乡镇作为最基层的一级人民政府，是为人民服务的“最前沿阵地”，当前，面对复杂多变的经济形势，如何加强乡镇机关效能建设，进一步密切党群干群关系，构建和谐社会显得尤为重要。近年来，湖南省新田县以“提效能、优环境、正作风、促发展”为主线，深入开展“排忧解难服务月”、“效能制度落实年”、“承诺兑现年”、“作风建设年”和“项目建设环境年”等为主题的机关效能年活动，进一步强化、优化措施，努力提高行政效能，提升服务水平，为促进经济社会又好又快发展保驾护航。 笔者结合乡镇工作实际，多次深入调研，针对当前正在开展机关效能建设中存在的主要问题、原因及解决的对策谈点初浅的认识。 一、当前乡镇机关效能建设存在的主要问题 1.工作能力有待提高。一是乡镇干部人才队伍良莠不齐。目前，乡镇相对缺乏科技、法律、新农村建设和农村经济管理等方面的人才。二是工作能力有待提高。领导干部带领群众致富的能力、依法行政的能力和做群众工作的能力偏低。三是学习培训质量需要提高。近年来，干部学习虽然较多培训，但形式主义严重，实效性不够，影响培训质量。四是进取意识、创新意识不强。有的干部面对发展中的困难和矛盾，缺乏攻坚克难、拼博奋进的进取精神和强烈的使命感、责任感，习惯于老办法、旧框框，就事论事，死抠条文。 2.工作作风有待改进。一些乡镇干部不遵守机关考勤制度，存在上下班迟到、早退、中途离岗等现象；有的自觉性不高，上班时间上网玩游戏、聊天、看股市行情，上班时间忙私事；有的办事时互相推托，在处理难办、棘手的事情时，相互推诿、推托、推卸，敷衍塞责；有的人浮于事，管理松散，苦乐不均，作风漂浮，对下情缺少了解，下乡了解民情过少。 3.服务效率有待提高。一是群众观念不强，服务意识淡薄。有些机关工作人员对前来办事的群众，耐性不足、态度生硬，让服务对象感觉到门难进、脸难看、话难听、事难办。二是不讲原则讲关系。对熟悉的热情相待，对一般群众则爱理不理、态度冷漠或是长时间电话聊天，把来办事的群众晾在一旁。三是相互推托，不负责任。一些工作特别是涉及到多个部门的工作，往往互相推诿，谁都不愿意担当责任。四是效率低下，能拖则拖。对一些本来可以立即办好的事一拖再拖，石沉大海。有的顶风违纪，通过暗示的办法或其它途径向服务对象吃、拿、卡、要，直到收到钱物后才着手帮服务对象办事。 4.机关行为有待规范。一是制度还不够完善。乡镇干部办事无章可循、无“法”可依现象依然存在。二是管理松散。对自己要求不高，对下级管理不严，虽有规章制度，但执行不坚决，监督不到位，不敢处理问题，不敢顶真碰硬。三是有“不作为”、“乱作为”现象。少数干部将党的政治纪律、组织纪律、工作纪律置之脑后，有令不行，有禁不止，搞“上有政策，下有对策”，违法行政，以权代法、以情代法、以利代法，乱作为、不作为现象时有发生。四是政务公开不够规范。乡镇政务公开虽已推行多年，但由于公开内容有限，形式比较单一，时效性较差，与上级和群众的要求和期望还有一定的距离。 二、原因分析 1.思想认识不到位。对开展机关效能建设的重要性和必要性认识不足，效率观念淡薄，对群众利益漠不关心，工作拖拖拉拉。缺乏进取心，平时疏于学习，导致办事过程中难免会出现差错，或不能准确解答群众咨询。 2.管理制度不健全。一是管理方法较落后。有的制度和乡镇实际脱节，造成年度考核工作走过场、形式化，考核方法不科学，内容不够量化、细化，考核结果不够客观公正，缺乏有效的激励机制，没有充分调动工作人员的积极性。二是责任追究制不健全。在实际工作中，对执行偏差相应的责任人难以进行有效的问责，使得执行中存在主观主义等不良倾向难以得到及时纠正。三是缺乏必要的监督机制。监督政府工作，还没发挥广大人民群众、新闻舆论等主流群体的监督作用，监督具有一定的局限性。 3.奖罚兑现不到位。