在多年的发展中，殊途同归，采取了几乎相同的制度。而中国目前仍然游离于外，这一切已经约束了中国企业走出去，以及中国资本市场的引进来，需要尽快与国际惯例接轨。与之相配套的，需要建立注册地质师执业准入资格制度，明确注册地质师的法律责任。

4.政府应给予充分的参与和扶持

建议针对勘查特性，设置有针对性的勘查投入财政补贴、勘查投资税收抵免、风险勘查金融体系。

利用资本市场开展风险勘查~

矿产勘查属于高风险投资，投资蕴藏着极大的风险。勘查项目只有 1% ～ 2% 可以最终成长为矿山项目，绝大多数在勘查阶段终止，少量项目在预可行研究和可行性研究阶段终止。勘查项目投资能否最终取得成功，主要取决于勘查地质师选取靶区的创意，取决于他们对探矿权找矿潜力的独到见解，取决于选取的找矿模式和找矿方法是否正确，以及野外找矿的实际经验。另外，还取决于他们所使用的找矿技术是否先进。
勘查阶段投资回报的特征，第一，就单个项目而言，投入与产出几乎没有相关性。这一点与一般制造业的工业企业和服务业不同。投入很大，血本无归，比比皆是; 投入不多，收获甚丰，不乏其例。在勘查阶段，不能否认 “运气”对回报的作用。1994 年发现的加拿大沃依斯湾镍矿，就是一个很好的例子。寻找金刚石矿，意外发现了加拿大第二大镍矿，仅次于萨德贝里 (见 《神眼之光——商业性矿产勘查》第十章案例) 。第二，勘查投资的目的，不是表现在勘查企业的利润。因为在勘查阶段现金流为负数，没有利润。勘查投资追求探矿权的价值的高成长，以实现勘查企业的高成长，从而实现资本增值，通过股权或权益的出售获取这一增值。第三，勘查阶段要在矿权不断的流转中实现回报。没有哪个项目的勘查开发投资是一次 “全部到位”的。随着勘查工作进展， “好消息”不断披露，同时不断把股权和权益转让出去，既实现了勘查项目的成长，又实现了勘查的持续融资和投资的回报。
从矿产勘查投资及回报的特征可以看出，矿产勘查投资属于风险投资。风险投资，也有译为风险资本或创业投资、创业资本的。生物技术、信息工程、矿产勘查是风险投资三大支柱领域。矿产勘查投资的特征和运作方式是属于风险投资的。从以下几点可以得到认定:
(1) 矿产勘查是把资金投向具有很大失败危险的开发领域。每投入一个矿产勘查项目，都是一次新领域的探索、研究、开发过程。不存在成矿背景、矿体特征、开发条件都相同的矿床。不像制造业，同一技术、同一设计可以建立一批企业。矿产勘查和高新技术开发是类似的。
(2) 初级勘查公司是风险勘查投资的对象。初级勘查公司属小型企业，市值或总资产小，具有高成长的可能。因为找到一个好矿，初级勘查公司 “毕业”，迅速跻身于大型矿业公司行列。如巴厘克金矿公司，就是因为找到和开发了戈登斯泰克金矿 (GoldenStrike) ，从初级勘查公司迅速成长为大型跨国矿业公司。这和高新技术企业开发了一种独领风骚、无人能望其项背的高新技术，从而迅速成长，是非常相似的。
(3) 矿产勘查投资，从某种意义上讲，是投向一种创意。找什么类型的矿、到什么地方去找、用什么方法去找? 可以说每一个勘查项目都是一种创意。不同的勘查公司、不同的勘查地质学家的思路是不一样的。要用这种创意去说服投资者。创意者个人的素质经验，“找矿故事”是否能打动人心，以及勘查管理人员的背景，对能否得到风险投资，起着决定性的作用。雅虎的创始人杨致远和加拿大金刚石之父菲甫克成功之路，都是他们的创意、他们的设想、他们的 “故事”，得到了具有超人魄力风险资本的青睐。风险投资是要 “看人下菜”的。
(4) 矿产勘查投资不能以传统融资方式筹资。大型矿业公司以自有资金投资矿产勘查，承担矿产勘查投资的风险。这种方式，自20 世纪 90 年代后期，已让位于初级勘查公司的市场筹资。银行在配置资源上，传统上选择发展成熟、现金流和利润可以预期或稳定的企业。相反，最需要资金、资金生产率最高的矿产勘查、高科技项目，因为风险高，往往得不到银行的贷款。银行投资家总是考虑如何回避风险，风险投资家则总是试图驾驭风险。
(5) 矿产勘查的风险投资，主要来源于独立的风险投资公司、风险投资基金等机构投资者，或者是一些大型企业附属的风险投资机构，还有的来自有风险勘查意识的公众。他们给初级勘查公司管理者一定的股份或股票期权。风险投资公司要解决好风险和收益的对称，保护风险投资者的利益。他们有能力对风险勘查项目做出投资决策，并进行有效的监控。
(6) 勘查的风险投资，必须有各种中介机构和独立勘查地质学家的参与才能顺利运作。除了一般性的中介机构以外，对于矿产勘查，矿权评估和找矿项目评估是行业的专业性中介机构。
综上所述，矿产勘查投资的筹集、运作、退出、回报，具备风险投资的全部特征，矿产勘查的投资就是风险投资，矿产勘查的融资主要遵从风险投融资的规则。

