国家推动西部开发的方法是什么？ 国家是用什么模式来搞西部大开发的?
作者&投稿：村洋 （若有异议请与网页底部的电邮联系）
国家推动西部开发的方法：
一、制定政策的原则和支持的重点
(一)制定政策的原则。实施西部大开发是一项宏大的系统工程和艰巨的历史任务，既要有紧迫感，又要充分做好长期艰苦奋斗的思想准备。要坚持从实际出发，按客观规律办事，积极进取、量力而行，立足当前、着眼长远，统筹规划、科学论证，突出重点、分步实施，防止一哄而起，反对铺张浪费，不搞“大呼隆”。要加快转变观念，加大改革开放力度，贯彻科教兴国和可持续发展战略，把发挥市场机制作用同搞好宏观调控结合起来，把西部地区广大干部群众发扬自力更生精神同各方面支持结合起来。
(二)重点任务和战略目标。当前和今后一段时期，实施西部大开发的重点任务是：加快基础设施建设；加强生态环境保护和建设；巩固农业基础地位，调整工业结构，发展特色旅游业；发展科技教育和文化卫生事业。力争用5到10年时间，使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展，西部开发有一个良好的开局。到21世纪中叶，要将西部地区建成一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美的新西部。
(三)重点区域。西部开发的政策适用范围，包括重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区和内蒙古自治区、广西壮族自治区。实施西部大开发，要依托亚欧大陆桥、长江水道、西南出海通道等交通干线，发挥中心城市作用，以线串点，以点带面，逐步形成我国西部有特色的西陇海兰新线、长江上游、南(宁)贵(阳)昆(明)等跨行政区域的经济带，带动其他地区发展，有步骤、有重点地推进西部大开发。
二、增加资金投入的政策
(一)加大建设资金投入力度。提高中央财政性建设资金用于西部地区的比例。国家政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府优惠贷款，在按贷款原则投放的条件下，尽可能多安排西部地区的项目。对国家新安排的西部地区重大基础设施建设项目，其投资主要由中央财政性建设资金、其他专项建设资金、银行贷款和利用外资解决，不留资金缺口。中央将采取多种方式，筹集西部开发的专项资金。中央有关部门在制定行业发展规划和政策、安排专项资金时，要充分体现对西部地区的支持。鼓励企业资金投入西部地区重大建设项目。
(二)优先安排建设项目。水利、交通、能源等基础设施，优势资源开发与利用，有特色的高新技术及军转民技术产业化项目，优先在西部地区布局。加强西部地区建设项目法人责任制、项目资本金制、工程招投标制、工程质量监督管理制、项目环境监督管理制等制度的建设和建设项目的前期工作。
(三)加大财政转移支付力度。随着中央财力的增加，逐步加大中央对西部地区一般性转移支付的规模。在农业、社会保障、教育、科技、卫生、计划生育、文化、环保等专项补助资金的分配方面，向西部地区倾斜。中央财政扶贫资金的安排，重点用于西部贫困地区。对国家批准实施的退耕还林还草、天然林保护、防沙治沙工程所需的粮食、种苗补助资金及现金补助，主要由中央财政支付。对因实施退耕还林还草、天然林保护等工程而受影响的地方财政收入，由中央财政适当给予补助。
(四)加大金融信贷支持。银行根据商业信贷的自主原则，加大对西部地区基础产业建设的信贷投入，重点支持铁路、主干线公路、电力、石油、天然气等大中型能源项目建设。加快国债配套贷款项目的评估审贷，根据建设进度保证贷款及早到位。对投资大、建设期长的基础设施项目，根据项目建设周期和还贷能力，适当延长贷款期限。国家开发银行新增贷款逐年提高用于西部地区的比重。扩大以基础设施项目收费权或收益权为质押发放贷款的范围。增加对西部地区农业、生态环境保护建设、优势产业、小城镇建设、企业技术改造、高新技术企业和中小企业发展的信贷支持。在西部地区积极发放助学贷款及学生公寓贷款。农村电网改造贷款和优势产业贷款中金额较大的重点项目，由农业银行总行专项安排和各商业银行总行直贷解决。有步骤地引入股份制银行到西部设立分支机构。
三、改善投资环境的政策
(一)大力改善投资的软环境。深化西部地区国有企业改革，加快建立现代企业制度，搞好国有经济的战略性调整和国有企业的资产重组。加大对西部地区国有企业减负脱困、改组改造的支持力度。加强西部地区商品和要素市场的培育和建设。积极引导西部地区个体、私营等非公有制经济加快发展，依照有关法律法规，凡对外商开放的投资领域，原则上允许国内各种所有制企业进入。加快建立中小企业信用担保体系和中小企业服务机构。除国家重大项目和有特殊规定的项目以外，凡是企业用自有资金或利用银行贷款投资于国家鼓励和允许类产业的项目，项目建议书和可行性研究报告合并一道按规定程序报批，初步设计、开工报告不再报政府审批，相应简化外商投资项目审批程序。要进一步转变政府职能，实行政企分开，减少审批事项，简化办事程序，强化服务意识，消除行政垄断、地区封锁和保护，加强依法行政，保护投资者合法权益。加强环境保护，防止盲目重复建设，依法关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的厂矿企业。
(二)实行税收优惠政策。对设在西部地区国家鼓励类产业的内资企业和外商投资企业，在一定期限内，减按15%的税率征收企业所得税。民族自治地方的企业经省级人民政府批准，可以定期减征或免征企业所得税。对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视等企业，企业所得税实行两年免征、三年减半征收。对为保护生态环境，退耕还生态林、草产出的农业特产品收入，在10年内免征农业特产税。对西部地区公路国道、省道建设用地比照铁路、民航用地免征耕地占用税，其他公路建设用地是否免征耕地占用税，由省、自治区和直辖市人民政府决定。对西部地区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业的项目在投资总额内进口自用先进技术设备，除国家规定不予免税的商品外，免征关税和进口环节增值税。
(三)实行土地和矿产资源优惠政策。对西部地区荒山、荒地造林种草及坡耕地退耕还林还草，实行谁退耕、谁造林种草、谁经营、谁拥有土地使用权和林草所有权的政策。各种经济组织和个人可以依法申请使用国有荒山荒地，进行恢复林草植被等生态环境保护建设，在建设投资和绿化工作到位的条件下，可以出让方式取得国有土地使用权，减免出让金，实行土地使用权50年不变，期满后可申请续期，可以继承和有偿转让。国家建设需要收回国有土地使用权的，依法给予补偿。对于享受国家粮食补贴的退耕地种植的生态林不能砍伐。对基本农田实行严格保护，实现耕地占补平衡。进一步完善建设用地审批制度，简化程序，及时提供并保障建设用地。现有城镇建设用地的有偿使用收益，主要用于城镇基础设施建设。加大对西部地区矿产资源调查评价、勘查、开发、保护与合理利用的政策支持力度。制定促进探矿权、采矿权依法出让和转让的政策办法，培育矿业权市场。
