预算管理体制的体制演变
一、统收统支体制
即高度集中的预算管理体制，财力、财权高度集中于中央。是1950-1952经济恢复时期的预算体制，在三年调整时期和文革时的一些年份也用过
二、统一领导，分级管理体制
1953-1979年实行
主要特征：中央统一制定预算政策和制度，地方分级管理；有关税权集中于中央，由地方组织征收，分别入库；中央确定地方预算的支出范围；中央统一进行地区间的调剂；地方以支定收，结余留用；该体制不能长期稳定
三、划分收支，分级包干体制
1980-1993年实行 简称财政包干体制。
主要特征：在总额分成的基础上对增收或超收部分加大地方留成比例，通过多收多得的激励机制鼓励地方特别是富裕地区增收的积极性，从而保证全国财政收入的不断增长。
四、分级分税预算管理体制
1994年以后实施
为什么要改进预算管理制度~
有预算，就要求在选择项目时候有算出投资回报比，让项目选择更慎重；
有预算，才更好的让项目顺利的进行，不会因为资金问题搁浅；
有预算，才会有选择性的开展项目，不会太盲目；
有预算，才会控制风险
单项工程原材料节约管理规定
1、目的
为了加强材料管理，做到计划供应，节约使用，降低消耗，特制订本办法。
2、范围
本规定适用于所属项目部及在公司承担施工任务的劳务分包方的现场材料管理。
3、术语和定义
采用GB/T 19001-2000、GB/T 24001-1996、GB/T 28001-2001标准，国家经贸委《职业安全健康管理体系指导意见》和《职业安全健康管理体系审核规范》及公司《质量、环境和职业健康安全管理手册》中有关术语和定义。
4、职责
4.1 分公司负责制订并组织实施本规定，分公司办公室负责督促、审批、检查物资使用单位的物资供应计划及其现场材料的节约管理。
4.2 现场材料员负责对工程项目部申报《项目采购计划》和按月填写《工程材料计划》。
4.3 现场材料员负责对现场材料的保管及发放的节约管理。
4.4 现场材料员负责办理材料报耗手续并报送工程项目管理部。
4.5 现场材料员负责编制两算对比表并报送工程项目管理部。
5、工作程序
5.1 单项工程的材料供应坚持先算后干，做到心中有数。《项目采购计划》由该工程的材料负责人根据预算材料分析编制，经该项目经理审定于单位工程开工前10天报分公司材料组。
5.1.1 现场用料要以分部分项的工程量和材料需用量为依据，混凝土构件，铁件和其它半成品要以加工件的具体规格、型号、工程量或数量为依据计算材料需用量。
5.1.2 现场用周转材料按定额规定计算。对由于施工工期要求过紧，必须在规定的合理工期的基础上进一步缩短，周转材料难以按正常情况周转使用的；对由于施工工艺的要求需要增加周转材料或按预算定额口径收取的周转材料用料无法满足需要的均允许项目部直接与甲方商洽，在现有周材的基础上，经甲方同意后，增购或增拨周转材料。
上述需增的用量，原则上应在开工前提出资料与甲方商定。其中，合同工期短于规定的合理工期的工程，需提出增加用料的专题报告由项目部签署意见。
5.1.3 各项目部上报的《项目采购计划》，分公司接到后3天内予以批复。
5.1.4 经分公司批准的《项目采购计划》是施工企业实行材料节约的依据。凡未编制《项目采购计划》或计划未经批准的，不得开工。
5.1.5 编报《项目采购计划》必须严肃认真，坚持实事求是，反对弄虚作假，杜绝高估冒要，要有根有据地填报各项需用量。
5.2 项目部材料部门每月都需依据当月的进度计划，在上个月的28日之前编制普通材料供应计划并报送工程项目管理部。工程项目管理部依此编制月材料采购计划。
5.3 占建筑成品造价70%的材料要通过现场施工来耗用，搞好现场材料的节约管理，具有重要的意义。
5.3.1 仓库要配备收、发、存动态表，要做到卡账物三相符。
5.3.2 包装水泥必须用手解线解包，包装袋必须回收。严禁使用锹，铲等工具破坏包装袋，暴力解包。水泥仓库要做好防潮，防雨，防止因受潮而变质。积在水泥仓库地面上的水泥须定期打扫，并在不影响产品质量的情况下交付使用。
5.3.3 钢筋剪裁后的废弃材料须在指定的地方堆放，并在适当时候进行处理，并办理报耗手续。
5.3.4 堆砂石的场地须进行硬化，筛砂后剩下的废料须在指定的地方堆放，并在适当时候进行处理，并办理报耗手续。
5.3.5 槽钢、摸板必须码放整齐，严禁在现场随意丢弃，严禁随意锯断，废弃的钢管须在指定的地方堆放，并在适当时候进行处理，并办理报耗手续。
5.3.6 土工布须放在专门的仓库，单独码放。并用有“禁止火种”的标识。
5.3.7 模板、挡板等自有周转材料必须码放整齐，严禁在现场随意丢弃，严禁随意锯断，废弃的自有周转材料须在指定的地方堆放，并在适当时候进行处理，并办理报耗手续。
5.3.8 外包队个人使用的随手工具，其工具费用已包括在包工单价中，一律由包工队自行筹划，所在项目部不再发给。有些由项目部购买的价值比较高，易耗的消耗性工具必须在坚持发料手续的同时要坚持以旧换新。旧的消耗性工具应堆放在专门的地方，在合适的时候进行处理，按数进行报耗。
5.3.9 在施工过程中应尽量减少落地灰，产生的落地灰应尽量再次投入到工程使用中。
5.4 现场材料负责人每月必须编制两算对比表。
5.4.1 施工预算与材料供应和定额管理的关系是：首先，要用工程项目的设计预算对比施工预算的材料预算量，防止超预算施工，防止材料超耗和盈亏的虚假现象。其次，要用施工预算的材料预算量对比实耗量，加强项目部对材料使用的管理。
5.4.2 要有月度节约措施。现场材料员根据上月的两算对比表制订下月的材料节约措施。要做到杜绝材料超耗，尽力做到实耗量小于材料预算量。
5.5 加强材料管理是杜绝材料损耗的有效手段，各项目部应将对材料管理、使用人员的考核指标与之紧密结合，奖优罚劣，对造成材料浪费严重者调离岗位。
6、相关文件
6.1 《产品的监视和测量控制程序》
6.2 《材料的验收、保管、发放管理规定》
6.3 《采购管理规定》
6.4 《不符合、纠正和预防措施控制程序》
6.5 《改进管理程序》
7、记录
7.1 《两算对比表》
7.2 《项目采购计划》
7.3 月度《工程材料计划》
7.4 《材料消耗节超情况报表》
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