苏迅　方敏　干飞
（中国国土资源经济研究院，北京，101149）
矿业属于高风险、长周期的产业。在计划经济时代，国家为了保证整个国民经济体系正常运行，主要由政府统筹考虑矿产勘查和开发整个产业的布局。政府作为投资主体组织产业活动，占有产品的分配和收益，同时承担整个矿业的投资风险。在市场经济中，矿产勘查和开发紧密结合，形成广义的矿业概念。政府对矿业的行政管理职能与矿业的企业经营权分离，整个产业从投资到生产、分配，都按照市场规则运作，发挥市场配置资源的功能。在市场经济国家，矿业市场的一个重要组成部分——矿业资本市场是整个矿业运行基本的也是重要的纽带。在矿业经济全球化和信息化的今天，基本上已经出现了统一的全球矿业资金大市场。国际矿业资本流通已凌驾于矿产品市场之上，成为矿业经济发展的重要驱动力量。但在我国，矿业资本市场的建立和发展却比较缓慢。
一、目前我国矿业投融资现状
随着矿山企业的改革与发展，以及1998年开始的地勘经济体制转变，中国矿业也逐步由过去单一依靠财政计划投入的融资方式向多元化融资方式发展。目前，初步建立起了与社会主义市场经济要求相适应的投融资体制的基本框架。与传统体制相比，其资金筹集方式和运行机制都发生了深刻变化，主要表现在矿业投资主体多元化、资金来源多渠化、融资方式多样化，以及融资风险意识增强等几个方面。
1.矿业投资主体多元化
在传统投资体制下，中央政府是惟一的投资主体，地方政府和企业不能进行投资，私人投资被排斥。经过20多年来的改革开放，矿业投资主体已经扩大，政府、企业、居民和外商都有了不同程度的投资决策权，从而形成了多元化的投资主体，并逐步形成“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的机制。
1986～2003年，国家财政投入地勘费（绝对数）呈现逐年递增趋势，由1986年的30亿元增加到2003年的107亿元，年平均增加8%。但是，其相对数却呈现逐年递减之势，地勘支出占财政支出的比重从1986年的1.39%下降到2003年的0.43%。而且，国家财政投入占地勘总投入的比重亦呈逐年下降趋势（见图1），由1986年的97.42%下降到1998年的27.88%。1999～2003年，这一比重略高于40%，主要是由于非财政资金投入大幅度下降所致，而不是财政投入增加的直接结果。这也从一个侧面反映地勘单位机构改革对地质调查所产生的影响。

图1　财政投入占地勘费总投入的比重（%）

从1999～2003年的统计资料来看（见表1），计划性财政地勘投入比重由1999年的11.83%下降到2003年的6.02%；企业自筹资金的比例不断增加，由1999年的64.58%上升到2003年93.55%。当然，如果除去油气矿产，这一比重则要大大改变（见图2）。

