民办幼儿园无证经营部分托护点变幼儿园是怎么回事？ 无证幼儿园如何取缔
学前教育资源紧张审批手续繁琐，一些民办幼儿园无证经营现象调查。
学前教育资源紧张已是一个不争的事实，在此背景下，民办幼儿园大量出现。不过，在大量民办幼儿园中，不乏“无证上路”者。一些民办幼儿园为何无证？为探究其中原因，《法制日报》记者在多地进行调查。
一幢两层小楼，楼前是一个十多平方米的小院，四周用栏杆围了起来。
乍一看，这里就是安徽省合肥市一个小镇上的普通民居。然而，这里确是一家有着90多名孩子的“幼儿园”，一家无证幼儿园。
《法制日报》记者连日来调查发现，类似的无证幼儿园并不鲜见。
多地现无证幼儿园
张女士是合肥市这家“幼儿园”的园长，她在这里开“幼儿园”快20年了。
幼儿园的场地是张女士自家建的二层小楼房，楼前是用栏杆围起来的一块空地，用于孩子们室外活动。
记者发现，这家幼儿园的后面是一条宽约一米五的水沟。“就是因为房子后面这条沟，我们没有两个安全出口，只能从前门进出。”张女士说，这也是“幼儿园”无证的一个原因。
“上个星期有人过来检查，卫生、教育、公安、消防，这些部门来了十几个人。其实，整个县城幼儿园证件齐全的没有多少，第一是因为场地不合格，教育局要求人均学习面积要有1平方米，室外活动面积人均也要有几平方米，这些我们都达不到。第二就是消防通道的问题，按照消防部门的要求必须有两个安全出口，我们只有一个出口；第三就是卫生许可证的问题，之前办的已经过期了，正在补办；第四就是幼师的问题，我请的3个看护没有幼师资格证。”张女士说，教育局给她批的是看护点，平常大家都叫幼儿园叫习惯了，就没有改牌子，招生时也说的是幼儿园。
说是幼儿园，但在教育部门登记的是看护点，这种情况在甘肃省兰州市也存在。
在兰州市一个小区附近的幼儿园，园外有大概15平方米的小院子，绿色的毯子上放着两个滑梯，整个下午院子里都是艳阳直射，并没有看到小朋友的身影。
《法制日报》记者询问幼儿园是否登记注册有相关证件，这家幼儿园的园长显得有些犹豫，“证件我们该有的都有，办园证、消防安全证件、食品安全证、员工健康证这些都有”。
《法制日报》记者追问这些证件是哪些部门发的，园长说：“我们在教育局那边登记的是托护点。”这名园长说着从箱子里掏出社区发的托护点牌子，“这是我们托护点的招牌，托护点跟幼儿园是一样的，只是规模稍微小一些，因为我们的室外面积达不到要求，只能给我们发托护点的牌子，其实我们在孩子的学习、环境、安全、师资这些方面都是跟幼儿园一样的。”
“既然是托护点，门口怎么挂的是幼儿园的牌子？”《法制日报》记者追问。听到这个问题，这名园长显得有些生气：“那是因为我们的新牌子没来得及挂上去。”
《法制日报》记者在北京调查时，也发现了无证幼儿园的影子。
这家无证幼儿园位于北京市朝阳区某小区的一套三室一厅房屋。这套房屋大概90平方米左右，客厅铺着拼图泡沫地垫，客厅左侧是矮书架，上面摆放着一些识字卡片和书籍；客厅右侧是玩具区，魔方积木和一些小玩具摆在了架子上；墙边是一排矮桌凳，是小朋友吃饭的地方；客厅里还有几个可移动的小课桌，主要是小朋友学习的地方。墙上有一块写字用的白板。这套房屋的主卧和次卧打通，形成孩子的休息区，摆着8张小架子床。另一间卧室则是3位老师和厨师休息的地方。
这家无证幼儿园的园长林女士告诉记者：“社区应该是睁一只眼闭一只眼，因为没出什么差错，小规模办学也没危害到谁的利益。只要对孩子好，家长不闹事，是不会有人管的。”
“无证”背后成因复杂
根据国家相关规定，无证幼儿园必须取缔，但现在为何仍有无证幼儿园露头？
《法制日报》记者调查发现，无证幼儿园出现的原因较为复杂，其中一个原因是“入园难”。
合肥市张女士开的无证幼儿园或者说看护点，目前有90多个孩子。家长李女士告诉《法制日报》记者，她把孩子送到这家没有证的幼儿园，是因为大人没时间带孩子，但孩子才两岁半，镇上的公立幼儿园不收，只能把孩子送到这里。
而在兰州市那家无证幼儿园，一位吕姓家长对《法制日报》记者说：“我们小区里有不少家长带着孩子在这里上幼儿园，说实话，我也是没办法才把孩子送到这里，在兰州找一家公立幼儿园实在困难。”
在天津市蓟州区开办民办幼儿园的高女士告诉《法制日报》记者，当前学前教育资源紧张，的确是无证幼儿园出现的一个原因。公立幼儿园少，但孩子多。在这种情况下，社会就需要更多的民办幼儿园。然而，民办幼儿园要想获得审批，就要符合很多标准，办园成本增加。于是，就出现了无证幼儿园。
高女士告诉记者，她办幼儿园已经有5年了，但有3年时间也是属于无证办园，把所有证件办齐是近两年的事。办证程序繁琐也是无证幼儿园出现的原因。
高女士所开的幼儿园临街，有600平方米，还有一个50平方米的小院，院内放着滑梯等一些小孩玩的设施，幼儿园的主体是一幢三层小楼。
