中国社会保障制度经历了怎样的变革过程 如何评价中国社会保障制度的改革

　　一、中国的社会保障制度，是逐步建立起来的，经过五个时期：

　　它虽然与历史上的社会保障实践有着渊源关系，却又与旧中国的社会保障制度无直接继承关系。考察社会保障制度50年来的实践，可以划分为如下五个时期：

　　1、创建时期(1949—1956)。

　　这一时期以1949年9月通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》为最基本的法律依据，以1951年政务院颁布的《劳动保险条例》为重要标志，加上此前建立的优待抚恤制度，以后施行的救灾救济、公费医疗政策和国家机关工作人员退休、退职制度等，到1956年时已初步创立了以国家为责任主体的社会保障制度。这套制度对于医治战争创伤、巩固新生政权和稳定社会秩序起到了重要作用。

　　2、调整时期(1957—1968)。

　　这一时期为适应新形势的发展，中央决定对社会保障制度进行调整与完善，国务院为此先后颁行了《关于工人、职员退休处理的暂行规定》、《关于精简职工安置办法的暂行规定》等，卫生部、劳动部、内务部等亦发布有关决定，对公费医疗、劳保医疗、农村五保保障和军属优待制度等进行相应的调整。其成效是退休制度趋向正常化、社会保险覆盖面扩大，但因受当时政治上日益趋“左”和经济波折的影响，对社会保障的调整任务并未完成。

　　3、挫折时期(1969—1977)。

　　“文化大革命”使新中国的社会保障事业遭受了重大挫折。以1968 年底撤销主管救灾救济、社会福利等事务的内务部为起始标志，1969年财政部发布的《关于国营企业财务工作中的几项制度的改革意见》更造成劳动保险从此失去统筹机能并蜕变为企业或单位保障制。作为企业职工劳动保险统筹管理部门的工会组织亦被停止活动，其直接后果就是企业办社会和社会保障单位化，并最终使我国的社会保障制度成了相互分割的板块结构状态，即国家保障制、企业保障制和乡村集体保障制三个相互封闭、脱节的板块组成的社会保障模式。

　　4、修补时期(1978—1990)。

　　党的十一届三中全会的召开，为扭转社会保障领域的混乱状态创造了较好的政治、社会条件。1978年五届人大决定重新设置民政部，结束了全国社会救济、社会福利、优抚安置事务无主管部门的局面；国务院则先后颁行了《关于安置老弱病残干部的暂行办法》、《关于工人退休、退职的暂行办法》、《关于军队干部离职休养的暂行规定》、《退伍义务兵安置条例》、《军人抚恤条例》等法规，有关部门亦制定了《农村合作医疗章程(试行草案)》等；同一时期，还在部分地区开始了国有企业职工待业保险、集体企业职工养老保险及救灾保险等的改革试点。但就社会保障制度整体而言，这一时期所做的工作主要是为了解决历史遗留问题和恢复正常的退休制度，是对挫折时期造成的某些后果进行挽救性的修补。

　　5、创新发展时期(90年代以来)。

　　随着经济改革的不断深化，建立社会主义市场经济体制被确定为我国经济改革的目标，从而在根本上触动了板块式结构的传统社会保障制度。如乡村承包责任制的推行意味着乡村集体保障制失去了现实基础，而城镇经济改革所带来的经济主体多元化、劳动力市场化，均决定了只有对社会保障制度进行重大变革，才能使这项事关亿万国民切身利益的事业获得真正的发展。

　　因此，在经历一段时期的摸索后，我国的社会保障制度在90年代进入创新式的改革、发展时期。自1990年起，全国人大加强了与社会保障相关的立法工作，先后通过了《残疾人保障法》、《妇女权益保障法》、《老年人权益保障法》、《劳动法》、《公益事业捐赠法》等；国务院则在继1991年发布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》后，不仅制定了失业保险条例、农村五保户供养工作条例、城镇最低生活保障条例等法规，还制定了下岗职工基本生活保障制度及深化养老保险、医疗保险、城镇住房福利制度改革政策，制定并实施了大规模的“八七”扶贫攻坚计划等，我国的社会保障制度由此走上改革创新的发展道路。