表1　1999～2003年中国地质勘查资金来源情况　单位：万元

资料来源：1.《中国国土资源年鉴》（2000～2002年）。

图2　非油气地勘资金来源比重比较

2.《国土资源综合统计年报》（2002～2003年）。
2.融资方式多样化
在计划经济体制下，不存在真正意义上的矿业融资活动，一切按国家计划行使。而目前不论是矿山开采企业还是地勘企业都可自主决策，既可以通过银行贷款、发行证券、商业信用、合资合作勘查、合作开发等方式进行融资，也可以采取项目融资方式进行融资。除社会公益性地质勘查项目主要由国家投入外，许多项目都是采取联合投资方式进行。
1999～2003年，矿山开采企业的融资总规模为3876.18亿元（见表2），其中股权融资为2819.93亿元、负债融资为1056.25亿元，股权融资和负债融资占融资总额的比重分别为72.75%、27.25%。

表2　1999～2003年矿山开采企业融资情况　单位：亿元

注：1.本表数据根据《中国统计年鉴》（1998～2004年）工业企业主要指标整理。
2.本表中的矿山企业是指全部国有及规模以上非国有矿山开采企业。
从上市公司的统计资料来看，沪深两地股市与矿产资源勘探开采有关的上市公司共有200多家（2003年统计数据）。从这些上市公司的主要经营业务来看（根据上市公司招股说明书检索），从事矿产资源勘查开采的有20多家（见表3）。