(四)运用价格和收费机制进行调节。深化价格改革，进一步提高市场调节价格的比重。合理制定“西气东输”、“西电东送”价格，建立天然气、电力、石油、煤炭产销环节的价格形成机制。加快水价改革步伐，根据节水的要求，逐步将水价提高到合理水平，完善水资源费的征收和管理。加强流域水资源的统一管理，严格执行计划用水和水量分配制度，促进水资源的合理利用和开发。普遍实行城市污水和垃圾处理收费制度，收费专项用于污水和垃圾处理。加强江河上游和源头地区水资源的污染防治和保护工作。西部省际间及省、区内航空支线票价实行经营者自主定价。对西部地区新建铁路可实行特殊运价。加强西部地区邮政电信的普遍服务。
四、扩大对外对内开放的政策
(一)进一步扩大外商投资领域。鼓励外商投资于西部地区的农业、水利、生态、交通、能源、市政、环保、矿产、旅游等基础设施建设和资源开发，以及建立技术研究开发中心。扩大西部地区服务贸易领域对外开放，将外商对银行、商业零售企业、外贸企业投资的试点扩大到直辖市、省会和自治区首府城市，允许西部地区外资银行逐步经营人民币业务，允许外商在西部地区依照有关规定投资电信、保险、旅游业，兴办中外合资会计师事务所、律师事务所、工程设计公司、铁路和公路货运企业、市政公用企业和其他已承诺开放领域的企业。一些领域的对外开放，允许在西部地区先行试点。
(二)进一步拓宽利用外资渠道。在西部地区进行以BOT方式利用外资的试点，开展以TOT方式利用外资的试点。允许外商投资项目开展包括人民币在内的项目融资。支持符合条件的西部地区外商投资企业在境内外股票市场上市。支持西部地区属于国家鼓励和允许类产业的企业通过转让经营权、出让股权、兼并重组等方式吸引外商投资。积极探索以中外合资产业基金、风险投资基金方式引入外资。鼓励在华外商合资企业到西部地区再投资，其再投资项目外资比例超过25%的，享受外商投资企业待遇。对外商投资西部地区基础设施和优势产业项目，适当放宽外商投资的股比限制，适当放宽国内银行提供固定资产投资人民币贷款的比例。允许西部地区的某些项目适当提高总投资中国外优惠贷款的比例。对西部地区优势产业及出口创汇项目引进国外先进技术和设备，国家在国外商业贷款指标安排上给予支持。积极争取多边、双边赠款优先安排西部地区项目。
(三)大力发展对外经济贸易。进一步扩大西部地区生产企业对外贸易经营自主权，鼓励发展优势产品出口、对外工程承包和劳务合作、到境外特别是周边国家投资办厂，放宽人员出入境限制。对西部地区经济发展急需的技术设备，在进口管理上给予适当照顾。对从西部地区重要旅游城市入境的海外旅游者，根据条件实行落地签证和其他便利入境签证政策。实行更加优惠的边境贸易政策，在出口退税、进出口商品经营范围、进出口商品配额、许可证管理、人员往来等方面，放宽限制，推动我国西部地区同毗邻国家地区相互开放市场，促进与周边国家区域经济技术合作健康发展。
(四)推进地区协作与对口支援。在防止重复建设和禁止转移落后技术与导致环境污染的前提下，在投资、财政、税收、信贷、经贸、工商、劳动、统计等方面积极采取有力措施，支持东部、中部地区企业到西部地区以投资设厂、参股入股、收购兼并、技术转让等多种方式进行合作。在中央和地方政府指导下，动员社会各方面力量加强东西对口支援，进一步加大对西部贫困地区、少数民族地区的支援力度，继续推进“兴边富民”行动。围绕西部开发的重点区域，发展多种形式的区域经济合作。
五、吸引人才和发展科技教育的政策
(一)吸引和用好人才。制定有利于西部地区吸引人才、留住人才、鼓励人才创业的政策。随着工资改革，建立艰苦边远地区津贴，提高西部地区机关和事业单位人员的工资水平，逐步使其达到或高于全国平均水平。依托西部开发的重点任务、重大建设项目及重要研究课题，提供良好的工作和生活条件，吸引国内外专门人才投身于西部开发。改革户籍管理制度，允许到西部地区投资经营和参加开发的其他地区居民保留原籍户口，凡在西部地区地级以下城市(含地级市)和小城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的人员，可根据本人意愿办理城镇常住户口，鼓励农业富余劳动力合理转移和跨地区人口合理流动。扩大东部和西部地区之间的干部交流。中央有关部门、东部地区大专院校和科研机构，要加强对西部地区提供智力服务和人才支持。加强西部地区引进国外智力工作。依托中央有关部门和沿海经济较发达地区，加强对西部地区领导干部、少数民族干部的培养和公务员、专业技术人员、企业管理人员的培训。
(二)发挥科技主导作用。加大各类科技计划经费向西部地区的倾斜支持力度，逐步提高科技资金用于西部地区的数额。围绕西部开发的重点任务，加强科技能力建设，组织对关键共性技术的攻关，加快重大技术成果的推广应用和产业化步伐。支持军转民技术产业化的发展。支持西部地区科研机构、高校加强有特色的应用研究和基础研究。深化科技体制改革，加快从事应用研究的科研机构向企业转化，加强产学研联合，推动科技与经济的紧密结合。允许并提高西部地区企业在销售额中提取开发经费的比例。加大科技型中小企业创新基金对西部地区具备条件项目的支持力度。对科技人员在西部地区兴办科技型企业，简化工商登记，提高股权、期权和知识产权入股比例的上限。
(三)增加教育投入。继续实施贫困地区义务教育工程，加大国家对西部地区义务教育的支持力度，增加资金投入，努力加快实现九年义务教育。对西部地区高等学校建设予以支持，扩大东、中部地区高校在西部地区的招生规模。加大实施东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程以及西部地区大中城市学校对口支援农村贫困地区学校工程的力度。建设西部地区远程教育体系。加强对农村基层干部和农民的科学文化知识教育培训。
(四)加强文化卫生建设。国家安排的补助地方文化设施建设、广播电视建设投资和文物经费，向西部地区倾斜。进一步落实国家文化宣传单位经济政策，繁荣文艺创作。推进自然村“村村通”广播电视建设，进一步扩大广播电视有效覆盖面。促进边疆地区和少数民族地区文化事业发展。支持西部地区文化建设和精神文明建设。加强对西部地区卫生、计划生育建设的支持力度，重点建立健全农村初级卫生保健体系。
关键还是基础设施问题，太难了，投入资金太少了。看能不能以线带面发展。先把关键的地方局部局部的连起来，再扩大成网。（关键地方就是2地连接后能够产生经济效益）
抛弃单一追求物质资本增长的"资源指向型"开发方式,采取"三种资本"协调增长的开发模式.