奖罚激励机制，能够形成正确的工作导向，有助于强化机关的执行意识。但目前乡镇奖罚兑现不到位，造成干和不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样，势必会影响到机关干部的工作热情，削弱机关的执行力。 4.政府职能转变不彻底。政府职能还没得到充分发挥，从而导致效率低下。审批制度改革没有深化，只停留在削减项目的层面上，有的削减掉的项目办事方式还是过去的模式，办事难、办事慢的问题得不到真正解决。少数部门本位主义严重，没有摆正位置，缺乏团结协作，导致效能低下。 三、加强乡镇机关效能建设的对策与建议 1.深化服务认识，提高素质能力。 一是深化思想认识，加大工作力度。要对乡镇干部进行机关效能建设的再教育、再发动，进一步引导广大乡镇和乡镇干部增强对开展机关效能建设重要性与必要性的认识，有针对性地解决思想认识问题。各乡镇要进一步统一思想，加大力度，扎实做好组织实施工作。同时，乡镇领导班子成员要明确任务，各负其责，把效能建设的有关要求落到实处。 二是提高服务群众的能力水平。各乡镇领导班子要注重加强对政策法规的学习，提高依法行政、依法办事的能力。要强化学习培训，在乡镇中积极开展“学习型”机关创建活动，注重加强科学文化知识的学习。尤其要熟悉和掌握必要的实用技术，有效指导农民增收致富。定期对党员干部开展适应时代要求的政治、业务和实用技术等学习活动，鼓励干部通过多种途径自学，多渠道分层次对乡镇机关干部进行全员培训，着重提高乡镇干部发展经济、依法行政、做群众工作的能力。 三是注重提高做好新形势下群众工作的水平，提高处理各类人民内部矛盾的能力。增强乡镇干部全心全意为人民服务的宗旨观念和立党为公、执政为民的意识，提高为农村群众办实事办好事的热情。要善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法，团结和带领群众致富奔小康。 四是合理调整乡镇干部队伍结构。着力改善乡镇农技、信息，经贸、城建、法律等方面人才缺乏的现状，拓宽乡镇干部队伍来源，既要选拔优秀大中专毕业生到乡镇机关工作，又要从优秀的村干部中定向选拔乡镇机关工作人员，着力解决乡镇机关人才紧缺、结构不合理的问题。 2.转变干部作风，规范行政行为。 一是建立和完善科学的管理制度。要结合乡镇工作实际，健全制度，发扬民主，集思广益，开门纳谏，深入调研，以保证制度的民主性、科学性、权威性和可操作性，防止制度虚化、弱化、形式化和口号化。要形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。 二是确保制度执行到位。坚持制度面前人人平等，增强制度执行的自觉性和坚定性。奖惩分明，解决制度“落实难”现象。一方面要适当建立奖励机制，保障制度的落实，另一方面要加大对违反制度行为的查处力度，保障制度的落实。 三是着力解决行政行为不规范、不作为、乱作为现象。一些乡镇干部对市场经济体制条件下政府职能转变不适应，思维方式和工作方法没有及时调整，习惯于凭经验、靠感觉办事。有的乡镇党委、人大、政府三套班子职责分工不明确，存在以班子联席会议包揽事务的现象。在对待村级事务上，少数乡镇干部指导方式不妥，包办代替一些本应由村级组织自行决定的事务。因此，要引导教育乡镇干部依法行政、照章办事。 四是完善监督管理机制。乡镇干部依法行政、照章办事。在履行职责或办理与人民群众利益相关事项时，必须按照程序办理，防止工作随意性。建立全程办事代理制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制等制度，简化办事程序，缩短办事周期，提高办事效率。 五是推行机关标准化建设。建立机关行为规范的量化标准，将管理职能和服务要求分解到岗、到人，规范工作程序。