　　二、尽管新中国社会保障制度的建设与发展过程非常曲折，但50年来的实践却雄辩地证明了它对我国经济与社会的稳定发展起到了不可替代、不可磨灭的作用。

　　1、社会保障制度有效地维护了国家的稳定。

　　新中国成立50年来并未出现过因为灾祸、贫困等而导致的社会动乱。这在幅员辽阔、人口众多、灾害频繁、发展落后的中国，确实是一个奇迹。在这个奇迹中，除社会主义制度本身所具有的保障功能外，自50年代初期相继建立的劳动保险、社会救济、社会福利、优待抚恤、公费医疗等社会保障制度，亦使亿万国民在各种灾祸及贫困面前免除了生存危机。这正是社会稳定发展的重要前提与基础。

　　2、社会保障制度有力地促进了我国社会的发展进步。

　　①贫困人口大幅度减少。政府通过经常性的救灾救济措施来解除城乡贫困人口的即期生存危机，更通过实施大规模的扶贫工程劳促使贫困人口摆脱贫困，大多数城乡居民家庭已步入小康生活阶段。

　　②人口素质大幅度提高。国家通过传统的公费医疗、乡村合作医疗制度和目前正在建立的医疗社会保险制度等，使亿万国民的健康得到了有效保障，不仅早已洗掉了“东亚病夫”的耻辱，而且人均预期寿命日益接近发达国家的水平；义务教育等的实施，使全国人口的文盲率由建国前的90％以上降到现在的10%以下，受过高等教育的人口比重日益扩大。

　　③人民的生活质量大幅度提高。如养老金使老年人得以安享晚年，医疗保险使疾患者免除了沉重的经济负担，失业保险支持着失业工人重新就业，康复事业帮助残疾人融入主流社会等，人民免除了许多后顾之忧，安全感、信心感的提升又促使着生活质量的提升。

　　④新型的社会保障制度，还有力地维系和润滑着市场经济的运行，成为我国社会发展进步的重要推动力量。

　　

本书从传统社会向现代社会转变以及世界人口老龄化趋势的视角，综述了现代老年社会保障制度的建立及其发展历程、类型和运行组织方式。其内容涵盖老年医疗社会保障、老年社会福利与社区服务等，并立足于现阶段老年人的经济状况和养老金制度问题，着重分析了国外与我国城镇、农村的养老保险制度改革的历史、现状、前景与对策。本书比较分析了大量欧美发达国家和中日韩三国的统计资料，对我国老年社会保障制度改革提供了有益的经验借鉴，并提出了积极的政策建议。【作者简介】姜向群，中国人民大学人口研究所副教授。研究方向：社会老年学、人口理论、老年社会保障。1982年获辽宁大学哲学学士学位；1992年获中国人民大学法学硕士学位；1999年获中国人民大学法学博士学位。1997—1998年受联合国人口基金资助，在印度国际人口科学院进修；2001—200

中国的社会保障制度建设，和中国社会发展密切联系，新中国建国到改革开放前，是以国家责任发展到国家与单位责任共同分担的过程。
在进入改革开放后，现在中国社会保障走向由政府主导与社会各方共同担当责任的进程。
1969年-1977年，社保制度重心向单位转移并持续扩张，1978-1985，主要集中在历史遗留问题，退休制度的改革，直到1985年，中国社会保障制度正式进入改革时期。
计划经济时期，中国实行的国家-单位保障制度，其主要的特点在于国家负责，单位包办，全面保障，遇到一系列的问题，如封闭运行，缺乏效率等。1986年公布了《国营企业实行劳动合同制暂行规定》，后颁布了《关于外商投资企业用人自主权和职工工资、保险福利费用的规定》，这些标志着中国社会保障制度，开始走向了结构多元化，这就构成了中国社会保障制度的重构时期。
中国的社会保障制度发展，是采用了渐进改革的方式，这使得和其他国家所具有的立法先行有很多区别，中国的社会保障改革每一步都是要以长时间的试点，才会进行确定全面推广方案。这既有优点又有缺点。
优点在于：中国的社会保障制度取得了巨大的成就，从原来的国家-单位保障，到现在的政府主导、责任分担、合理保障，多层次保障的全面社会保障，这创造了惠及亿万国民的社会保障制度。
缺点在于：现行的社会保障是未高度发展的，落后于经济发展的，不公平现象还是比较突出的，主要表现为体系不完善、法制建设落后、责任模糊、项目有效性有待提高。
未来中国的社会保障的发展应该是立足于本国人口基数大的国情，以及面临的人口老龄化问题，未来中国的社会保障应该着力与制定完善的法制、缩小贫富差距，实现协调发展，同时，注重社会弱势群体的保障制度建设，提高居民的生活水平。
在目前，中国必须完善社会保障的法制建设，同时，回归兼顾公平的基本路线，明确国家、单位、企业、个人的社会保障责任，大力支持和合理引导社会慈善机构在社会保障中的作用，最终建成惠及一个健全、覆盖全体国民的社会保障体系。