三种资本就是通过“再生资本”推出去、“自然资本”管起来、“延伸资本”引进市场机制三种方法，对城市资本进行聚集、重组和市场化运作，使城市资本实现了“投入、经营、增值、再投入”的良性循环。
有点
抛弃单一追求物质资本增长的"资源指向型"开发方式,采取"三种资本"协调增长的开发模式。
三种资本就是通过“再生资本”推出去、“自然资本”管起来、“延伸资本”引进市场机制三种方法，对城市资本进行聚集、重组和市场化运作，使城市资本实现了“投入、经营、增值、再投入”的良性循环。
西部大开发战略实施十年来，西部地区发展取得了显著成效，进入了历史上最好的发展时期。当前，西部大开发已经站在新的历史起点上，进入了新的发展阶段。“十二五”及到2020年期间是西部地区立足新起点、形成新突破、迈上新台阶的关键时期。在新形势下，要站在全局和战略的高度，充分认识进一步深入推进西部大开发的重要性和紧迫性，进一步明确西部大开发的战略定位、重点任务和重大政策措施，努力在新的起点上，推动西部大开发迈出更大步伐，形成新的发展机制，构筑新的竞争优势，取得更大的成就，使西部地区的发展再上一个新的台阶和水平，实现全面建设小康社会的目标。
一、阶段性调整一个基本思路
“十二五”及到2020年期间是西部地区立足新起点、形成新突破、迈上新台阶的关键时期。在新的形势和条件下，应尽最大努力保持西部地区经济社会快速发展趋势的延续，巩固近些年来其良好的发展势头，使统筹区域发展进入到缩小地区差距的轨道;在“十三五”时期，继续稳步全面推进，显著缩小西部地区与东中部经济、社会发展方面的差距，最终实现全面建设小康社会的关键性突破。这既是西部地区自身发展的需要，又是国家总体发展战略的要求。
新的发展阶段需要新的战略思路，有必要立足于新的起点，对西部大开发的战略思路进行调整。
“十二五”及到2020年期间，应按照全面协调可持续发展的科学发展观的要求，围绕“深入推进、加快发展”这一主线，全面深入推进西部大开发战略，推动西部大开发迈出更大的步伐，取得更大的成就，使西部地区的发展再上一个新的台阶和水平，在缩小地区差距上取得实质性突破，实现全面建设小康社会的目标。
二、抓住三个有利时机，增强六个发展能力
第一，抓住国际间、地区间产业调整与转移加快的有利时机，推进西部地区产业结构的优化升级。近年来，随着经济全球化的加速和我国经济社会的发展，国际国内产业结构调整和产业转移的步伐不断加快。一方面世界制造业持续向中国转移，这一趋势仍没有改变;另一方面，东部地区土地、劳动力等要素成本不断上升，产业结构调整和优化升级的压力很大，产业向中西部地区转移的步伐加快。西部地区要素成本低，资源丰富，经过多年的发展，基础设施逐步完善，产业发展具备了较好的基础，近年来正成为越来越重要的产业转移承接地。这为西部地区加快发展提供极为有利的条件，应促进东部地区产业向西部地区有序转移，积极鼓励和引导西部各地根据各自的特点承接产业转移，把承接国内外产业转移作为发展特色优势产业、促进经济结构优化调整的一项重要战略。
第二，抓住西部地区进入工业化和城镇化加快发展阶段的有利时机，推进西部地区新型工业化和城镇化进程。西部地区工业化进程从总体上看，正处于由初期向中期过渡的阶段，而西部地区城镇化进程已进入中期阶段。按照工业化和城镇化的阶段发展规律，进入中期发展阶段后，工业化和城镇化具备加快发展的内在动力，一般情况下将呈现出加快发展的趋势，并且这种趋势将维持较长的一段时间。这一阶段工业化和城镇化的联系更加紧密，工业化与城镇化将相互促进，共同推动经济社会各方面的全面进步。近年来西部地区经济发展和城镇化发展速度加快的实际情况与这一阶段发展规律是相符的。
可以预计，“十二五”及到2020年期间，在发展环境不断完善的情况下，西部地区工业化和城镇化将保持快速发展的势头。西部地区应抓住这一有利时机，加快完善体制机制和发展基础，大力推进新型工业化和城镇化进程，推动西部地区经济社会持续快速发展。
第三，抓住金融危机后经济振兴和扩大内需的有利时机，推进西部地区基础设施的完善和民生工程建设。国家在扩大内需中所确定的若干重要举措，如民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建等，正是西部大开发的重点任务，也是西部地区亟待解决的急需领域。这些扩大内需的重要举措中，其投资的重点很大部分是在西部地区，其中明确提出了用于西部地区的工程和项目，如游牧民定居工程;农村沼气、饮水安全工程，大型灌区节水改造;煤运通道项目和西部干线铁路、干线机场和支线机场建设;西部农村初中校舍改造，特殊教育学校和乡镇综合文化站建设;防护林和天然林资源保护工程等。
西部地区应抓住国家扩大投资需求的有利时机，争取更多国家财政支持，在民生工程、基础设施和生态环境建设等领域取得更大突破，进一步完善发展环境，增强长期发展能力，推动西部地区的持续快速发展。
同时，要继续增强六个发展能力，即继续壮大优势产业发展，增强自我发展能力;继续推进民生工程建设，增强公共服务能力;继续加强基础设施建设，增强发展保障能力;继续强化生态环境保护，增强可持续发展能力;继续加快改革创新步伐，增强科学发展能力;继续扩大对内对外开放，增强市场竞争能力。
三、着力实现五个战略性转变