表3　沪深两地矿产资源勘探和开采的上市公司（截至2003年年底）

3.资金来源多渠化
在传统投资体制下，资金主要靠中央财政拨款，国内外信贷资金很少被用于地质勘查和矿山建设投资。现在除财政资金外，银行贷款、企业自有资金、个人资金、外资都已成为重要的资金来源，而且企业还可以通过各种不同的融资工具组合和创新来拓宽融资渠道。
同时，随着我国地勘经济的改革与开放，外资也不断涉入我国的地质勘查领域。几年来，外资投入所占比重不断增加，2001年所占比重近10个百分点。
4.融资风险意识增强
在国家计划投入下，风险全部由政府承担。现在则逐步变为政府、企业、银行、个人等投资者依据其投资份额分别承担，投资各方的风险意识大大增强。企业在融资决策时，不但要考虑企业内部的财务风险（或破产风险），还要考虑外部的环境风险，如利率风险、汇率风险、经济波动等。风险意识的增强，既促进了资金使用效率的提高，也加快了企业的发展。
二、目前我国矿业资本市场建设中存在的问题
对于矿业资本市场有着多种理解和含义。一般可将矿业资本市场理解为金融市场的一个特定的组成部分，其特点在于各类金融市场对于矿业融通资金有着特定的交易条件，其核心是为矿产勘查和矿业开发等筹措和融通资金。其主要参与者有勘查企业、开采企业、政府、个体投资者和机构投资者、中介服务机构等。
目前，我国矿业资本市场还不成熟，市场体系还不完善，主要体现在以下几方面。
（一）矿业改革滞后，市场主体仍需进一步完善
我国矿业资本市场主体问题主要在于地质勘查业的改革与建设上。地质勘查业改革的滞后，地勘队伍为政府的附属，其结果就是勘查资金只能依靠国家财政投入，地勘队伍不是市场竞争的主体，地勘队伍很难像企业一样通过市场筹集资金，在市场的竞争中求得生存与发展。在计划经济体制下形成的地勘“经济组织”，由于其先天不足，难以成为市场经济条件下合格的市场主体，必须进行根本改造。原有的地勘经济主体无论资产、人员、装备、机制，特别是独立的投融资能力、抗风险能力与合格市场主体要求相差甚远。没有市场竞争主体资格的地勘经济主体，在市场经济条件下，其经济运作效益等方面的情况是可以想像的，经济效益低下，不但无利于内部资金的积累，也不利于外部资金的筹集。
我国地勘经济体制改革是从1998年开始的，国家对地勘投资体制进行了重大改革，将公益性矿产资源调查评价和商业性矿产资源勘查分开运行，国家只投资公益性地质勘查工作。商业性矿产资源勘查本着“谁投资谁受益”，由探矿权人和采矿权人来投资经营，自负盈亏，承担高风险，同时也会获得高额利润的回报。国家将依法保护探矿权人采矿权人的合法权益，鼓励地方、国有企事业单位、集体、个人和外商投资勘查开采矿产资源，以此形成矿产资源勘查开采投资主体多元化和资金来源多渠道，来振兴勘查业和矿业。但遗憾的是，由于多方面的原因，这些投资主体并没有发挥应有的作用。
（二）矿业资本市场发展受限，交易平台层次单一
1.负债成本高，阻碍负债融资市场的发展
从总体上看，我国矿山企业规模小，资信度低，可供抵押的物品少，财务制度不健全，所以，他们向银行贷款和利用商业信用等方式融资比较难。而且，近几年我国利率市场化程度有所提高，但存贷款利率仍没有完全放开，不能反映贷款的风险程度，产生了贷款风险与收益的不对称现象。银行对大客户的贷款相当于批发业务，对中小企业的贷款相当于零售业务，中小企业贷款金额小、笔数多、手续繁杂。据调查，对中小企业贷款的管理成本平均为大型企业的5倍左右。如果对大中小企业贷款实行一样的利率水平，银行当然没有积极性给中小企业贷款。因此，造成了小企业贷款融资成本高，从而不利于负债融资市场的发展。
2.国内上市“门槛”高，制约了矿业证券市场的发展
首先，在国内发行人申请公开发行股票中规定，公司在发行前1年末，净资产在总资产中所占比例不低于30%，无形资产（不含土地使用权）在净资产中所占比例不得高于20%；公司股本总额不少于人民币5000万元；向社会公众发行的部分不少于公司拟发行股本总额的25%；拟发行股本超过4亿元的，可酌情降低向社会公众发行部分的比例，但最低不得少于公司拟发行股本总额的15%。
由于勘查企业从事经济活动的产品是地质成果，而会计处理中规定地质成果为无形资产，无形资产（不含土地使用权）在净资产中所占的比例不得高于20%是比较难达到的。就股本要求来看，单一的地勘企业的股本都低于5000万元。因此，这就限制了地勘企业通过股票市场进行融资。
其次，《中华人民共和国公司法》对于发行债券企业规定，股份公司的净资产不能低于人民币3000万元，有限责任公司的净资产不能低于6000万元。这就把我国90%以上的矿山企业排除在能发行债券企业之外。