“我们是先做了一段时间幼儿园才开始办各种证件，这个情况在每个民办幼儿园基本都存在。”高女士告诉《法制日报》记者，自准备开始办证到把证办下来，前前后后用了将近一年半的时间。现在送审确实方便，所需要的审批内容在一个大厅就可以办理。
既然在一个大厅办理，为什么还需要这么长时间？
高女士告诉《法制日报》记者，这些证件虽然在一个大厅办理，但是要办好一个证件才能办下一个证件，这中间还涉及到审查，审查的时间就不固定了。而且，不同的部门有不同要求。比如，教育部门要求在园内放防鼠板，而且要60厘米高。防鼠板弄好了，但其他部门又要求安全干净简洁，不让弄防鼠板。
天津市另一家民办幼儿园园长李先生也有同感，“说实话，我这个幼儿园至今无证，办理手续实在太繁琐。我是看见有不少民办幼儿园都没办手续，索性也就不办了，算是随大流吧”。
首先是相关监督部门没有监管到位，其次是公办幼儿园收费高，民办收费低，家长的选择助纣为虐，为了孩子的健康成长，还是要选择正规的学校，卫生、安全什么的马虎不得。
幼儿园无证经营造成幼儿受伤是否全责？~
是的
取缔无证幼儿园，职能部门岂能卸责
新学期开学之际，在我老家浙江嵊州，一些无证幼儿园也纷纷开张。向教育行政部门反映，答复常常是职权有限，无力取缔。究竟是没有取缔权限，还是推卸责任？研究相关法律法规后发现，尽管在规范层面还有完善空间，但是，只要职能部门愿意，取缔无证幼儿园，并非没有法律依据，关键在于是否严格执法，能否做到违法必究。
2004年开始实施的《行政许可法》（全国人大常委会制定）第八十一条规定：“公民、法人或者其他组织未经行政许可，擅自从事依法应当取得行政许可的活动的，行政机关应当依法采取措施予以制止，并依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
1995年开始实施的《教育法》（全国人大制定）第七十五条规定：“违反国家有关规定，举办学校或者其他教育机构的，由教育行政部门予以撤销；有违法所得的，没收违法所得”；第七十六条规定：“违反国家有关规定招收学员的，由教育行政部门责令退回招收的学员，退还所收费用”。
1990开始实施的《幼儿园管理条例》（教育部制定），尽管法律位阶较低，但至今有效，是规范幼儿园管理的重要法律文件。该条例第十一条规定：“国家实行幼儿园登记注册制度，未经登记注册，任何单位和个人不得举办幼儿园。”从行政法上看，这里所谓登记，其实是行政许可。
将该规定与《行政许可法》和《教育法》结合起来看，教育行政部门有权对无证幼儿园给予撤销或取缔的行政处罚。《幼儿园管理条例》第二十七条也规定：“违反本条例，具有下列情形之一的幼儿园，由教育行政部门视情节轻重，给予限期整顿、停止招生、停止办园的行政处罚：（一）未经登记注册，擅自招收幼儿的；„„”。
从行政处罚的种类看，上述规定并没有违背作为上位法的《行政处罚法》。1996年开始实施的《行政处罚法》（全国人大制定）第八条规定了行政处罚的种类，其中包括“没收违法所得、没收非法财物”和“责令停产停业”，这可以理解为包含了停止招生、停止办园的行政处罚。
2003年开始实施的《民办教育促进法》（全国人大常委会制定）第八条规定：“县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的民办教育工作。”
由上可见，教育行政部门取缔无证幼儿园有法有据。那么，教育行政部门在发出取缔无证幼儿园的行政处罚通知书和决定书后，如果无证幼儿园不理睬怎么办？按照《幼儿园管理条例》第二十九条规定：“当事人逾期不申请复议或者不向人民法院提起诉讼又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。” 根据现行法律，人民法院的执行措施有多种，譬如查封、扣押财产，拍卖、变卖财产，对严重妨害执行的人，还可以实施司法拘留。
无证幼儿园，游离于政府管理之外，不仅教学质量难以保证，而且有着食品卫生等方面的安全隐患，对幼儿的生命健康，具有潜在的威胁。2007年5月，湖北麻城发生“5·28”幼儿校车交通事故，安徽省肥东县发生“5·29”幼儿被遗忘在校车内导致死亡事故，之后，山
“乘机安全小贴士”安全出行要重视
东省济南市、广东省佛山市和东莞市又发生三起幼儿因被遗忘在校车内导致死亡的恶性事故，给幼儿家庭带来了无法弥补的损失，引起了社会的广泛关注。
对此，教育部于当年下发《关于加强民办学前教育机构管理工作的通知》（教基〔2007〕16号），其指出“当前部分民办学前教育机构存在非法办园、审批不严、管理不规范、从业人员素质不高等问题”，要求当地教育行政部门按照《民办教育促进法》及其实施条例和《幼儿园管理条例》的有关规定，对现有民办学前教育机构进行全面清理整顿，并重申“未经审批许可，任何单位和个人不得新设学前教育机构”。