第一，在开发思路上，由夯实基础向谋求突破转变。“十二五”及到2020年期间，西部大开发将进入全面深入推进的第二阶段，开发的总体思路应当由“夯实基础”向“力求突破”转变，其核心是加快经济社会发展进程，加快工业化、城镇化、市场化、信息化和国际化的发展步伐，保持快于全国平均水平的发展速度，在缩小与东中部地区经济社会差距、促进东中西部地区协调发展上实现转折性突破，最终在建设全面小康社会的总体目标上实现实质性突破。
第二，在开发模式上，由以资源型为主向以加工制造型为主转变，促进产业结构调整。西部地区发展要发挥资源优势，但不能长期依赖于资源产品的输出，要防止陷入“资源陷阱”。目前西部地区产业结构中资源型、初加工型工业比重较高，对资源的依赖程度高。在工业化初期这种情况较为普遍，也具有一定的合理性。但如果患上了资源依赖症，就会掉入发展的陷阱。为防止这种情况，今后西部地区在开发模式上应该有所转变，大力调整产业结构，延伸产业链，完善产业配套，加快产业结构升级，转变经济发展方式。加快推进西部地区新型工业化进程，促使产业结构由资源开发型向加工制造型转变，构建结构优化、布局合理、竞争力强、具有西部特色优势的现代产业体系。
第三，在开发机制上，由政府为主向政府支持引导与市场机制共同推动转变。要把政府支持引导与充分发挥市场配置资源的基础性作用有机结合起来，创造良好的投资环境，制定相应的投资引导措施，鼓励、吸引民间资本和外资投入，形成多元化开发的格局。
第四，在开发目标上，由单纯的经济发展向更加重视经济社会的全面发展转变。处理好经济发展与社会进步的关系，在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，促进人的全面发展。应该承认，西部地区与东部地区的经济发展差距将长期存在，但在文化教育、卫生医疗、社会保障等社会发展以及人居环境方面应该有大的迈进，基本公共服务水平应当接近全国其他地区乃至均等化，使全体人民平等享有发展的权利，不断提高城乡居民的生活质量。最终目标是在人均收入差距保持在合理范围的同时，居民综合生活质量趋于平衡。
第五，在开发重点上，由以基础设施和生态环境建设为核心，向在继续加强基础设施和生态环境建设的同时，以发展特色优势产业体系为核心转变。
发展是西部大开发的第一要务，在继续完善西部地区发展环境的基础上，应着力增强西部地区的产业发展能力和市场竞争力。加快用高新技术改造提升传统资源型特色优势产业，继续发展壮大能源及化学工业、重要矿产开发及加工业、特色农牧业及加工业等资源型特色优势产业，集中力量加快发展装备制造业和高新技术产业等非资源型现代优势产业，积极扶持培育新兴特色优势产业，大力发展旅游业、现代物流业等现代服务业。积极承接东部地区产业转移，调整优化产业结构，规划发展一批重点产业基地和产业园区，促进特色优势产业向规模化、集群化和现代化方向发展，促使产业发展达到新的水平。
国家怎么开发西部~
一、制定政策的原则和支持的重点
(一)制定政策的原则。实施西部大开发是一项宏大的系统工程和艰巨的历史任务，既要有紧迫感，又要充分做好长期艰苦奋斗的思想准备。要坚持从实际出发，按客观规律办事，积极进取、量力而行，立足当前、着眼长远，统筹规划、科学论证，突出重点、分步实施，防止一哄而起，反对铺张浪费，不搞“大呼隆”。要加快转变观念，加大改革开放力度，贯彻科教兴国和可持续发展战略，把发挥市场机制作用同搞好宏观调控结合起来，把西部地区广大干部群众发扬自力更生精神同各方面支持结合起来。
(二)重点任务和战略目标。当前和今后一段时期，实施西部大开发的重点任务是：加快基础设施建设；加强生态环境保护和建设；巩固农业基础地位，调整工业结构，发展特色旅游业；发展科技教育和文化卫生事业。力争用5到10年时间，使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展，西部开发有一个良好的开局。到21世纪中叶，要将西部地区建成一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美的新西部。
(三)重点区域。西部开发的政策适用范围，包括重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区和内蒙古自治区、广西壮族自治区。实施西部大开发，要依托亚欧大陆桥、长江水道、西南出海通道等交通干线，发挥中心城市作用，以线串点，以点带面，逐步形成我国西部有特色的西陇海兰新线、长江上游、南(宁)贵(阳)昆(明)等跨行政区域的经济带，带动其他地区发展，有步骤、有重点地推进西部大开发。
二、增加资金投入的政策
(一)加大建设资金投入力度。提高中央财政性建设资金用于西部地区的比例。国家政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府优惠贷款，在按贷款原则投放的条件下，尽可能多安排西部地区的项目。对国家新安排的西部地区重大基础设施建设项目，其投资主要由中央财政性建设资金、其他专项建设资金、银行贷款和利用外资解决，不留资金缺口。中央将采取多种方式，筹集西部开发的专项资金。中央有关部门在制定行业发展规划和政策、安排专项资金时，要充分体现对西部地区的支持。鼓励企业资金投入西部地区重大建设项目。
(二)优先安排建设项目。水利、交通、能源等基础设施，优势资源开发与利用，有特色的高新技术及军转民技术产业化项目，优先在西部地区布局。加强西部地区建设项目法人责任制、项目资本金制、工程招投标制、工程质量监督管理制、项目环境监督管理制等制度的建设和建设项目的前期工作。
