独立学院的发展历程 江西师范大学科学技术学院的建设历程

2003年，以教育部发布《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》（简称8号文件）为标志，中国独立学院开始在国家政策的支持下向自主办学机构过渡。表现在：
1．对独立学院的性质有了明确的认定
教育部“8号文件”第一次提出了“独立学院”的概念，并在其第一条就开宗明义指出：“本文所称独立学院，是专指由普通本科高校按新机制、新模式举办的本科层次的二级学院。一些普通本科高校按公办机制和模式建立的二级学院、'分校’或其它类似的二级办学机构不属于此范畴。”尽管所谓“新机制、新模式”仍然语焉不详，按公办机制举办的类似机构，因此其所指仍然十分清楚。
具体讲，“独立学院”有三大特征：
一是实行新的机制办学。独立学院从本质上是公有民资的普通本科高校，其投入主要由合作方承担或者以公有民资机制共同筹措，收费标准也按照国家关于民办高校招生收费的相关政策制定。
二是实行新的办学模式。在办学和管理上首次提出“五个独立”，即独立学院校本部相对独立、有独立的法人资格、独立颁发证书、有独立的校园、实行独立的财务核算，从而赋予了独立学院确切的内涵。三是实行新的管理体制。独立学院的管理制度和办法由申请者和合作者共同商定，双方的责、权、利关系通过签署具有法律效力的协议来规范、体现。另外，独立学院实行董事会领导下的院长负责制，校董会的组成及人选由双方商定，院长由申请者推荐、校董会选举。
2．带有明显的过渡期“双轨制”特征
为强化对独立学院的宏观管理，教育部于2003年下半年开始对原有360多所所谓“二级学院”进行清理整顿、重新登记。经过逐个审查，取消了其中100多所“二级学院”的办学资格，并对其中249所进行了重新登记。通过整顿，独立学院 “优”、“新”、“独”的特征获得了各界的广泛认同。但是，由于其举办体制的公有性和运行机制的民营性之间存在着深刻的矛盾，因而这一时期独立学院的发展带有明显的“双轨制”特征。
一方面，这一时期独立学院大规模、高速度发展，规模与数量急剧增加；
另一方面，达到“二本”分数线且家庭具有支付能力的考生则越来越少。这导致独立学院之间展开激烈的生源竞争。对此，教育部于2005年发布通知，对独立学院招生工作提出了“五个不得”规定，即规定独立学院不得擅自超计划招生，不得委托任何中介机构组织生源或进行录取工作，不得向学生收取国家规定的收费项目和标准以外的任何费用，不得违规降低标准录取考生，不得以专科录取、按“专本连读”培养等。为进一步规范独立学院的办学行为，教育部还对已经注册登记的独立学院的基本办学条件、招生情况和教学工作进行了专项检查，并将检查结果予以通报，纠正了违规问题。
2005年，教育部对湖北省7所违规招生的独立学院进行了通报批评，减少了这7所独立学院当年的招生计划，并责成各省教育行政部门对所辖区域内存在办学条件不达标、申办方和投资方未尽职责等问题的独立学院进行整改；2006年，教育部对6所完全靠租赁土地和教学行政用房办学的独立学院停止了2006年度招生资格，对38所自有土地、教学行政用房不达标的独立学院限制了2006年度的招生人数，对189所资产未过户的独立学院提出通报批评，对77所因统计报表填报错误或因计入中等职业教育在校生规模而导致了办学条件达不到有关规定要求的普通高校、独立学院也给予了通报批评。通过一系列强化管理与政策引导，独立学院自主办学、自我管理、自我约束能力逐步得到增强。
3．开始向应用型本科教育的办学方向转型
中国的独立学院一般是在申办高校的优势学科、特色专业的基础上发展起来的，与母体高校在培养目标、专业设置方面的雷同现象十分严重。据统计，仅湖北省17所省属高校举办的20所独立学院中，专业与母体高校的雷同率超过96%；有13所独立学院的专业与母体高校完全相同。这在独立学院创办初期，尤其是由母体高校颁发学历文凭时期对考生具有极强的吸引力。但随着自授学位，有很大一部分转设为普通民办高校后，招生中母体高校“光环效应”的逐渐减退或者取消，原有的学科专业不仅不再是吸引考生的优势，反而成为与母体高校争生源、争就业市场的根源。迫于生存压力，不少独立学院开始转设或者转变办学方向，面向区域经济发展打造应用型本科人才培养特色。 2008年，教育部下发《独立学院设置与管理办法》（简称26号令），提出将于2013年完成独立学院的改革，并指出了独立学院继续作为独立学院存在、转民办高校、撤销或合并的3条“出路”。
1．独立学院获得了新的发展基点
