如何用好“四种形态” 抓好监督执纪问责 如何更好践行监督执纪“四种形态”
二、手握戒尺，纪律规矩“挺在前”。“四种形态”体现和诠释了纪严于法、纪先于法的要求，旨在建立更前沿、更严密的“防御阵地”。第二种形态强调“党纪轻处分和组织处理要成为大多数”，就是要对自律不严，触碰纪律和规矩“底线”的党员，要抓早抓小，防止小错变成大错。这就要求我们必须注重干部的小事小节，把监督的触角从干部的工作圈延伸到八小时外的生活圈、社交圈和交友圈，使党员干部始终感受到身后监督的存在，增强对纪律的敬畏之心。因此，我们始终把落实八项规定精神和纠正“四风”作为常态，针对存在的“老树发新芽”、穿“隐身衣”等现象，经常性组织县区纪委开展异地交叉暗访，探索形成了市纪委直接查、县区纪委交叉异地查、综合派出纪检组分片查的工作机制。十八大以来，全市各级纪检监察机关创造性的运用多种方式方法，查处违反中央八项规定精神问题311件，涉及541人（县级干部8人），给予党政纪处分166人，通报批评、诫勉谈话375人。同时，针对党员干部存在的苗头性、倾向性问题，对督查中发现的不作为、慢作为、乱作为和“慵懒散”问题及时问责追究，做到严抓严管、及时处理，促使党员干部知敬畏、明底线。近两年来，共作出党纪轻处分479人，其中党内警告163人、行政警告240人、行政记过76人。在落实中央八项规定中，由于定西保持常抓的韧劲、严管的耐心、严查的常态，这项工作连续三年位居全省前列。
三、利剑高悬，惩治腐败“零容忍”。运用“四种形态”要改变过去抓住线索“穷追不舍”的工作方式，以掌握违纪问题为重点，及时调查处理，做到快查快结。同时，加强与司法机关协作，对涉嫌违法的及时移送司法机关依法查处，防止纪委充当党内的“公检法”。第三种、第四种形态分别强调“对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数”和“严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数”。这就要求我们，对严重违纪的党员要出重拳、下猛药，当头棒喝、治病救人；对可能沦为“阶下囚”的违法犯罪人员要从严惩处，毫不姑息。工作实践中，我们逐步探索总结出县区、乡镇纪委之间异地交叉协作开展纪律审查的新型工作机制。县区纪委对涉及县管科级干部线索处置、立案调查、审理处分等关键环节，向市纪委汇报沟通，并将案件材料向市纪委报备；以相临县区和乡镇为单位，建立办案协作区，协作区办案组以上级纪委名义开展调查，向上级纪委负责并报告工作；县区将办案经费纳入县级财政预算，并按照公安标准予以落实。同时，在全省率先出台《查办案件以上级纪委领导为主暂行办法》，进一步强化上级纪委对下级纪委纪律审查工作的领导，从客观上减少和避免了纪律审查的阻力和干扰因素，为案件查办高效快捷提供了保障。近两年来，共接受反映领导干部问题线索1725件（次），初核1091件，立案613件，结案605件，给予党政纪处分731人，刑事处理117人。随着纪律审查力度的加大，查办案件率的逐年提升，始终对腐败分子保持高了压态势，极大地警示了各级领导干部，“不敢腐”的氛围正在形成。
四、履职尽责，创新管理“提素质”。纪检监察机关要围绕“四种形态”，把监督执纪问责做深做细做实，必须不断加强各级纪检组织建设，打造一支忠诚、干净、担当的干部队伍。近年来，我们在纪检监察组织管理创新方面做了大量的工作，并取得了初步成效。一方面，积极探索实现纪检监察派驻机构监督全覆盖的有效途径，在对定西市各县区派驻纪检组集中管理模式改革到位后，2015年，又对市直单位派驻纪检组进行改革，在不增加机构和人员编制的情况下，派出6个综合纪检监察组对93个市直单位分类划分6个“口”开展监督，形成了“综合派出+重点派驻”监督模式，拓宽了监督工作领域，实现了监督全覆盖，使所有单位真切感受到了监督的存在。另一方面，结合乡镇工作特点和反腐败工作重点，制定乡镇纪委工作实行目标管理的意见，围绕乡镇纪委主业主责，提出了30项指导性任务，由县区纪委对乡镇纪委工作实行百分制考核，对工作成效明显、综合考核排名靠前的乡镇纪委优先推荐提拔任用，对工作考核靠后的进行通报批评，不适宜担任纪检监察干部的及时调整。这一创新，使乡镇纪委回归主业主责，有效解决了“没事干”、“不会干”、“不愿干”的问题，提升了乡镇纪委执纪监督的水平。2015年，全市119个乡镇全部实现了办案“零”突破，推动了农村基层党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。