(三)加大财政转移支付力度。随着中央财力的增加，逐步加大中央对西部地区一般性转移支付的规模。在农业、社会保障、教育、科技、卫生、计划生育、文化、环保等专项补助资金的分配方面，向西部地区倾斜。中央财政扶贫资金的安排，重点用于西部贫困地区。对国家批准实施的退耕还林还草、天然林保护、防沙治沙工程所需的粮食、种苗补助资金及现金补助，主要由中央财政支付。对因实施退耕还林还草、天然林保护等工程而受影响的地方财政收入，由中央财政适当给予补助。
(四)加大金融信贷支持。银行根据商业信贷的自主原则，加大对西部地区基础产业建设的信贷投入，重点支持铁路、主干线公路、电力、石油、天然气等大中型能源项目建设。加快国债配套贷款项目的评估审贷，根据建设进度保证贷款及早到位。对投资大、建设期长的基础设施项目，根据项目建设周期和还贷能力，适当延长贷款期限。国家开发银行新增贷款逐年提高用于西部地区的比重。扩大以基础设施项目收费权或收益权为质押发放贷款的范围。增加对西部地区农业、生态环境保护建设、优势产业、小城镇建设、企业技术改造、高新技术企业和中小企业发展的信贷支持。在西部地区积极发放助学贷款及学生公寓贷款。农村电网改造贷款和优势产业贷款中金额较大的重点项目，由农业银行总行专项安排和各商业银行总行直贷解决。有步骤地引入股份制银行到西部设立分支机构。
三、改善投资环境的政策
(一)大力改善投资的软环境。深化西部地区国有企业改革，加快建立现代企业制度，搞好国有经济的战略性调整和国有企业的资产重组。加大对西部地区国有企业减负脱困、改组改造的支持力度。加强西部地区商品和要素市场的培育和建设。积极引导西部地区个体、私营等非公有制经济加快发展，依照有关法律法规，凡对外商开放的投资领域，原则上允许国内各种所有制企业进入。加快建立中小企业信用担保体系和中小企业服务机构。除国家重大项目和有特殊规定的项目以外，凡是企业用自有资金或利用银行贷款投资于国家鼓励和允许类产业的项目，项目建议书和可行性研究报告合并一道按规定程序报批，初步设计、开工报告不再报政府审批，相应简化外商投资项目审批程序。要进一步转变政府职能，实行政企分开，减少审批事项，简化办事程序，强化服务意识，消除行政垄断、地区封锁和保护，加强依法行政，保护投资者合法权益。加强环境保护，防止盲目重复建设，依法关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的厂矿企业。
(二)实行税收优惠政策。对设在西部地区国家鼓励类产业的内资企业和外商投资企业，在一定期限内，减按15%的税率征收企业所得税。民族自治地方的企业经省级人民政府批准，可以定期减征或免征企业所得税。对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视等企业，企业所得税实行两年免征、三年减半征收。对为保护生态环境，退耕还生态林、草产出的农业特产品收入，在10年内免征农业特产税。对西部地区公路国道、省道建设用地比照铁路、民航用地免征耕地占用税，其他公路建设用地是否免征耕地占用税，由省、自治区和直辖市人民政府决定。对西部地区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业的项目在投资总额内进口自用先进技术设备，除国家规定不予免税的商品外，免征关税和进口环节增值税。
(三)实行土地和矿产资源优惠政策。对西部地区荒山、荒地造林种草及坡耕地退耕还林还草，实行谁退耕、谁造林种草、谁经营、谁拥有土地使用权和林草所有权的政策。各种经济组织和个人可以依法申请使用国有荒山荒地，进行恢复林草植被等生态环境保护建设，在建设投资和绿化工作到位的条件下，可以出让方式取得国有土地使用权，减免出让金，实行土地使用权50年不变，期满后可申请续期，可以继承和有偿转让。国家建设需要收回国有土地使用权的，依法给予补偿。对于享受国家粮食补贴的退耕地种植的生态林不能砍伐。对基本农田实行严格保护，实现耕地占补平衡。进一步完善建设用地审批制度，简化程序，及时提供并保障建设用地。现有城镇建设用地的有偿使用收益，主要用于城镇基础设施建设。加大对西部地区矿产资源调查评价、勘查、开发、保护与合理利用的政策支持力度。制定促进探矿权、采矿权依法出让和转让的政策办法，培育矿业权市场。
(四)运用价格和收费机制进行调节。深化价格改革，进一步提高市场调节价格的比重。合理制定“西气东输”、“西电东送”价格，建立天然气、电力、石油、煤炭产销环节的价格形成机制。加快水价改革步伐，根据节水的要求，逐步将水价提高到合理水平，完善水资源费的征收和管理。加强流域水资源的统一管理，严格执行计划用水和水量分配制度，促进水资源的合理利用和开发。普遍实行城市污水和垃圾处理收费制度，收费专项用于污水和垃圾处理。加强江河上游和源头地区水资源的污染防治和保护工作。西部省际间及省、区内航空支线票价实行经营者自主定价。对西部地区新建铁路可实行特殊运价。加强西部地区邮政电信的普遍服务。
四、扩大对外对内开放的政策
(一)进一步扩大外商投资领域。鼓励外商投资于西部地区的农业、水利、生态、交通、能源、市政、环保、矿产、旅游等基础设施建设和资源开发，以及建立技术研究开发中心。扩大西部地区服务贸易领域对外开放，将外商对银行、商业零售企业、外贸企业投资的试点扩大到直辖市、省会和自治区首府城市，允许西部地区外资银行逐步经营人民币业务，允许外商在西部地区依照有关规定投资电信、保险、旅游业，兴办中外合资会计师事务所、律师事务所、工程设计公司、铁路和公路货运企业、市政公用企业和其他已承诺开放领域的企业。一些领域的对外开放，允许在西部地区先行试点。
