因地制宜建设“万顷良田建设工程” 推进城乡一体化的思考 关于实施“万顷良田建设工程”的思考

0引言

吴江市同里镇“万顷良田建设工程”区位于同里镇北部的科技农业示范园区内，是同里镇规划的基本农田保护区，工程区涉及北联村、三港村、舍心村3个行政村，38个村民小组，977户农户，农业人口3469人，总面积735.08公顷。

吴江市在城乡一体化进程中致力于新农村建设，构建“万顷良田建设工程”，根据江南水乡农村特点因地制宜谋发展，形成以下特点:

(1)因地制宜保留水乡特点。位于工程区北联洋溢港自然村，历史遗产和自然遗产非常丰富，是苏州市新农村建设规划中居民集居点，自2007年以来已打造成江南水乡的典范。因此，北联洋溢港自然村不予拆迁，该村总面积103.68亩。

(2)拆迁安置推向城乡一体。工程区拆迁农村居民点占地面积50.7167公顷，涉及拆迁农户819户，拆迁人口2952人。据调查，工程区内选择进镇集中安置的农户为816户，进养老院安置的农户为3户。这种进镇统一安置又称产权调换，拟集中建成农户公寓进行安置，不再安排宅基地建设。由被拆迁户用货币置换款购买已建成的农户公寓，这样既要拆迁大量农民住宅，又要预建公寓房安置，还涉及农村村民身份的置换，政府工作量巨大。

(3)土地复垦整理打造优质良田。该工程实施能增加有效的耕地面积，提高耕地质量，实现农村耕地资源的集聚。从新增耕地潜力测算，工程区通过土地开发整理可增加耕地168.734公顷，扣除河道和水利占地，可新增耕地161.654公顷;还有206.8053公顷土地改为灌溉水田。工程区灌溉水田由整理前的277.772公顷，增加到646.0427公顷，以便于打造高产优质基本农田。

(4)不断探索土地承包经营新方式。工程区内有大量农村村民需要安置进入农民公寓，村民身份置换后，带来土地承包经营权的流转。在坚持“依法、自愿、有偿”，“规范有序、连片集中”，“以人为本、维护农民利益”的基础上，探索研究农村土地承包经营权流转成为工程区建设成功的关键之一。

在吴江市“万顷良田建设工程”实施中要坚持以下原则:

(1)科学规划，政策配套的原则。要按照社会主义新农村建设的要求和发展方针，坚持科学统筹发展规划的要求，促进城乡一体化进程。同时要加强配套政策，包括土地承包经营权流转，农村村民身份置换，农民公寓房安置等配套政策，在不断深化中完善实施方案，推进工程建设。

(2)因地制宜，节约集约的原则。要坚持因地制宜，重点发展农业产业的原则，确保建设工程后要形成大面积高标准农田，实行规模经营，发展高效的现代农业，同时又要整合土地资源，增加耕地面积、提高耕地质量，不断提高土地投入产出率。

(3)政府主导，以人为本的原则。整个建设工程是个系统工程，必须由政府主导，协调各部门工作，应明确规划、国土、财政、建设、农林、水利等各部门的职责，按照各自分工，密切配合、有计划地推进。建设中尤其要以人为本，严格遵守法律法规和政策，切实保障农民和集体经济组织的合法权益。充分尊重群众意愿，取得农民认可，依法维权，维护社会稳定。

(4)突出效能，讲究效益的原则。吴江市“万顷良田建设工程”，计划3年完成，时间紧、任务重，工程建设必须突出效能。进行有效投入，求效率、求效能，求效益，从社会综合效益实施新农村建设，必须把实现土地资源节约集约利用和促进保护资源保障发展，改善自然生态环境和人居环境，放在优先考虑的突出位置。

吴江市“万顷良田建设工程”，要突出抓好以下几方面的重点工作:

1高位起步科学规划，精细化实施建设工程

“万顷良田建设工程”，要面向现代化，立足综合示范，坚持高起点规划;立足科技兴农，致力于发展高效优质农业;立足管理增强农业，转变生产方式;立足和谐发展，推进新农村建设;要实现人居环境、生态环境、农耕环境的有机统一，能防御自然灾害的侵袭，所以规划要精细、要超前，要以集“生产、生态、生活”为一体的现代化综合性多功能的农业示范园区为目标，通过对土地集中整理，为现代装备、先进技术、优质资本投放创造条件，推动农业“经营规模化、设施现代化、生产标准化、环境优美化、产出高效化”，实现“居住集中、村容整洁、环境优美、设施配套、乡风文明”的社会主义新农村建设目标。

在科学、高标准规划的基础上，施工精细化是关键。狠抓土地整理的精细化，对整理后的粮田要确保可耕种，尤其是村落居民点复垦整理的土地更要确保耕地质量，对耕地要保护好耕作层，同时要做好相配套的景观整理和环境整治;对坑塘、废弃河道要确保整理到位，不留死角，以提高整理效率和土地利用率。土地整理平整度，灌溉设计，田间工程设计，防护林工程，水质等都必须达到标准。

2以人为本依法行政，人性化进行拆迁安置

“万顷良田建设工程”，是为民服务的大好事，好事要办好，关键在以人为本，尤其在拆迁安置中涉及广大农民利益，一定要依法行政，人性化工作，维护村民权益。

(1)广泛宣传发动，宣传万顷良田工程的意义和给农民带来的实惠，宣传拆迁安置后不再安排宅基地，以公寓房为主的政策，宣传保障农民住房水平不降低的原则，做到公平公开公正。

(2)界定拆迁安置对象和具体拆迁安置标准，做到政策家喻户晓。

(3)按迁建方案明确置迁方式，实现货币安置和进镇统一安置(产权调换)的方式，并对特殊群体作出妥善安置，政府要启动农民安置房即农民公寓房建设，让农村村民看到实实在在的公寓房，看到政府的诚意。

(4)做好一家一户补偿评估，签订好拆迁安置补偿协议书，以及公开透明的公示工作，通过细致耐心的工作，在维权中完成拆迁安置工作，做到拆迁前农民乐意，拆迁后农民满意，稳步有序地将原有零散的村民住房集中安置到配套设施齐全、布局合理、生态环境良好的安置区内，实现居住集聚、用地集约、效益突显。

3社会保障身份转换，规范化进行土地流转

做好农业人口安置保障是“万顷良田建设工程”的重要方面，工程区内共有977户农户，人口达到3469人，通过调查，区内所有农民都愿意以入股的方式流转土地承包经营权，流转土地转到土地股份合作社，可获得每年每亩土地500元的保底收益以及红利分配，以保障相应的生活。工程区内所有住户都可享受吴江市农村基本养老保险，为鼓励农民拆迁入住镇城公寓房，采取对16周岁以下人员每人一次性补助6000元;对纳入城镇企业职工基本养老保险的人员，由政府给予每人3500元进入城镇企业职工基本养老保险，到龄后按月享受城镇企业职工社会保障待遇;对原有农村基本养老人员，在原每月120元基础上，每月增加150元养老金;对选择城镇商品房安置和保留在村的农户，继续享受吴江市农村基本养老保险。政府还组织就业培训，土地流转后农民或转为农业雇佣工人，或成为企业职工，或进入第三产业，做好农村村民身份置换。

同时，规范有序地做好农村土地承包经营权流转，让农民以入股方式流转土地承包经营权，农民作为股东，采取土地股份合作形式，参与不改变用地性质的农业开发经营，主要收入有地租收入，农业政策性贴补收入，务农工资收入以及股权分红收入。经土地流转后，土地流转的收益分配，合作社实行保底收益和分红收益相结合的办法，维护农民利益。对整理河道水面后新增耕地的流转收益，以及复垦宅基地后的“城乡建设用地增减挂钩”指标所得的收益归政府，专门用于工程区内拆迁安置费用，对其他地类产生的新增耕地流转收益归村集体经济组织所有，用于集体经济组织发展的需要。

4发挥政府职能，科学化监管进行组织保障

“万顷良田建设工程”的实施，政府的组织、指挥、协调、监管缺一不可，是建设工程的强有力保障，主要要抓好以下几个环节:

(1)规划环节。因地制宜，选址，定标准，作决策，规划产业发展，规划人口聚居，规划现代化经营，实现城乡一体化，构建和谐社会，需要政府指导、把关、审核。

(2)政策环节。政府要制定相应的配套政策以推进工程建设，除了贯彻好国家的法律法规政策外，地方政府还要制定土地承包经营权流转的政策，农村居民房拆迁补偿安置政策，农村村民社会保障政策，新农村建设相关政策等。

(3)组织运筹环节。要建班子，建专门队伍，构建部门协作机制，包括工程队伍，拆迁安置队伍，养老保险队伍以及做一家一户工作的村官队伍，同时还要有计划，有资金保障，政府要提前建设农民公寓房，以推动拆迁安置的启动。

(4)监管的环节。政府更多的是要加强管理，监督检查，要监督政策实施到位，监督工程进度质量，监管资金运作，监管农民保障工作维权到位，及时解决工程进度中各种困难和问题，妥善处理人民内部矛盾，全力解决农民信访问题，以确保工程圆满完成和社会和谐安定。

因地制宜凝心聚力———积极开展“万顷良田建设工程” ———积极开展“万顷良田建设工程”~

1基本情况
句容市后白镇座落于道家圣地茅山脚下，位于句容市城南17公里处，由原后白、茅西、三岔、二圣四镇合并而成，属茅山老区典型的低山丘陵地区。境内总面积143.3平方公里，人口5.5万人，户数1.98万户，辖21个行政村和4个居委会。2008年农民人均纯收入8208元。镇内村庄分散，人均宅基地占有面积大，土地利用率不高，田块分散，灌溉设施条件差。
2效益预测
近年来，句容市委、市政府提出了建设“苏南十万亩高效农业生态园区”的战略目标，后白镇5万亩高效农业观光园也正加紧建设，围绕农效增效和农民增收做了大量卓有成效的工作。但放眼当前，农业、农民乃至整个农村组织化程度仍然偏低，不能适应现代化生产、生活、建设和发展的需要。无论是从贯彻科学发展观的内在要求，还是后白镇自身建设的客观需求来看，实施“万顷良田建设工程”显得尤为必要和迫切。通过前期学习调研，深入群众，在所涉及项目区的农户发放民意调查表表明，“万顷良田建设工程”符合民情民意，实施该项工程必将带来四大效应:
(1)第一大效应为:①可增加连片优质耕地。按后白镇初步规划的15099.7亩项目区，通过农村居民点拆迁及坑塘、水面、荒地等整理，可新增有效耕地面积1685.2亩。②可增加城镇建设用地规模，据初步估算，我镇项目实施后可新增建设用地约1208亩，据此能有效缓解用地指标极为紧张的矛盾，为工业化、城镇化进程的加快提供支撑和保障。③可增加农民收入。项目区近1240户农户的拆迁安置建新居，在一定程度上可拉动内需、刺激消费。
(2)减少务农农民，有益于致富农民;减少公共负担，节约水、电、路等基础设施投入成本;减轻农村环境污染;同时也减少因建房引起的民间纠纷和相关不稳定因素。
(3)推动农业的规模化、高效化发展，提高资源利用率和劳动生产率;解放土地对农民的束缚，使农民更有选择地自主创业、发家致富;加快城乡一体化的进程，使农民享受到更多更好的公共服务;驱动农村文明新风的树立，有利于共建共享和谐。
(4)一定程度地消除城乡二元结构的差异;较大程度地消除公共投入的浪费和资源的闲置;很大程度地消除违法用地的现象，更能有效改变昔日的不良形象。
3工作思路与措施
尽管“万顷良田建设工程”的实施十分不易，难度较大，但我们仍下定决心、充满信心，“万顷良田建设工程”是一项涉及面广、政策性强、操作难度较大的系统工程，既有一套需要严格执行的规定，更有极具创造性的等我们去探索，更加积极稳妥地去实践和尝试。
(1)坚持高起点规划。按照科学规划、分步实施的原则，结合新一轮土地利用总体规划修编，先期对农村耕地及农村宅基地情况现状进行充分调研。在此基础上，以科学发展观为统领，用现代的眼光、开放的胸襟、人本的理念，对初步界定的项目区进行科学合理的规划，统筹实施居民点合并、基础设施配套、农田综合整治和产业布局优化，有章可循、有序展开、有的放矢。
(2)注重精细化操作。实施“万顷良田建设工程”，必须保证“耕地面积不减少、建设用地不增加、农民利益不受损、国土规章不违背”，这就要求我们在实施过程中要慎之又慎、细之又细，既要精耕，又要细作。在具体操作过程中，至少应做到“十明确”，即:明确工程区规模与范围，土地利用现状与权属状况，涉及的人口等基本情况;明确土地开发整理潜力分析和整理方案;明确拆迁补偿和迁建方案;明确农业人口安置方案;明确城乡建设用地增减平衡方案;明确工程区内土地权属调整方案;明确资金预算与筹措;明确工程实施计划安排;明确土地承包经营权流转方案;明确综合效益评价。围绕上述“十明确”，谋划好每一个细节，衔接好每一个环节。