如何把握运用四种形态 做实做细监督执纪问责发言稿~
王岐山同志在福建调研时强调：“要在思想认识、责任担当、方法措施上跟上中央要求，把纪律和规矩挺在前面，把握运用监督执纪‘四种形态’，以严明的纪律推进全面从严治党”。这是新形势下对全面从严治党认识的进一步深化，是落实“两个”责任的具体化。全面从严治党要靠纪律管全党，把纪律挺在前面要靠坚强的党性和责任担当。我们必须认真学习领会，把“四种形态”作为当前纪检监察工作的目标和原则，把监督执纪问责做深做细做实。
严肃政治生活，推动党内关系正常化
党内政治生活是我们党的优良传统和宝贵经验，是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，是抵制各种政治灰尘和腐朽思想侵蚀、解决党内矛盾和维护党的纪律的重要途径。党的十八大以来，特别是开展党的群众路线教育实践活动以来，各级党组织充分发扬党的优良传统，紧握批评与自我批评的有力武器，组织开展丰富多彩、形式多样的党内活动，使党内政治活动的庄重性、严肃性得到恢复，政治灰尘得到清洗，党内原则和纪律得到了坚守。但是，我们也应当清醒看到，当前党内政治生活在一些地方也还存在着形式化、简单化、庸俗化，甚至娱乐化的不良倾向，严重破坏党的纪律，影响党组织功能和党员作用的发挥。
落实全面从严治党要求，必须从党内政治生活严起。要深刻认识到严肃党内政治生活是我们马克思主义政党的本质特征，是区别于其他政党的重要标志，充分认识到党内政治生活随意化、平淡化等不正常现象对党形成的严重危害，下大气力解决好影响严肃认真开展党内政治生活的各种问题，使党内政治生活真正起到教育锻炼提高党员、干部的作用。要善于掌握批评和自我批评这个有力武器，实行上级纪委、组织部门派员参加指导民主生活会制度，严格规范民主生活会方案审查、征求意见、自我剖析、谈心谈话、相互批评、领导点评、整改落实等环节工作，通过健康的互相批评，红红脸、出出汗，达到相互提醒、相互监督的目的，使这个武器越用越灵、越用越有效果。要严格遵守党的政治纪律和政治规矩，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决查处“七个有之”和“五个比如”等违反政治纪律行为，确保党内纪律和党内规矩成为硬约束。
转变执纪理念，强化责任担当
党员的日常管理监督中有一种倾向，只要领导干部不违法，违反纪律就是“小节”，往往没人管、不追究。带来的后果是，纪委长期对小问题视而不见，一处理就只能“算总账”，造成党员干部要么是“好同志”、要么是“阶下囚”。
要转变这种状况，就需要把纪律挺在前面，抓早抓小，把握运用好“四种形态”，及时治“病树”、拔“烂树”，保护好整片“森林”的健康。2015年以来，各级纪检机关从以往查办大案要案为主向全面监督执纪问责转型，紧紧扭住纪律不放，抓早抓小、敢于批评，加强日常监督管理，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；违纪必究，治病救人，把全面从严体现在破纪之初直至立案审查之后的全过程。
能否敢于监督，是否善于监督，是纪检机关运用监督执纪“四种形态”是否到位的重要标准。实践中，不乏纪检干部责任感不强，担当意识不够，不愿监督、不敢监督，习惯于做“老好人”等情况的发生。对此，各级纪检监察机关紧跟中央要求，坚决维护党章、执行纪律，对违纪行为敢于“亮剑”；同时，着力克服能力不足问题，多措并举提高纪检干部的政治思想素质和政策理论水平，促使纪检干部善于用理想信念的高标准和党章党规党纪开展纪律审查工作。
集中统一管理线索，加强谈话函询再核查