(二)进一步拓宽利用外资渠道。在西部地区进行以BOT方式利用外资的试点，开展以TOT方式利用外资的试点。允许外商投资项目开展包括人民币在内的项目融资。支持符合条件的西部地区外商投资企业在境内外股票市场上市。支持西部地区属于国家鼓励和允许类产业的企业通过转让经营权、出让股权、兼并重组等方式吸引外商投资。积极探索以中外合资产业基金、风险投资基金方式引入外资。鼓励在华外商合资企业到西部地区再投资，其再投资项目外资比例超过25%的，享受外商投资企业待遇。对外商投资西部地区基础设施和优势产业项目，适当放宽外商投资的股比限制，适当放宽国内银行提供固定资产投资人民币贷款的比例。允许西部地区的某些项目适当提高总投资中国外优惠贷款的比例。对西部地区优势产业及出口创汇项目引进国外先进技术和设备，国家在国外商业贷款指标安排上给予支持。积极争取多边、双边赠款优先安排西部地区项目。
(三)大力发展对外经济贸易。进一步扩大西部地区生产企业对外贸易经营自主权，鼓励发展优势产品出口、对外工程承包和劳务合作、到境外特别是周边国家投资办厂，放宽人员出入境限制。对西部地区经济发展急需的技术设备，在进口管理上给予适当照顾。对从西部地区重要旅游城市入境的海外旅游者，根据条件实行落地签证和其他便利入境签证政策。实行更加优惠的边境贸易政策，在出口退税、进出口商品经营范围、进出口商品配额、许可证管理、人员往来等方面，放宽限制，推动我国西部地区同毗邻国家地区相互开放市场，促进与周边国家区域经济技术合作健康发展。
(四)推进地区协作与对口支援。在防止重复建设和禁止转移落后技术与导致环境污染的前提下，在投资、财政、税收、信贷、经贸、工商、劳动、统计等方面积极采取有力措施，支持东部、中部地区企业到西部地区以投资设厂、参股入股、收购兼并、技术转让等多种方式进行合作。在中央和地方政府指导下，动员社会各方面力量加强东西对口支援，进一步加大对西部贫困地区、少数民族地区的支援力度，继续推进“兴边富民”行动。围绕西部开发的重点区域，发展多种形式的区域经济合作。
五、吸引人才和发展科技教育的政策
(一)吸引和用好人才。制定有利于西部地区吸引人才、留住人才、鼓励人才创业的政策。随着工资改革，建立艰苦边远地区津贴，提高西部地区机关和事业单位人员的工资水平，逐步使其达到或高于全国平均水平。依托西部开发的重点任务、重大建设项目及重要研究课题，提供良好的工作和生活条件，吸引国内外专门人才投身于西部开发。改革户籍管理制度，允许到西部地区投资经营和参加开发的其他地区居民保留原籍户口，凡在西部地区地级以下城市(含地级市)和小城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的人员，可根据本人意愿办理城镇常住户口，鼓励农业富余劳动力合理转移和跨地区人口合理流动。扩大东部和西部地区之间的干部交流。中央有关部门、东部地区大专院校和科研机构，要加强对西部地区提供智力服务和人才支持。加强西部地区引进国外智力工作。依托中央有关部门和沿海经济较发达地区，加强对西部地区领导干部、少数民族干部的培养和公务员、专业技术人员、企业管理人员的培训。
(二)发挥科技主导作用。加大各类科技计划经费向西部地区的倾斜支持力度，逐步提高科技资金用于西部地区的数额。围绕西部开发的重点任务，加强科技能力建设，组织对关键共性技术的攻关，加快重大技术成果的推广应用和产业化步伐。支持军转民技术产业化的发展。支持西部地区科研机构、高校加强有特色的应用研究和基础研究。深化科技体制改革，加快从事应用研究的科研机构向企业转化，加强产学研联合，推动科技与经济的紧密结合。允许并提高西部地区企业在销售额中提取开发经费的比例。加大科技型中小企业创新基金对西部地区具备条件项目的支持力度。对科技人员在西部地区兴办科技型企业，简化工商登记，提高股权、期权和知识产权入股比例的上限。
(三)增加教育投入。继续实施贫困地区义务教育工程，加大国家对西部地区义务教育的支持力度，增加资金投入，努力加快实现九年义务教育。对西部地区高等学校建设予以支持，扩大东、中部地区高校在西部地区的招生规模。加大实施东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程以及西部地区大中城市学校对口支援农村贫困地区学校工程的力度。建设西部地区远程教育体系。加强对农村基层干部和农民的科学文化知识教育培训。
(四)加强文化卫生建设。国家安排的补助地方文化设施建设、广播电视建设投资和文物经费，向西部地区倾斜。进一步落实国家文化宣传单位经济政策，繁荣文艺创作。推进自然村“村村通”广播电视建设，进一步扩大广播电视有效覆盖面。促进边疆地区和少数民族地区文化事业发展。支持西部地区文化建设和精神文明建设。加强对西部地区卫生、计划生育建设的支持力度，重点建立健全农村初级卫生保健体系。
关键还是基础设施问题，太难了，投入资金太少了。看能不能以线带面发展。先把关键的地方局部局部的连起来，再扩大成网。（关键地方就是2地连接后能够产生经济效益）
抛弃单一追求物质资本增长的"资源指向型"开发方式,采取"三种资本"协调增长的开发模式.