(3)注重渐进式推开。始终坚持从后白镇的实际情况出发，量力而行，循序渐进，有计划有步骤地实施“万顷良田建设工程”。按照三年内实施完成的要求，实行一次规划、分年实施、稳妥推进、确保成功。整个工程可分为三期建设:一期工程(2010年1～6月)完成安置小区建设;二期工程(2010年7月～2011年12月)完成全面拆迁任务及基本保障任务，同时申报土地开发整理项目;三期工程(2012年1～12月)实施工程区土地开发整理项目并申请工程验收。
(4)注重创造性探索。“万顷良田建设工程”是一项全新的事业，需要我们不断开拓思路、大胆创新、勇于实践，走出一条保护资源、保障发展的新路子。
4工作难点及解决办法
通过事先调研分析，我们感到工作中存在四个难题，即村庄搬迁建设难同步、农民离村离土难割舍、持续增收渠道难拓展、资金筹措短期难到位等。为克服这些困难，将问题悉数解决落实到位，我镇将充分做好安置、土地流转等各项工作，确保整项工程正常、有序推进。
4.1安置方式
在安置方面，我们将充分尊重农民意愿，拟采取集中建房安置、自建房安置、货币安置及养老安置“四结合”的办法予以落实。具体就业安置方式为:
(1)对于将土地承包经营权流转且继续从事农业生产经营活动的劳动力。安置农民可参与土地承包经营权流转协议，转入土地，发展农业规模经营，对这部分劳动力给予政策扶持及承包经营优惠。
(2)对于先前已在企业及其他部门工作的劳动力，鼓励并创造条件让这部分劳动力继续在原单位工作，将拆迁安置对这部分劳动力工作生活带来的影响降到最低。
(3)对于将土地承包经营权流转且不再从事农业生产经营活动的劳动力，分别按照以下做法:①愿意自谋出路的，当地政府可给予一定的就业补助;②计划在本地区范围内寻求工作岗位的，可经劳动服务机构培训后，若符合相关单位或企业用人条件，推荐其就业;③在法定劳动年龄内有劳动能力和就业要求但未能就业的劳动力，视同城镇登记失业人员，发给《就业登记证》，享受相应的就业扶持政策;对就业困难的农民，视同城镇下岗失业人员，发给《再就业优惠证》，享受相应的再就业扶持政策，包括就业再就业的税费减免、小额担保贷款、社会保险补贴、职业介绍和培训补贴等有关就业扶持政策和免费就业服务资金，促进工程区安置农民充分就业。
4.2确保土地流转顺利进行
在土地经营权流转方面，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等有关法律法规，贯彻落实党的十七大关于“坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系”和江苏省第十一次党代会“要探索土地流转的有效机制，积极发展农业适度规模经营”的精神，在坚持家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，在不改变土地农业用途，不超过承包期限的剩余期限，不损害农民和集体利益，有利于加快新农村建设步伐，发展高效农业，促进农民增收，提高土地经营效益的前提下，规范有序地开展农村土地承包经营权流转。根据不改变土地所有制关系和以农民为主体及依法、自愿、有偿的原则，对项目区内的集体土地承包经营权进行流转。我镇将依托农村土地流转交易服务中心这一平台，进一步建立健全土地流转程序、合同管理、流转登记备案管理和风险预防保障四项制度，确保流转顺利进行。
5加强统筹协调，保障工程顺利推进
“万顷良田建设工程”直接关系农民的切身利益，涉及领域多，政策要求高，需要社会各方密切关注、协力配合、共同推动。我们将做好以下几方面工作:
(1)加强组织领导。政府的积极性、统筹力和创造力是“万顷工程”能否成功的关键。我们将在市委、市政府的组织领导下，聚合精兵强将，组建起强有力的领导班子和工作团队，为工程的实施鸣锣开道、保驾护航。
(2)部门协调配合。在充分发挥主观能动性的基础上，我们将请市农经部门指导、监督农用地流转的具体实施方案;请国土部门编制“万顷良田建设工程”规划方案;请劳动和社会保障部门帮助我们制定实施“万顷良田建设工程”试点区内被拆迁农户的社会保障方案;请财政部门指导好专项资金的预算管理、资金拨付以及相关专项资金的运作等;请规划建设部门把关好万顷工程试点区内拆迁方案的制定和实施以及新居住区建房的设计、报建、工程质量监管、验收等工作;同时请民政、公安、监察等部门根据各自职能，各司其职，密切配合，确保“万顷良田建设工程”稳健实施。
(3)深入宣传发动。为使这一工程成为项目区干部群众乃至全镇上下的自觉行动，我们将有针对性地开展宣传发动工作，过细调查，一线研究，摸准群众的脉搏。通过面对面宣讲、实打实算帐、手拉手观摩、心贴心交流，营造浓郁的氛围，让这一民心工程入组、入户、入脑、入心，力求项目实施前群众同意、实施中群众乐意、实施后群众满意，使之主动投身到“万顷良田建设工程”的洪流中来，成为真正的支持者、推动者、受益者。