转变的不仅是理念，更有监督执纪方式方法的改进。2015年，各级纪检机关在线索处置、纪律审查、执纪审理各个环节，都以纪律为尺子衡量违纪行为，实践好监督执纪“四种形态”。
线索处置是纪律审查的源头和基础，在这一环节加强运用监督执纪“四种形态”，是把纪律和规矩挺在前面的具体体现。在实践中，针对党员干部的问题线索管理存在尚未全覆盖、处置不及时、监督不到位等问题，各级纪检机关采取多种有效措施解决问题：
——紧紧围绕政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律（以下简称“六大纪律”），按照动态清理、分类规范、突出重点、处置得当的原则，对线索进行集中统一管理，做到全覆盖。
——按照拟立案、初核、谈话函询、暂存和了结等五种方式，规范、科学处置问题线索；2015年以来，中央纪委加大谈话函询力度，靠党章党纪、理想信念、政策水平和事实证据，通过深入细致的思想政治工作感化被反映的干部，促使其讲清问题，取得较好效果。
——加强分析研判，优先处置涉及“三类人”的问题线索，即对党的十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部加强监督执纪。
——强化对问题线索处置的监督，加大对谈话函询的再核查力度。2015年，中央纪委已查实内蒙古自治区党委原常委、自治区政府原副主席潘逸阳，西藏自治区人大常委会原副主任乐大克等人在组织谈话函询中对党不忠诚、不老实，不如实向组织说明问题的行为，并作为严重违反组织纪律问题予以严肃处理。
在以往查处的案件中，对于谈话函询中所反映问题的再核实及处理并不多见。可见，加大对谈话函询的再核查力度，正是纪检机关对问题线索处置方式改进的一种体现。
抓住审查重点，改进涉嫌犯罪问题审查方式
过去，纪律审查工作以抓大案要案为主，对于每个案件力求把所有违纪和违法问题都查清楚；与此同时，纪检机关把大量精力投入对违法犯罪问题的查处，导致投入监督执纪和抓早抓小工作的力量相对薄弱。对此，各级纪检机关守住依“纪”进行监督执纪问责这一定位，围绕监督执纪“四种形态”开展工作。
——抓住审查重点。将违反“六大纪律”特别是违反政治纪律和政治规矩、组织纪律、廉洁纪律和违反中央八项规定精神问题作为审查重点。特别是对严重违反政治纪律和政治规矩的行为，加大审查力度，2015年以来，已对周本顺、杨栋梁、潘逸阳、霍克等中管干部严重违反政治纪律和政治规矩行为，以及多名中管干部对抗组织审查行为作出严肃处理。
——改变审查方式。坚持抓早抓小，收到问题反映就找本人进行核实，实现监督执纪问责经常化。对被审查的党员干部，让其学习党章党规，重温入党志愿书，唤醒其对“激情燃烧岁月”的记忆，对照自己理想信念动摇和违纪事实，写出忏悔录。把握处理方式，恰当运用批评教育、诫勉谈话、纪律处分、组织处理、移送司法机关依法处理等方式处理各类违纪行为。
——改进涉嫌犯罪问题审查方式。对涉嫌犯罪问题及线索，主要核查已作为立案依据的涉嫌犯罪问题；根据已有证据足以作出开除党籍处分的，对取证、定性等方面存在较大困难或争议的其他涉嫌犯罪问题，作为涉嫌犯罪线索移送司法机关。提高审查效率，在确保质量的前提下，严格控制审查时限。
改进执纪审理方式，聚焦违纪问题
通过从“小节”抓起，有效防止党员干部由“好同志”变成“阶下囚”，既是对党的事业负责和对党员干部的关心爱护，也是纪检机关改进执纪审理方式的具体体现。
执纪审理是纪律审查的最后关口。过去，纪检机关对涉嫌犯罪问题的审核投入过多力量，导致审理文书的纪律特色体现不足，纪法不分。近年来，各级纪检机关在执纪审理工作中采取有效措施，充分发挥审理对纪律审查方式转型的引导和推动作用。
各级纪检机关改进审理方式，聚焦审理违纪问题，用党章党规党纪衡量违纪行为。在审核事实、证据的基础上，加强对纪律条规适用和处理方式的审核，确保监督执纪“四种形态”准确适用。同时，改进审理文书，将违纪行为按“六大纪律”进行分类表述，将违纪问题与违法犯罪问题分开表述，用纪律语言描述违纪行为。此外，纪检机关将加强案例指导，依据新修订的《中国共产党纪律处分条例》，有关部门正在研究通过案例形式加强业务指导。