在出重大事故后，来一次疾风暴雨式的执法，是远远不够的。在此，呼吁当地教育行政部门积极查处非法办园，维护法律权威，取缔无证幼儿园，维护儿童合法权益。这不仅是教育行政部门的法定权力，也是法定职责。
与被动、中立的司法权不同，教育部门的行政权，是一种主动的权力，需要主动出击，依法纠察所辖范围的违法行为，而不能“不告不理”，甚至“告而不理”。教育行政部门不能以违法者众多，难以执行为借口，拒不履行职责，否则有不作为的违法嫌疑。
从社会层面看，积极取缔无证幼儿园，还有助于保护有证的民办幼儿园的合法利益，促进依法民办的幼儿园的健康成长，推动民办学前教育的有序发展。有证民办幼儿园与无证民办幼儿园之间不均衡的竞争，必将破坏学前教育秩序，损害依法民办幼儿园的积极性，而且，在现实中，这种不均衡的竞争关系，经常转化成恶性争斗，甚至触犯刑律，严重影响社会和谐与稳定。
在有些地方，为加大取缔无证幼儿园的力度，教育行政部门联合卫生、物价、公安和当地乡镇(街道)等其他职能部门，组成联合执法组，依法取缔，切实保障儿童和家长的合法权益。这是值得鼓励的做法。譬如，据报道：今年六月份，象山县教育局联合乡镇（街道）等职能部门，依法对4所应予取缔的幼儿园举办者做询问笔录和现场检查笔录，并拍摄了幼儿园现场照片，收取了幼儿名册、部分收费票据等材料，完成现场调查取证工作，对于不予理会或拒不执行取缔决定的幼儿园，还将申请县法院强制执行。
太原一家无证幼儿园被要求整改,你怎么看?
答：躺着就把钱赚了何必站着跟你们死磕呢。现在什么费也没有，躺着赚钱太难了，坐起来赚钱和民办幼儿园争口饭吃吧。房租到期了？消防没通过？办学没资质？还敢带上学费跑路！简直就是作死！应取缔，无证不允许经营。
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答：设立社区办园点能否解决目前的“入园难”问题，出台新标准会让“办园难”得到改善吗？有多少无证幼儿园可以向社区办园点靠拢？记者走访发现，一部分经营多年的无证民办幼儿园仍在坚持招生，其设施条件与社区办园点安全管理要求...
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答：一、根据国务院发布的《无照经营查处取缔办法》的相关规定，幼儿园边办证边营业属于无证经营。二、相关依据：根据国务院发布的《无照经营查处取缔办法》第四条 下列违法行为，由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处：（一...
办托管需要什么手续
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办幼儿园需要什么条件需要什么手续
答：开办幼儿园首先需要营业执照、税务登记证、卫生许可证、消防安全证等等一系列办幼儿园的证件齐全。举办者为个人，应提交身份证和户口本及其复印件，户籍地派出所或街道的政审证明（无犯罪记录证明），县级以上医院健康证明，个人...
托儿所需要办什么证件
答：开办私人幼儿园的规定，各地有各地的具体规定，但是，主要关键在于教育行政部门，教育行政部门是托幼管理的行政主管部门，根据教育部关于对社会办幼儿托管机构的政策为指导，各地相关部门在此政策的制定上基本差不多，你可以遵循...
开幼托班需要什么执照啊
答：开托儿所不需要申请营业执照。1、要到当地县区级的教育局备案。2、还得到消防部门取得《消防检查合格证》。3、到卫生部门申请《卫生许可证》。4、如果托儿所提供午餐、晚餐，还得到食品药品监督管理局申请《餐饮经营许可证》。
看护点和幼儿园一样吗
答：社会与人类的最浅显的知识和观念，帮助幼儿认识她们周围的世界，开启幼儿的智慧与心灵，萌发他们优良个性和品质。参考资料来源：百度百科-托护点 参考资料来源：百度百科-幼儿园 参考资料来源：百度百科-托管班 ...
托幼机构需要什么条件
答：1、符合托幼事业发展规划；2、有固定的场所及配套设施；3、有相应的固定资产和流动资金；4、有符合教育行政部门规定的幼教专业管理人员并主持幼儿园日常管理工作；5、符合国家有关法律、法规规定的其他条件非营利性事业单位...
请问个人办一个托管班需要什么手续和条件?
答：使用军队房产作为住所的，提交《军队房地产租赁许可证》复印件。将住宅改变为经营性用房的，属城镇房屋的，还应提交《登记附表－住所（经营场所）登记表》及所在地居民委员会（或业主委员会）出具的有利害关系的业主同意将...