0引言
2008年9月，江苏省国土资源厅向各市、县(市、区)政府印发了《江苏省“万顷良田建设工程”试点方案》的通知。经过学习和调研，笔者认为开展这项试点工作意义十分重大。
1问题的提出及其内涵
1.1问题的提出
经过30多年的实践证明，我国在农村实行土地家庭联产承包责任制无疑是正确的。随着我国经济全球化进程的不断加快，目前农村每户3至5亩的承包经营方式已不适应现代农业生产和经营的需要，宝贵的土地和人力资源难以得到合理高效的配置，政府的公共服务难以满足全面实现小康社会的要求。党中央高瞻远瞩，在党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确，允许农村土地承包经营权进行流转。在此大背景下，江苏省国土资源厅夏鸣厅长提出了“万顷良田建设工程”新思路，这一理念为完善农村集体土地使用制度改革、统筹城乡发展搭建了一个很好的平台。
1.2“万顷良田建设工程”的内涵
“万顷良田建设工程”是指依据土地利用总体规划、城镇规划，按照城乡统筹发展、加快社会主义新农村建设的要求，以土地开发项目为载体，以实施城乡建设用地增减挂钩政策为抓手，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量;将农村居民迁移到城镇，节约集约利用建设用地;建成大面积、连片的高标准农田，优化区域土地利用布局，实现农地集中、居民集聚、用地集约、效益集显目标的一项系统工程。通过实施“万顷良田建设工程”，有利于解决耕地经营分散、生产方式落后、村庄布局凌乱、户均占地过大、保障水平较低等问题和矛盾，是促进农业由分散经营向规模经营、传统农业向现代农业转变的具体举措;是破解保护资源、保障发展难题，实现土地资源节约集约高效利用的有力手段;是落实科学发展观，打破城乡二元结构，促进城乡统筹协调发展，提高城镇化水平，构建和谐社会的有效途径。
2建设工程的标准及条件
2.1工程标准
按照《江苏省“万顷良田建设工程”试点方案》的要求，工程区以县(市、区)为单位，建成高标准农田1000公顷以上、分片面积300公顷以上的农用地整理规模，形成一批集中连片、基础设施配套的高标准农田，工程区范围内不得安排居住用地，为现代农业发展提供良好的平台，有效地改善农民的生活水平和生活质量。
2.2实施条件
(1)地方政府积极组织，具有与工程建设相适应的政府财力或社会化资金配套能力。
(2)征得工程区内集体经济组织成员同意。
(3)符合土地利用总体规划和城镇规划。
(4)工程区内无土地权属纠纷。
3建设工程实施的有效途径
3.1科学编制工程区实施规划
各地要以全国开展的第二轮土地利用总体规划修编工作为契机，在认真调研和反复论证的基础上，以新修编的土地利用总体规划为指导，科学编制“万顷良田建设工程”土地整理规划和集中居住区规划。在编制此项规划中要正确协调好与其他专项规划的关系。
(1)“万顷良田建设工程”规划要与基本农田保护区规划相一致。即，基本农田保护区应在“万顷良田建设工程”区范围内，通过实施“万顷良田建设工程”后，能使基本农田保护区切实得到巩固，生产水平得到提高，从而确保全国守住18亿耕地红线。
(2)“万顷良田建设工程”规划要与土地开发整理规划相一致。“万顷良田建设工程”规划应包含若干个土地开发整理规划，通过逐一实施土地开发整理项目最终实现“万顷良田建设工程”目标。