3.矿山企业税费负担过重，自有资金缺乏积累能力，限制了内部融资的发展
首先，1994年税制改革以后，我国矿山企业税费种类主要包括增值税、所得税、资源税、矿产资源补偿费、城建税、土地使用税、营业税、教育费附加、资源税外的销售税金以及其他税费。繁重的税费，无疑增加了企业的负担，利润总额减少，其结果是企业内部融资能力减弱。据有关资料统计，在1993年以前，我国采掘业税费负担较轻，平均为销售收入的5%以下，低于全国工业企业平均水平；1994年以后，采掘业税赋猛增，占销售收入的12%左右，而全国工业总体税赋水平为7%左右，且呈微降趋势。
其次，1994年税制改革以前，我国只对铁、石油、天然气等部分矿产征收资源税，计征方法是对超过一定利润额以上的利润按一定的比例（百分比税率累进）计算。但在1994年税制改革后，资源税征收改为对自然丰度不同的矿山企业适用差别税率，采用“从量法”征收，并对所有矿山企业普遍征收，而不管其是否赢利，这无疑增加了微利企业的负担。
第三，矿山企业税费还集中表现在增值税上。税改前矿山企业交3%的产品税，税改后增值税调至13%。由于矿山的特殊性，几乎没有外购原料，只外购少许辅助材料，用于抵扣进项增值税少，实交增值税多。
显然，矿山企业沉重的税赋和不公平的税费负担，其直接后果就是盈余大幅度减少，企业资金的自我积累能力减弱，内部融资能力下降。对于矿业资本市场的建设和发展来说，无疑限制了一个重要资金来源渠道的发展。
4.目前我国的矿业资本市场层次单一，需要多层次的资本交易平台
目前，中国矿业资本市场没有勘查投资板块，也缺少中小矿山企业板。首先，多层次的资本市场符合我国现阶段的矿业经济结构。地质勘查是矿业经济发展的基础环节，探明的矿产资源储量的丰富程度，不仅关系矿业经济自身的发展，而且对于国民经济的稳健运行也有着十分重要的意义。此外，在我国的矿山开采企业中，中小型企业占有绝对大的比重，约为99%。因此，地质勘查业的发展需要勘查板块，矿山开采的发展需要中小企业板。
其次，多层次资本市场适应我国矿业经济转型的自身要求。伴随地勘经济体制的改革、行业的成长，其有着强烈的融资上市欲望。
其三，多层次的矿业资本市场是我国资本市场完善自身结构、化解金融风险的重要安排。中国资本市场的一大恶疾是缺乏淘汰机制，公司能上不能下。结果就是优不扶、弱不汰，市场资源配置功能无法发挥，大批垃圾股吞噬市场资源，挤压绩优公司的生存空间。
当然，市场建立仅仅是第一步，如何运行、管理才是更大的问题。是否有严格的审查、考核上市公司是市场成败的关键。只有做到这一点，投资者才不会是垃圾工，股市也不会成为垃圾桶，中国的多层次资本市场才会发挥其真正的作用。
（三）矿业投资机构缺乏，风险勘查投资基金尚未建立
目前，我国已有上百种投资基金，但缺乏专门从事风险勘查的投资基金。我国矿业在上世纪先后建立过黄金基金、白银基金、石油天然气勘探基金。黄金开发基金是国家为扶持黄金工业的发展而设立的专项基金，现已经国务院批准转为中国黄金集团公司的资本金，成为中国黄金集团公司的国有资产。而白银基金现已不复存在。石油天然气勘探基金是由企业提取的，主要用于石油天然气企业的油气勘探，不是真正意义上的“投资基金”。近几年来，各地方政府有关部门已建立不同形式的勘查基金，它们也不是完全意义上的投资基金。
（四）矿业中介机构不健全，多层次、宽领域、全方位的中介机构还未建立
在市场经济运行中，中介服务机构是一个不可或缺的媒介。如果没有中介机构的积极作用，任何公司都不可能直接到证券交易所上市，必须求助于为上市提供专业化服务的中介机构。实际上，证券交易所的上市规则中一般也都规定要有独立的中介机构对上市公司进行包装、评估、推荐和业务指导。虽然，目前我国已有不少的证券等中介机构，但其业务涉及矿业的很少，更不用说专门的涉矿中介证券服务机构。
由于我国矿业资本市场发展缓慢，为其服务的中介机构也就不成熟和不完善。资源公司上市与交易的场所没有建立，矿业公司的股票交易市场尚不发育，没有配套的上市规则，也没有矿业专业人员配备，缺乏应有的监督保障。矿业专业协会的地位、作用没有充分发挥，评估人员的综合素质、知识水平急需提高，评估机构的业务范围、影响力、权威性有待增强，评估的软、硬件设备需改善等。显然，目前我国涉矿专业性和技术性较强的中介服务机构也还不健全。
三、进一步发展我国矿业资本市场的政策建议