三种资本就是通过“再生资本”推出去、“自然资本”管起来、“延伸资本”引进市场机制三种方法，对城市资本进行聚集、重组和市场化运作，使城市资本实现了“投入、经营、增值、再投入”的良性循环。
有点
抛弃单一追求物质资本增长的"资源指向型"开发方式,采取"三种资本"协调增长的开发模式。
三种资本就是通过“再生资本”推出去、“自然资本”管起来、“延伸资本”引进市场机制三种方法，对城市资本进行聚集、重组和市场化运作，使城市资本实现了“投入、经营、增值、再投入”的良性循环。
西部大开发战略实施十年来，西部地区发展取得了显著成效，进入了历史上最好的发展时期。当前，西部大开发已经站在新的历史起点上，进入了新的发展阶段。“十二五”及到2020年期间是西部地区立足新起点、形成新突破、迈上新台阶的关键时期。在新形势下，要站在全局和战略的高度，充分认识进一步深入推进西部大开发的重要性和紧迫性，进一步明确西部大开发的战略定位、重点任务和重大政策措施，努力在新的起点上，推动西部大开发迈出更大步伐，形成新的发展机制，构筑新的竞争优势，取得更大的成就，使西部地区的发展再上一个新的台阶和水平，实现全面建设小康社会的目标。
一、阶段性调整一个基本思路
“十二五”及到2020年期间是西部地区立足新起点、形成新突破、迈上新台阶的关键时期。在新的形势和条件下，应尽最大努力保持西部地区经济社会快速发展趋势的延续，巩固近些年来其良好的发展势头，使统筹区域发展进入到缩小地区差距的轨道;在“十三五”时期，继续稳步全面推进，显著缩小西部地区与东中部经济、社会发展方面的差距，最终实现全面建设小康社会的关键性突破。这既是西部地区自身发展的需要，又是国家总体发展战略的要求。
新的发展阶段需要新的战略思路，有必要立足于新的起点，对西部大开发的战略思路进行调整。
“十二五”及到2020年期间，应按照全面协调可持续发展的科学发展观的要求，围绕“深入推进、加快发展”这一主线，全面深入推进西部大开发战略，推动西部大开发迈出更大的步伐，取得更大的成就，使西部地区的发展再上一个新的台阶和水平，在缩小地区差距上取得实质性突破，实现全面建设小康社会的目标。
二、抓住三个有利时机，增强六个发展能力
第一，抓住国际间、地区间产业调整与转移加快的有利时机，推进西部地区产业结构的优化升级。近年来，随着经济全球化的加速和我国经济社会的发展，国际国内产业结构调整和产业转移的步伐不断加快。一方面世界制造业持续向中国转移，这一趋势仍没有改变;另一方面，东部地区土地、劳动力等要素成本不断上升，产业结构调整和优化升级的压力很大，产业向中西部地区转移的步伐加快。西部地区要素成本低，资源丰富，经过多年的发展，基础设施逐步完善，产业发展具备了较好的基础，近年来正成为越来越重要的产业转移承接地。这为西部地区加快发展提供极为有利的条件，应促进东部地区产业向西部地区有序转移，积极鼓励和引导西部各地根据各自的特点承接产业转移，把承接国内外产业转移作为发展特色优势产业、促进经济结构优化调整的一项重要战略。
第二，抓住西部地区进入工业化和城镇化加快发展阶段的有利时机，推进西部地区新型工业化和城镇化进程。西部地区工业化进程从总体上看，正处于由初期向中期过渡的阶段，而西部地区城镇化进程已进入中期阶段。按照工业化和城镇化的阶段发展规律，进入中期发展阶段后，工业化和城镇化具备加快发展的内在动力，一般情况下将呈现出加快发展的趋势，并且这种趋势将维持较长的一段时间。这一阶段工业化和城镇化的联系更加紧密，工业化与城镇化将相互促进，共同推动经济社会各方面的全面进步。近年来西部地区经济发展和城镇化发展速度加快的实际情况与这一阶段发展规律是相符的。
可以预计，“十二五”及到2020年期间，在发展环境不断完善的情况下，西部地区工业化和城镇化将保持快速发展的势头。西部地区应抓住这一有利时机，加快完善体制机制和发展基础，大力推进新型工业化和城镇化进程，推动西部地区经济社会持续快速发展。
第三，抓住金融危机后经济振兴和扩大内需的有利时机，推进西部地区基础设施的完善和民生工程建设。国家在扩大内需中所确定的若干重要举措，如民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建等，正是西部大开发的重点任务，也是西部地区亟待解决的急需领域。这些扩大内需的重要举措中，其投资的重点很大部分是在西部地区，其中明确提出了用于西部地区的工程和项目，如游牧民定居工程;农村沼气、饮水安全工程，大型灌区节水改造;煤运通道项目和西部干线铁路、干线机场和支线机场建设;西部农村初中校舍改造，特殊教育学校和乡镇综合文化站建设;防护林和天然林资源保护工程等。
西部地区应抓住国家扩大投资需求的有利时机，争取更多国家财政支持，在民生工程、基础设施和生态环境建设等领域取得更大突破，进一步完善发展环境，增强长期发展能力，推动西部地区的持续快速发展。
同时，要继续增强六个发展能力，即继续壮大优势产业发展，增强自我发展能力;继续推进民生工程建设，增强公共服务能力;继续加强基础设施建设，增强发展保障能力;继续强化生态环境保护，增强可持续发展能力;继续加快改革创新步伐，增强科学发展能力;继续扩大对内对外开放，增强市场竞争能力。
三、着力实现五个战略性转变
第一，在开发思路上，由夯实基础向谋求突破转变。“十二五”及到2020年期间，西部大开发将进入全面深入推进的第二阶段，开发的总体思路应当由“夯实基础”向“力求突破”转变，其核心是加快经济社会发展进程，加快工业化、城镇化、市场化、信息化和国际化的发展步伐，保持快于全国平均水平的发展速度，在缩小与东中部地区经济社会差距、促进东中西部地区协调发展上实现转折性突破，最终在建设全面小康社会的总体目标上实现实质性突破。