(3)“万顷良田建设工程”规划要与城乡建设用地增减挂钩项目规划相衔接。通过实施城乡建设用地增减挂钩项目能起到3大促进作用:一是能充分利用国土资源部关于城乡建设用地增减挂钩政策，促进农民居住区向城镇集中;二是能解决集中居住区的农用地转为建设用地的指标和节约集约用地问题;三是有力推进了“万顷良田建设工程”的实施。
(4)“万顷良田建设工程”规划要与农村的水利、交通、供电、供水、通信、环保、文化、教育、卫生等布局规划相协调，将政府过去对农村公共服务分散、低效、无回报的投入转变为集中、高效、有回报的良性投入和产出机制，真正达到城乡统筹发展的目的。
(5)“万顷良田建设工程”规划期要切实可行。“万顷良田建设工程”规划期不宜太长，这样在本届政府的任期内能强化领导干部的责任意识，确保工程实施的连续性和完整性。
3.2建立组织机构
“万顷良田建设工程”是县级政府组织实施城乡统筹发展战略性的经济社会系统工程，它涉及政府的各个部门和社会的方方面面，而且需要协调解决的矛盾和问题较多，如果没有各级党委、政府强有力的领导和各个部门的密切配合，没有一个有保障能力的组织实施机构，将不可能顺利开展此项工作，更不可能达到预期的目的。
(1)组建领导班子。县(市、区)政府应建立“万顷良田建设工程”领导小组，由县(市、区)长任组长，分管国土、财政的副县(市、区)长任副组长，国土、财政、劳保、监察、审计、规划、建设、农业、交通、水利、供电等相关部门主要负责人为领导小组成员。主要职责是帮助协调解决有关重大事项。项目区涉及的有关乡镇政府也应建立相应的领导小组，负责解决县(市、区)领导小组交办的有关事项。
(2)成立实施机构。相关县(市、区)政府应成立一个实施“万顷良田建设工程”的专门机构，具有独立的法人资格，公司化运作，开设财政专户，实行资金封闭、安全运行。
3.3资金来源
“万顷良田建设工程”需要的资金量较大，笔者认为主要应着眼于整合各级政府对“三农”投入的资金和市场化运作，集中财力办大事。具体整合好以下资金来源:
(1)耕地占用税、新增建设用地有偿使用费中县(市、区)分成的部分。中央和省份应分成的部分，凡经省政府批准开展“万顷良田建设工程”的县(市、区)，全部返还，作为中央和省对该项工作的扶持资金。
(2)耕地开垦费。实施“万顷良田建设工程”的县(市、区)的耕地开垦费应集中用于万顷良田建设工程。
(3)土地出让金净收益的15%用于农业投入部分，实施“万顷良田建设工程”的县(市、区)的土地出让金应提高到20%以上，以集中用于“万顷良田建设工程”。
(4)省级以上投资的土地整理项目资金(项目区平均每亩耕地2000元)。江苏省每年在实施“万顷良田建设工程”的县(市、区)占省级以上投资的土地整理项目中的1～2个(每个项目安排资金2000万元左右)。
(5)江苏省全额返还农业重点开发资金(农用地转为建设用地每亩耕地2000元)给实施“万顷良田建设工程”的县(市、区)。
(6)水利、交通、农业、文化、卫生、供电、供水、环保等部门对农村相关项目投入的资金，实施“万顷良田建设工程”的县(市、区)应把这些项目投入资金集中用于“万顷良田建设工程”。
(7)集体建设用地使用权流转收益中，集体经济组织应将收入的部分资金集中用于“万顷良田建设工程”。
(8)通过城乡建设用地增减挂钩获得的建设用地指标用于建设安置区后，结余的指标由实施机构负责统一实行有偿转让，取得的有偿使用费全部用于“万顷良田建设工程”。