2008年教育部“26号令”的发布，廓清了1998～2008年的一系列困扰人们的理论与实践问题办学者的疑难问题，使得独立学院的发展前景也更加清晰。
其一，关于独立学院的性质，教育部“26号令”第二条明确指出：“本办法所称独立学院，是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校。”与教育部“8号文件”相比，“26号令”突出了“举办者”和“经费来源”这两项最基本的办学要件，从而明确了独立学院各办学主体所应担负的责任与义务。
其二，关于独立学院的权益，教育部“26号令”明确提出独立学院依法享有《民办教育促进法》及其实施条例所提出的所有鼓励性、扶持性政策，包括专项资金支持、闲置土地出租出让支持、金融信贷支持、税收优惠支持、公益事业用地支持、教职工权益保护、家庭经济困难学生资助等。
其三，关于申办高校的权益，教育部“26号令”突出强调：普通高等学校对独立学院投入的学校名称、知识产权等无形资产，可以按照《民办教育促进法》及其实施条例的规定，从独立学院的办学结余中取得合理回报；独立学院使用普通高等学校的管理资源和师资、课程等教育教学资源，其相关费用也要按照双方约定或者国家有关规定列入独立学院的办学成本。
其四，关于参与举办者的权益，教育部“26号令”明确规定：参与举办独立学院的社会组织或者个人，与普通高等学校一样都是独立学院的举办者之一；独立学院出资人依法可以从独立学院的办学结余中取得合理回报。这些规定较好地回答了有关独立学院举办者能否取得、如何取得“合理回报”的核心问题，有利于吸引更多社会资源投入民办高等教育事业。
2．向民办普通高校“转设”是出路之一
教育部“26号令”对已经设立的三百多所独立学院提出了一个5年的考察验收期。在此期间，独立学院将面临五种选择：或者以独立学院的形式继续办学，或者“回归”申办普通高校，或者转设为民办普通高校，或者并入其他民办院校，或者被终止办学资格。
其中，对于那些以民间资本为主体的独立学院，教育部将推动其逐步转设为独立建制的民办普通高校。这既是国家宏观政策的价值导向，也是多数独立学院求生存、谋发展的必然选择。事实上，由于独立学院具有本科起点的明显优势，因而它更应该成为中国民办普通本科高校的“孵化器”。在此之前，中国只批准设置了27所民办普通本科高校。而2008年10月，教育部就一次性批准4所独立学院转设为民办普通本科高校；2009年6月又有一所独立学院实现了成功转设，其力度之大实属罕见。
3．要以普通高校设置标准指导“转设”工作
当前，教育部规定的5年过渡期已经过去了1/5时间。必须按照国家的统一部署与独立学院的发展要求，做好迎接考察验收的准备工作。因此，必须对相关政策和规定进行认真解读，力争在规定期限内成功实现由独立学院向民办普通高校的“转设”。
早在2006年教育部发布的《关于“十一五”期间普通高等学校设置工作的意见》（教发〔2006〕17号）就已经明确提出：“独立学院视需要和条件按普通高等学校设置程序可以逐步转设为独立建制的民办普通高等学校。”为此，教育部配发了《普通本科学校设置暂行规定》（教发〔2006〕18号），对普通高校的各项设置标准都提出了明确要求；2008年教育部发布的“26号令”更进一步提出了独立学院的设置标准和管理办法，这既是国家实施考察验收的依据，也是独立学院自身发展的方向。根据“转设”工作的特殊要求，要特别关注其中的三项规定：
一是关于普通高校设置标准的要求，包括办学规模、学科专业设置、师资队伍、教学科研水平、基础设施、办学经费及领导班子配备等；
二是关于学校名称的确定，必须根据人才培养目标、办学层次、类型、学科门类、教学科研水平、规模、领导体制、所在地等来确定；
三是关于“转设”的申请程序，这应当由学校主管部门委托其教育行政部门邀请规划、人才、劳动人事、财政、基本建设等有关部门和专家共同进行考察、论证，并提出论证报告，报请国家教育部审批。在此期间，独立学院必须在有限的时间内努力改善办学条件，尤其要加强基础设施和师资队伍建设，同时按照学校发展目标和人才培养要求积极调整专业设置，完善教学计划、教学规范及教学管理制度，力争使各项办学条件都达到民办普通高校所应有的基本要求。

西南科技大学城市学院的建校历程~