中国社会保障制度该如何改革~

改革开放30年来，中国社会保障事业得到了突飞猛进的发展。我国社会保障制度的改革和发展历程大概可以分为四个阶段。目前，我国社保改革面临的主要问题有：虽然多层次的社会保障制度已经初步建立，但是各个层次之间缺乏有机的联系；虽然统账结合的制度模式已经确定，但是长期的空账运转使得半积累制未落到实处；虽然扩大覆盖面的工作取得新进展，但是防止“碎片化”和建立统一的社保制度尚需努力。在发展和改革社保制度过程中，第一，需要注意经济政策和社会福利政策的关系，防止拉美化；第二，需要注意统账结合与部分积累制的关系，要用科学发展观统领社保改革。



改革开放30年来，中国社会保障事业得到了突飞猛进的发展，社会保障制度框架基本形成。在城镇，我国已经基本建立了养老、医疗、失业、工伤和生育保险等五项社会保险制度，并且已经全面实施了最低生活保障制度；在农村，我国正在全面推进最低生活保障制度，努力探索养老保险制度，不断加快新型合作医疗改革试点的步伐。中国社会保险覆盖范围不断扩大，筹资渠道逐步拓宽，基金支撑能力显著增强，享受社会保障待遇的人数迅速增加。五项社会保险的参保人数年均增幅达到7%，五项社会保险基金收入年均增幅达到20%左右

（一） 关于公平方面的评价（公平特征&福利性特征）
缩小社会贫富差距、创造并维护社会公平，是社会保障制度的基本出发点，也是社会保障政策实践的归宿。
公平原则的最充分体现是建立覆盖全民的社会保障体系，让全体国民普遍享受社会保障。

（二） 关于与社会经济发展相适应方面的评价（刚性发展的特征）
社会保障是国家用经济手段来解决社会问题，进而达到特定政治目标的制度安排。因此，社会保障的发展必须坚持与社会经济发展相适应的原则。
一方面，社会发展变化决定着社会保障制度的结构变化
另一方面：社会保障制度的确立无一例外地需要相应的财力支撑。

（三） 关于责任分担方面的评价（社会化特征）
社会保障制度亦日益呈现出政府主导和社会分责的发展趋势：
一方面：在正式制度安排中，政府虽然承担着主导责任但已经不再是全部责任，企业与个人均参与其中。
另一方面：正式制度安排与非正式制度安排的结合正日益构成现阶段社会保障制度建设的新特色，而非正式制度型社会保障措施通常都是企业、社会乃至个人承担着更多责任，政府只起支持和鼓励的作用。
正式制度安排与非正式制度安排的有机结合，将放大整个社会保障体系的效能。

（四） 关于普遍性与选择性相结合方面的评价（多样性特征）
普遍性：是1942年贝弗里奇起草的《社会保险及相关服务》政策研究报告中提出的一项基本原则。
普遍性原则符合社保制度对社公平&公正的追求，体现了人类社会的终极目标）
选择性：是一些强调效率优先的国家与发展中国家在社会保障制度安排中遵循的一项原则。其含义在于根据国家财政的承受能力和受保障者的经济收入状况及对社会保障的需求程度，有区别地安排社会保障的项目、对象范围、筹资方式和待遇水平等。
遵循选择性原则既能满足社会成员不同的社会保障需求，亦不会超越社会经济发展水平而构成沉重包袱。

（五） 关于其他方面的评价（法制规范性特征）
还需要遵循互济性原则、法制性原则等。

养老保险改革必须解决的主要难点问题
答：(一)关于如何做好与企业职工养老保险制度和机关退休养老制度衔接问题20世纪90年代初期，我国开始了对企业养老保险制度的改革，实行企业与个人共同承担的“统账结合”模式。而机关和事业单位职工的退休养老通常由国家财政负担，个人不承担相应的责任。2009年1月，国家人力资源和社会保障部正式下发关于《事业单位...