第二，在开发模式上，由以资源型为主向以加工制造型为主转变，促进产业结构调整。西部地区发展要发挥资源优势，但不能长期依赖于资源产品的输出，要防止陷入“资源陷阱”。目前西部地区产业结构中资源型、初加工型工业比重较高，对资源的依赖程度高。在工业化初期这种情况较为普遍，也具有一定的合理性。但如果患上了资源依赖症，就会掉入发展的陷阱。为防止这种情况，今后西部地区在开发模式上应该有所转变，大力调整产业结构，延伸产业链，完善产业配套，加快产业结构升级，转变经济发展方式。加快推进西部地区新型工业化进程，促使产业结构由资源开发型向加工制造型转变，构建结构优化、布局合理、竞争力强、具有西部特色优势的现代产业体系。
第三，在开发机制上，由政府为主向政府支持引导与市场机制共同推动转变。要把政府支持引导与充分发挥市场配置资源的基础性作用有机结合起来，创造良好的投资环境，制定相应的投资引导措施，鼓励、吸引民间资本和外资投入，形成多元化开发的格局。
第四，在开发目标上，由单纯的经济发展向更加重视经济社会的全面发展转变。处理好经济发展与社会进步的关系，在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，促进人的全面发展。应该承认，西部地区与东部地区的经济发展差距将长期存在，但在文化教育、卫生医疗、社会保障等社会发展以及人居环境方面应该有大的迈进，基本公共服务水平应当接近全国其他地区乃至均等化，使全体人民平等享有发展的权利，不断提高城乡居民的生活质量。最终目标是在人均收入差距保持在合理范围的同时，居民综合生活质量趋于平衡。
第五，在开发重点上，由以基础设施和生态环境建设为核心，向在继续加强基础设施和生态环境建设的同时，以发展特色优势产业体系为核心转变。
发展是西部大开发的第一要务，在继续完善西部地区发展环境的基础上，应着力增强西部地区的产业发展能力和市场竞争力。加快用高新技术改造提升传统资源型特色优势产业，继续发展壮大能源及化学工业、重要矿产开发及加工业、特色农牧业及加工业等资源型特色优势产业，集中力量加快发展装备制造业和高新技术产业等非资源型现代优势产业，积极扶持培育新兴特色优势产业，大力发展旅游业、现代物流业等现代服务业。积极承接东部地区产业转移，调整优化产业结构，规划发展一批重点产业基地和产业园区，促进特色优势产业向规模化、集群化和现代化方向发展，促使产业发展达到新的水平。
国家怎么开发西部~
抛弃单一追求物质资本增长的"资源指向型"开发方式,采取"三种资本"协调增长的开发模式.
三种资本就是通过“再生资本”推出去、“自然资本”管起来、“延伸资本”引进市场机制三种方法，对城市资本进行聚集、重组和市场化运作，使城市资本实现了“投入、经营、增值、再投入”的良性循环。
砸钱模式！
什么是西部大开发
答：西部大开发是我国一项重要的战略决策。西部大开发是指中国为了推动西部地区经济社会发展而采取的一系列政策和措施。这一战略决策旨在促进西部地区经济社会的全面发展，缩小东西部地区的差距，提升西部地区的自我发展能力和竞争力。西部大开发不仅仅局限于经济建设，还包括生态保护、基础设施建设、文化教育、人才...
开发西部的方法?
答：绿化、交通、能源
美国到底是怎样进行西部大开发的?
答：如果说当今世界上哪个国家的军事力量最为强大，那么毫无质疑的是美国。美国的强大离不开之前的西部大开发。 美国是由华盛顿哥伦比亚特区以及50个州组成的国家，它的民族文化具有多样性。而美国大部分生活的集中地多数是原印第安人的聚居地，1775年美国人民爆发了反对大英帝国殖 民统治的独立战争。这场战争...
西部开发是怎么开发的?
答：...国家拿钱给中国西部的各个地区政府，然后让沿海经济发达的地区的大学生到西部帮助西部地区发展经济！
推动西部大开发形成什么推动东北全面振兴取得什么促进中部地区什么鼓 ...
答：推动西部大开发形成新格局，推动东北全面振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化。具体体现：根据二十大报告的要求，通过扎实推动西部大开发形成新格局，推动东北全面振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化，必将形成更高水平和更高质量的区域经济协调发展新...
西部大开发是什么
答：2.战略目标和主要内容 西部大开发的战略目标是通过政策扶持和资金投入，加快西部地区的基础设施建设、产业结构调整、人才培养和技术创新，提高西部地区的发展水平和生活质量。主要内容包括：加强交通、水利等基础设施建设，推动农业产业化和农村经济发展，发展特色优势产业，促进生态环境保护与建设等。3.战略意义...
北部湾西部大开发的国家行为
答：同时，这一战略也为我国西部地区的其他地区提供了可借鉴的经验和模式，有助于推动我国区域经济的全面协调发展。总之，北部湾西部大开发是一项具有深远意义的国家行为，它不仅有助于推动我国西部地区的经济增长和区域协调发展，还可以加强我国与周边国家的经济合作，为我国的长远发展和繁荣做出贡献。
区域战略重提“西部大开发,提到了哪些( )
答：此外，科技创新和教育资源投入也是西部大开发的关键因素。科技创新是推动区域发展的重要动力，西部地区必须加大科技创新力度，提升自主创新能力，加快科技成果转化应用。同时，教育资源投入也是提升西部地区人力资本素质和创新能力的重要途径。通过加大教育资源投入，可以培养更多高素质人才和创新型人才，为西部大开发...
美国西部开发的主要经验有哪些?
答：土地的廉价出售和低价租赁吸引了大量移民去西部定居。移民队伍中不仅有普通的劳动者，而且有掌握各种技艺高素质的人才，有商人、资本家和各种手工业者。他们富有开拓精神和冒险精神，对美国西部的开发起了重要作用。3、重视基础设施建设。美国在西部开发的过程中，十分重视基础设施的建设，特别是交通运输设施的...
...之一.我国实施的西部大开发战略,是一个既能推动西
答：西气东输工程和西电东输工程是西部大开发战略中，就开发和利用能源方面的两大标志性工程．