2005年8月19日,以省教委副主任符宗胤教授为组长的四川省教育厅高校设置评审专家组一行8人来到绵阳，对西南科技大学申办、合肥万博集团有限公司投资的独立学院——西南科技大学城市学院，进行设置评审。专家组一行在下榻的宾馆对学校提交的相关材料开始了详细审读。由绵阳市政府副秘书长雷百灵主持，有副市长吴建国，西南科技大学党委书记王俊波、校长肖正学、副校长楚士晋、李忠诚，万博集团董事长丁雪纯、万博集团总经理助理刘续梅以及市教育局、国土局、规划局、农行等相关部门的负责人参加的评审汇报会在绵州酒店召开。会上，西南科技大学校长肖正学从“申办西南科技大学城市学院的必要性、可行性和意义”、“西南科技大学城市学院办学方案和发展规划设想”、“尽职尽责办好城市学院”等方面对申办城市学院的情况进行了详尽的汇报。万博集团董事长丁雪纯就相关的筹备工作、合作办学的主要优势以及学校建设、运转的资金保障等作了陈述。副校长、城市学院拟任院长李忠诚对城市学院的目标、定位、未来的运转设想及将要开展的工作等进行了陈述。专家们听取各方汇报后就相关问题进行了质询。随后，专家组一行来到拟设西南科技大学城市学院校址，就其办学条件以及相关设施进行了实地考察。专家们在对拟设学院进行了全面细致地考察后进行了讨论、评议。专家组就评审意见进行了信息反馈。符宗胤教授代表专家组指出，建立独立学院，是国家利用优质高等教育资源和民间资金扩大教育规模，解决供需矛盾的有效途径，四川省也非常重视这项工作，教育厅前不久出台了《关于大力发展省独立学院的建议》，西南科技大学抓住这个机遇，联合具有经济实力和办学经验的万博集团建立独立学院，顺应了国家的需要和地方经济发展的潮流。她说，经过专家组的认真审查和评议，大家认为，申办方与合作方具备了申办独立学院的条件，达到了国家申办独立学院的基本要求，一致同意设置西南科技大学城市学院。

——扬帆启航年一、8月，经省人民政府批准成立，是江西省首批经批准成立的7所独立学院之一。二、招生统一纳入国家本科招生计划。第一年开设了英语（师范）、汉语言文学（师范）、数学与应用数学（师范）、工商管理、国际经济与贸易、计算机科学与技术、电子信息工程等7个专业，共招生372人。三、成立之初，命名为“江西师范大学青蓝学院”。同年12月，学院更名为“江西师范大学科学技术学院”至今。四、学院暂时租赁江西省商业学校部分校区办学。 ——确立目标年一、2002年增设商务英语、美术学（师范）、艺术设计、法学、广告学、电子商务等6个专业，第二年共招生1014人。二、年初，学院领导班子得到调整充实，刘俊教授出任院长，虞文华教授任党委书记。4月，院办公室、教务科、财务科、学生科、团委等科级建制机构相继批准成立。管理力量大为增强，学院建设与发展驶入快车道。三、3月，倡导建设“学习型学院”，成立了教职工“九思”读书会，同时学院实行人性化管理，为每一位教职工过生日、定期走访师生、每月举行恳谈会等制度开始实施。四、5月，《江西师范大学科技学院管理制度汇编》制定并正式实施，内容涵盖岗位职责、工作规程、考勤考评、资产财务、图书资料、教学质量监督、教学设施管理、学生管理、综合治理工作等内容，计57项（类）。五、6月，由校内外十二位专家、学者组成的教学指导专家委员会成立；学院“师资人才储备库”建立，人才库储备计划正式实施。六、7月，礼聘我国著名数学家、教育家、原北京师范大学校长王梓坤院士为名誉院长。七、院学生食堂从7月份起由学校后勤集团接管。八、经学校研究我院被列为实施学分制的试点学院之一。九、完善与省商业学校的合作协议，合作关系进一步加强。十、加强对外宣传，学院首次制作了2003年新年贺卡（明信片）。 ——奋力开拓年一、2003年在原有专业基础上增设了商务英语、新闻传播、计算机网络技术与应用等3个专业（方向），至此开设专业（方向）达17个，在院学生人数达到2400人。二、4月5日，香港多伦多企业集团投资有限公司斥资一亿元人民币，与江西师范大学共同投资建设科技学院，并设立1000万“江西师范大学王雪冬教育基金”，每年用其利息颁发奖金。三、2003年5月，教育部出台《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》文件（教发[2003]8号），并对全国各高校独立学院开始进行清理和规范。四、2003年7月4日，《江西师范大学科技学院章程》颁布实施。院董事会、监事会相继成立。五、2003年10月6日，学院整体从江西省商业学校搬迁至瑶湖新校区。六、10月，省教育厅专家组对江西师范大学重新申报“江西师范大学科学技术学院”进行了实地考察、评估，评估结果在江西省独立学院中名列第一。七、2003年12月30日，学院被教育部正式确认为普通高校独立学院。 ——坚定信念之年一、在原有专业的基础上，2004年增设了外语导游（英语、日语）、物理学（师范）、地理科学（师范）、体育学（师范）等专业，开设专业（方向）数达23个，在校学生数达4000人。二、4月，招生就业办公室被批准成立。教学管理、教学研究、教学实践、教材管理、学生信息管理等学院内设机构也相继成立。三、8月，参加学校“红土地支教”任务的6名2001级学生分赴指定的支教学校，进行为期半年的支教实践锻炼。四、2004年12月14日，江西师范大学党委书记、校长游海在科技学院主持召开现场办公会，进一步明确了学院的办学体制、指导思想、办学模式，为我院的快速发展指明了方向。五、2004年9月26日，2004级新生开学典礼在瑶湖校区体育运动场隆重举行，祝黄河副书记、傅修延副校长等校领导出席了开学盛典。六、10月，继学生社团《青野》、《梦翼》相继创刊后，学生舞龙队正式成立，经过四年的努力，学生社团活动如火如荼。七、11月，在云南昆明举行的“全国首届高校独立学院对等招生协作会”上，与浙江、福建等16所兄弟院校签定了2005年对等招生协议。八、12月，我院全体教职员工统一思想、齐心协力，积极做好迎接教育部专家组对高校独立学院教学质量和办学条件的专项检查。九、人才建设力度进一步加强。面向社会公开招聘硕士研究生5人，调入研究生等学历教师8人，分别从事教学或管理工作。十、10月，我院3名首届毕业生被学校免试录取为2005年硕士研究生。 ——特色初绽年一、1月15日至17日，教育部派出的专项检查专家组对学院的办学条件和教学工作进行了专项检查，学院被列为全国100所优秀独立学院。二、2005年生源渠道进一步扩大，生源质量不断提高。秋季招生中，文科录取第一志愿抛档线比省确定线460分高出 17 分。在招生喜获丰收的同时，在校生规模突破 5000 人，学院实现超常规发展。三、在原有十七个本科专业（二十三个方向）的办学基础上，学院又向省教育厅申报并成功获批增设音乐学、舞蹈学、会计学三个专业，学科建设得到加强。四、在原有制度的基础上出台和实施了《科技学院中期教学质量评估体系》、《科技学院教学秩序检查制度》等一系列措施。至此，学院管理规章已趋完善，现已建章立制82项（类）。五、创新和完善美术学、艺术设计专业的教学模式，建立了首批美术工作室（共八个）。美术、艺术设计专业学生在国家、省市各项比赛中获得佳绩，受到了江西卫视等多家媒体的报道。六、首届毕业生就业率达 91.13% ，位居全省独立学院前茅。其中有 2 人被省委组织部选调、 8 人保送和考取研究生、 8 人被录取为国家公务员、 7 人被选赴“西部支边”。七、学生参加国家级大赛并首次实现了国家级奖项零的突破，其中全国数学建模竞赛国家一等奖一个、二等奖一个，江西赛区一、二、三等奖各一个；“挑战杯”全国大学生课外科技作品大赛全国三等奖两个；首届全国大学生广告艺术大赛三个全国优秀奖，一个江西赛区一等奖，两个江西赛区二等奖，四个江西赛区三等奖；并获“优秀组织单位”荣誉称号。八、5 月，召开首届团员、学生代表大会，并出台和修订《江西师范大学科技学院学生学籍管理规定》等一系列学生管理制度，标志着团学工作进一步规范化。九、11 月，在第四十二届校运会中，我院运动健儿获得 ( 田径 ) 学生组总分第四名、 普通学生组团体总分第一名、广播操一等奖、体育道德风尚奖共计四大奖项。十、12 月，举行首届学生表彰大会，对 05 年参加国家级 竞赛、活动中获奖的学生 25 人次，参加省级竞赛、活动中获奖的 55 人次，给予大会通报表扬并颁发奖金。 ——迎接评估年一、1月11日，举行“科技学院教授受聘仪式”，一批刚从校本部退休的知名专家、学者受聘于我院，继续为学科建设、教学、管理等方面出谋划策。二、3月13日，省教育厅专家组莅临我院检查办学情况，学院教学、学生管理等方面的成果获专家一致好评。三、4月，在江西省第二届服装设计师生作品大赛中，我院学生包揽学生作品类两项金奖、两项银奖，并获一项铜奖和一项优秀奖。四、4月，我院名誉院长王梓坤院士莅临我院指导工作并参加“江西师范大学王雪冬教育基金”颁奖仪式。五、6月，学院院徽、院训、院歌公开征稿并经研究确定。六、6月中旬，学院中层管理负责人竞聘上岗工作拉开序幕。7月2日全部结束，新选拔的10名中层管理负责人正式上岗。七、7月5日，经学校研究批准成立了科技学院人文部、理工部和体育艺术部三个副处级机构。八、7月15日，学院整体从瑶湖校区搬迁至青山湖校区。

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