如何看待中国社会保障管理体系变革的内在逻辑?
答：个人账户基金做实的问题，养老保险基金入市的问题研究以及社会保障会计制度的设计和社会保障金融问题的研究都是在不断的探索和完善中的，总是，我过的社会保障还在发展中，前景是光明的，对于维护社会稳定和保障人们生活起到很重要的作用，是社会进步和经济发展的减震器 ...

怎样全面认识我国的社会主义改革
答：由343.4元增长到11759元,农民人均纯收入由133.6元增长到3587元;以城镇职工养老、医疗、失业保险为主要内容的社会保障制度逐步健全;社会主义政治文明建设取得新突破,政治体制改革迈出新步伐,与社会主义市场经济相适应的法制建设取得新进展,科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业发展迅速,社会生活方式日益丰富多彩,人们...

中国社会保险制度现状
答：一、中国社会保险是官设、官管、官办、官督型政府集权管理模式中国是一个典型的集权型国家,这_传统色彩在社会保障领域得到了充分体现。在计划经济时代,中国面向城镇劳动者的社会保险是以劳动保险的名义实施的国家保险制度,它虽然由劳动者所在单位直接提供,却完全服从国家政府的政策规范与行政管理,单位没有自主权,企业...

社保政策变革下企业管理
答：因为政策的原因，现有职工再次成了社会转型成本的买单者，他们的福利被变相剥夺，因为养老账户空转并不是他们的错。更让人担心的是，此种涉及社会保障的一个基本性制度变革，到底有没有经过深思熟虑？有没有经过充分论证？是属于脑筋急转弯还是因为某些学者的闭门造车？应该说我国的公共选择制度正逐步迈向...

养老保险制度的存在问题
答：伴随传统社会向现代社会转型,“家庭人”逐渐成为“社会人”,传统家庭养老功能变弱,社会养老保障应运而生。1889年,德国建立了世界上第一个社会养老保险制度。与家庭养老相比,养老保险制度具有长期性、稳定性,可最大限度分摊养老风险,提供安全可靠的养老预期。在我国,社会养老保险制度,经历了从无到有、从城市到农村、从...

社会保障制度及改革和完善我国社会保障制度的必要性
答：将会出现严重的后果。五、社会保障制度改革是农村经济社会发展的需要 我国农村的家庭保障形式是小农经济条件下的产物，与农村改革逐步深入带来的家庭、经济和社会的变化不相适应。在中国农村的变革发展过程中，乡村工业的崛起，小城镇建设的发展，农村剩余劳动力的流动等等，把成千上万的农民从土地中解放...

中国的经济转型和社会保障改革图书信息
答：还是对于研究社会保障政策的演变，该书都具有不可或缺的地位。总体而言，《中国的经济转型与社会保障改革》是一本深入浅出的研究成果，它既揭示了中国经济转型的复杂性，又为社会保障制度的完善提供了独特的视角。对于对中国经济和社会保障领域有研究需求的读者来说，这无疑是一本值得参考的重要书籍。

中国社会保障发展报告-2016 这个报告在哪里可以看到。谢谢
答：(一)社会保障改革与制度建设中存在着四大问题1.社会保障发展理念出现迷雾。当前有一种令人担忧的现象是:在制度变革过程中往往因过度关注经济指标而迷失社会保障制度建设应当追求的社会公平、分配正义与文明进步目标,因过度关注个人得失与崇尚利已而忘记社会保障制度建设应当坚守的互助共济与公益本色,因过度关注当下与短期...

抚顺市养老保险制度改革的历程
答：抚顺市把国企改革与建设和谐社会融为了一体。抚顺市委、市政府认为,改革是要让广大职工共享发展成果,国企改制决不能损害广大职工的合法权益。 在推进国有企业改革过程中,抚顺市始终坚持把职工安置和权益保障放在首要的突出位置,切实维护好职工的合法利益。在制订企业改制方案的同时,也制订好职工的安置方案,并提交企业职代...