(9)集中安置区内的经营性用地的出让金全部用于“万顷良田建设工程”。
(10)县(市、区)、乡(镇)财政的配套资金也将用于“万顷良田建设工程”。
3.4拆迁安置区及安置方案的确定
“万顷良田建设工程”涉及农民住宅拆迁安置的，首先要规划好安置区，制定好安置方案。
(1)安置区的选择。以集中安置居住为主，推进小城镇建设。安置区可选址在乡(镇)政府所在地或被撤并的原乡(镇)政府所在地。
(2)拆迁安置方案。拆迁安置一般可分为3种类型让被拆迁农户自主选择:①乡(镇)集中安置区;②县(市、区)政府所在城区安排经济适用房;③货币安置。
(3)农业人口安置方案。在“万顷良田建设工程”项目区内，对自愿放弃土地承包经营权的农户，必须同时落实好其家庭成员的基本生活保障工作，同等享受被征地农民的基本生活保障、就业、医疗等政策;凡住房安置到城市的，应当直接进入城市保障体系，享受城市居民的同等待遇。同时，对这部分农民要及时组织就业培训，切实引导他们就业。对暂时不愿意放弃土地承包经营权的农户，切实引导他们通过出租、入股等方式经营好其土地承包经营权。要建立和完善有序、规范的土地承包经营权市场。只有土地承包经营权运营安全，才能确保农民的生活水平不断提高。
4建设工程实施的原则和需要进一步探讨的几个问题
4.1应遵循的原则
(1)“万顷良田建设工程”要与社会主义新农村建设相结合。
(2)“万顷良田建设工程”要与加快城市化进程相结合。
(3)“万顷良田建设工程”要与农民创业和增收相结合。
(4)“万顷良田建设工程”要与城乡统筹和一体化发展相结合。
(5)“万顷良田建设工程”要与改变小农生产方式相结合。
(6)“万顷良田建设工程”要与土地整理，实现土地利用效益最大化相结合。
(7)“万顷良田建设工程”规模要与综合经济实力相结合。
4.2需要进一步探讨的几个问题
(1)关于“万顷良田建设工程”范围的选择问题。工程区放在远郊还是近郊?笔者认为，不能从近郊开始，因为近郊刚复垦整理的耕地，随着城市规模的扩大不久又要转为建设用地了，违背了“万顷良田建设工程”的本意。推行这项工作，就是要促进城乡统筹和社会主义新农村建设;促进节约集约用地，优化土地利用结构;促进规模化、现代化农业发展;促进农村耕地资源、建设用地资源、劳动力资源和市场需求与公共服务资源的有效集聚，最终实现保护资源和保障发展的双赢。
(2)关于农村宅基地政策问题。笔者认为，现行的农村宅基地政策不利于城乡统筹发展，也不利于“万顷良田建设工程”实施，彻底改变“一户一宅”粗放用地的政策，让需要建房的农户统一购买经济适用房，并按上述要求落实好社会保障工作，为今后实施“万顷良田建设工程”打好基础。
(3)关于“万顷良田建设工程”的规模和实施问题。笔者认为，对项目区的规模，可根据县(市、区)辖区的大小来决定，在符合总体要求的前提下，从实际出发，确定项目区的大小。对工程区要做到一次规划、分期实施、分期验收、因地制宜、先易后难、严格管理、稳步推进。

什么是万亩良田项目
答：法律分析：“万顷良田建设工程”是指依据土地利用总体规划、城镇规划，按照城乡统筹发展、加快社会主义新农村建设的要求，以土地开发整理项目为载体，以实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策为抓手，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量;将农村居民迁移到城镇，节...