中国矿业的发展，必须建立规范的资本市场。矿业发展的核心是搞好地质勘探工作，要规避勘探的高风险，开辟社会的融资渠道，按照国际矿业的运行规律和经验，建立具有中国特色的矿业资本市场已成为发展我国矿业的首要任务。
发展矿业资本市场不但是矿业发展的客观要求，也是中国金融改革的一个重要组成部分。当前，国内矿业企业面临跨国矿业（集团）公司及其背后强大的资本市场所带来的压力，而矿业资本市场上的差距正在影响我国企业的国际竞争力。国内矿山企业难做大做强的问题，恰恰是缺乏有效的资本市场，不能进行行业的整合。要将本土企业做大做强，必须依靠收购与兼并进行行业的整合。而兼并与收购顺利实行的前提，是一个健康有效的资本市场。入世3年来，中国资本市场正积极主动融入国际资本市场中，参与国际分工，分享国际市场一体化的好处。资本市场的开放也是中国经济改革进程中的现实需要。因此，国内资本市场必须在理念、工具、管理体制、传导机制等方面推陈出新。
发展矿业资本市场是分散矿业风险、建立多元的市场化风险配置机制最重要的制度措施。同时，发展矿业资本市场，在为矿业企业创造多元融资渠道的基础上，为其完善公司治理结构，提供了一个市场化的平台；也为矿业企业的国际化即跨国矿业（集团）公司的形成，提供了一个恰当的资本扩展机制，它将从根本上铲除小矿经营的经济思维。而且，发展资本市场，为广大投资者提供了可自由选择，具有良好流动性的资产及资产组合，有利于投资者财富的增长和风险规避。
党的十六大提出推进资本市场改革开放和稳定发展的战略目标，党的十六届三中全会进一步明确了资本市场建设的各项任务。伴随着《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》的发布，我国资本市场改革发展的宏伟蓝图已经清晰地展现在世人面前。在经过十多年的“摸着石头过河”之后，资本市场终于有了一个明确的发展方向和目标。以扩大直接融资、完善现代市场体系、更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用为目标，建设透明高效、结构合理、机制健全、功能完善、运行安全的资本市场。根据我国资本市场的发展方向和目标，对于发展矿业资本市场来说，主要提出以下建议。
（一）推动矿业企业的股份制改造，完善和健全矿业资本市场主体
从我国十几年来推行股份制，建设和发展资本市场的实践来看，股份制对推动我国生产力发展十分重要。它对优化资源配置，推动国企改革，建立现代企业制度，吸收高新技术，调整经济结构，筹集更多的社会资金，促进国民经济持续快速发展具有重要作用。因此，地勘经济主体应按照现代企业制度的要求，进一步深化改革，组建成有中国特色的资源（集团）股份公司。这不但是发展矿业资本市场的要求，也是我国经济体制改革的必然趋势。而且，各勘查企业、矿山开采企业、矿产品加工企业、矿产品进出口贸易企业之间，应根据自身的优势，进行产业结构调整和重组，组建大型特大型综合性矿业企业（集团）股份公司。同时，引导、推动并规范地勘单位、矿业企业通过合资、合作、矿业权出让等方式利用外资进行股份制改组改造。
（二）建立多层次的矿业资本市场的交易平台，完善矿业资本市场体系
按照《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》中提出的“在统筹考虑资本市场合理布局和功能定位的基础上，逐步建立满足不同类型企业融资需求的多层次资本市场体系，研究提出相应的证券发行上市条件并建立配套的公司选择机制”的要求，建立多层次矿业资本市场体系。
1.适当降低矿业公司上市门槛，完善矿业公司上市制度
相关部门应加快研究和制定矿业公司境内上市特别条款，降低矿业公司上市条件要求。研究和制定矿业公司上市与非矿业公司上市的一般条款的差别要求、矿业公司上市的特别条款、矿业公司上市的资源储量报告及其审核与发布、矿业权资产的处理等。加强和完善证券管理部门、股票交易所及金融投资机构对矿业融资政策、规则的制定及上市矿业公司的监督管理职能。制定资源公司、矿业公司境外上市的特殊条款与差别性要求，支持和鼓励资源公司、矿业公司到国际矿业资本市场上融资。鼓励矿业公司在国际资本市场上发行债券。
2.建立勘查资本市场
推动勘查资本市场的建立，研究和制定资源公司上市条件，选择地点进行试验，开辟勘查资本市场。从国外矿业资本的运营机制和发展过程中的经验教训分析，建立勘查资本市场的关键是建立创业资本的“出口”即退出机制。建立可行的勘查资本退出机制的一个重要步骤是建立“风险勘查资本市场”。而从扶持我国地勘企业和中小矿山企业的角度来看，“二板市场”将为矿业投资提供沃土。
3.积极拓宽矿业资本的来源渠道
鼓励和支持银行等金融机构对矿产资源勘查和开采的融资服务。鼓励商业银行特别是国家政策性银行为矿业项目融资提供担保和贷款。鼓励政策性银行在现有业务范围内，支持符合国家产业政策、重要矿产、经济效益好的企业的发展。扩大勘查企业、资源公司、矿业公司贷款利率的浮动幅度。积极研究开发适应矿业企业发展的信贷服务项目，进一步改善银行对勘查企业、资源公司、矿业（企业）公司的结算、财务咨询、投资管理等金融服务。鼓励社会和民间投资，探索建立风险勘查投资公司，以及风险勘查投资基金的管理模式和撤出机制。严格风险勘查投资的市场准入和从业资格管理，规范风险勘查投资的市场行为，充分发挥政府对风险投资的导向作用。
（1）建立矿业投资基金。要建立各种政府勘查投资基金，设立专门的矿业投资基金。要允许其他投资基金进入矿业资本市场，建立以商业性勘查基金为主导的相互补充的勘查投资体系。
（2）发展机构投资者。鼓励建立矿业投资公司，从事专门的矿业投资活动，使其成为矿业投资基金的主要来源之一。这是开辟投资资金的重要渠道。
（3）积极利用国外矿业资本市场。遵循市场规律和国际惯例，符合条件的内地的资源公司、矿业公司要积极争取到境外发行证券并上市。
（三）建立健全中介机构
1.完善矿业评估制度，建立各种地质咨询服务
引入“资格人”制度，加快矿权评估与国际惯例接轨，包括进入市场的法律许可制度、市场主体、市场监督、维护市场公平及秩序的管理制度等。大力培育和完善矿权评估专业协会，建立与国外同行业的协作关系，加强技术规范和方法的沟通和交流，扩大评估业的国际认可度和国际舞台的影响力，为矿业公司海内外融资提供高质量的技术咨询服务。加强和完善对评估机构及评估人员的监管措施。加强专业评估人员的业务培训和综合素质的提高，提倡新技术新方法的使用，尤其是计算机软件的普及应用及评估成果的可视性。建立各种地质咨询服务机构，发挥其在矿产资源勘探上的积极作用。严格对资源公司上市招股说明书、季度报告和年度报告处理的真实性、科学性。
2.完善矿业权资产会计制度与会计服务体系
按照国际惯例建立专门的矿业会计准则，依照（遵循国际惯例的）矿业会计准则进行会计处理和编报财务报表，并增加矿业企业财务报表的透明度。加快为矿业服务的特殊会计人员的培养，提高从业人员的业务素质和职业道德。成立为矿业服务的专门的会计咨询机构，加强对会计人员的监督管理。成立矿业会计协会，增强行业自律。加快矿业会计方面的法制建设。
3.加强其他中介服务机构的建设
发展资源公司、矿业公司上市的投资咨询机构、资信评级机构，加强对会计师事务所、律师事务所和资产评估机构的管理，提高中介机构的专业化服务水平。
（四）充分发挥政府的作用
政府对勘查的支持主要有两个方面：一是直接的，如税收优惠，提供勘查补助金等；二是间接的，如改善本国的政治、经济环境等。归纳起来，主要有以下几个方面。
1.提供税收优惠政策
在国外，许多政府都对制定了有关矿产资源探采的税收优惠政策，特别是勘查与开发支出的税收处理（加速折旧、资本化当期摊销等）、耗竭补贴等，并以此来反映税收的时间价值。这些优惠在降低矿业公司的有效税赋方面起着积极的作用。
2.建立勘查补助基金
勘查补助作为国家风险投资的一部分，起到种子资金的作用。在加拿大、澳大利亚等国，都实施过此项政策，如联邦德国的境外矿产勘查鼓励计划。实施勘查补助不但有利于勘查项目本身，而且也有利于其他社会资金投资勘查项目。
3.为企业贷款提供担保与资助贷款
在一些国家，为了使矿业企业获得商业银行贷款或世界银行的低息或无息贷款，政府也出面为其提供担保，使其更容易贷款。如日本企业在国外采矿，从本国金融机构（市中银行和进出口银行）借款时，金属事业团出面做担保人，收取0.4%的担保费。
4.健全资本市场法规体系，加强诚信建设
按照发展我国矿业资本市场的客观要求，健全有利于资本市场稳定发展和投资者权益保护的法规体系。清理阻碍市场发展的行政法规、地方性法规、部门规章以及政策性文件，为大力发展我国矿业资本市场创建良好的法制环境。按照健全现代市场经济社会信用体系的要求，制定资本市场诚信准则，维护诚信秩序，对严重违法违规、严重失信的机构和个人坚决实施市场禁入措施。
作者简介
[1]苏迅，中国国土资源经济研究院研究室主任，研究员。
[2]方敏，中国国土资源经济研究院研究室副主任，研究员。
[3]干飞，中国国土资源经济研究院，副研究员。

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