加强机关诚信建设，提高机关公信力，强化从政道德和诚信教育，构建机关信用体系，使诚信成为机关干部共同的价值取向和行为规范。 3.加强制度建设，建立长效机制。 一是建立健全便民服务制度，完善便民服务措施，简化办事程序，缩短办事周期，提高办事效率。建立便民服务中心、窗口，提高服务质量，为群众办事提速提效。加快电子政务建设，建设新型办事平台。完善政务公开制度，研究制定乡镇政务公开的具体规定，规范乡镇政务公开的对象、内容和形式。 二是建立和完善绩效考核监督检查制度。采取定性与定量相结合的办法，量化考核标准，严格考核程序，进一步提高绩效考核的科学性、可操作性。深入开展部门和干部自评、领导点评、群众和效能监督员测评相结合的机关评议，对机关干部的工作进行监督。建立科学合理、客观公正、操作性强的绩效考核机制，更好地发挥绩效考核的激励约束作用，倡导正确的政绩观，形成乡镇机关和乡镇干部的正确导向。同时，要抓紧建立效能告诫、诫勉教育、责任追究等制度。 三是进一步完善乡镇管理机制体制相关问题。通过问卷调查表明，乡镇普遍反映，现在乡镇职能呈弱化趋势，责权不相对称，经常面临有责无权、有事难管的窘境。如土地管理、交通管理、卫生和工商管理等，都是由县级机关派驻乡镇的站所负责。这些站所由于人员限制等原因，工作不能完全到位，但出了问题，上级和群众往往指责乡镇。对此，县级主管行政机关与乡镇之间要多沟通，建立运转顺畅、职能明确的协调互动机制，严格管理监督站所工作，防止互相推托，办事效率低下。此外，要严格乡镇自身的机构设置、职能分工。 四是尽快完善政务公开制度。乡镇政务公开虽已推行多年，但由于公开内容有限，形式比较单一，时效性较差，政务公开不够规范，与群众的要求还有不少距离。要根据《政务公开办法》，抓紧研究制定乡镇政务公开的具体规定，规范乡镇政务公开的对象、内容和形式。重大工程项目、采购物品都要实行招投标，尤其是对建设工程项目招投标和乡镇财务开支情况，干部群众知之甚少，希望进一步公开事项，公开程序，公开结果。有条件的乡镇要建立招投标中心。建立财务公开报审制，增强乡镇财务工作的透明度。 4.规范工作载体，密切联系群众。 要创新载体，建立联系群众的各项制度，逐步使联系群众工作经常化、制度化，推动乡镇机关及乡镇干部进一步转变作风，密切党群干群关系。一是抓“三联”。即联片、联村、联户。要求乡镇领导班子成员管片联村，农村工作指导员驻村访户，定期考核督查。建立包户制度，按照总户数确定干部包户数量，做到村村有乡镇领导联系，户户有乡镇干部服务，月月有干部上门访问。二是知“三情”。即村情、民情、社情。每位联村干部要填制村居、农户、企业基本情况调查表，建立村情、民情、社情档案，了解联系村居、农户和企业情况。通过走访，倾听群众呼声，反映群众要求，掌握社情民意和信访动态。三是创“三到”。即服务到农家，帮忙到企业，增收到村居。通过建立每周定期服务日等制度，落实帮民富民的具体措施，着重在解决群众生产生活困难问题上下功夫，在服务企业发展、村居集体经济发展上下功夫。四是推“三进”。即政策法规进万家，文化活动进万家，科技卫生进万家。通过“三进”，增强广大农民的思想道德和科学文化素质，丰富农村文化生活，提高农民生活质量。同时，要抓好相关重点工作。要根据省、市、县的部署，采取具体措施，提高工作效能，抓好新型农村合作医疗、农村最低生活保障、失地农民社会保障等重点工作，帮助农民致富奔小康。 5.多办实事好事，解决突出问题。 乡镇机关效能建设要始终坚持求真务实，着眼服务群众的实际效果，重视人民群众的监督和评议，并保护和调动乡镇干部的积极性和创造性。 一是继续深入群众征求意见。要多办实事好事，解决突出问题。重点解决一批群众生产生活中存在的突出问题。在乡镇中借鉴和推广“效能听证会”制度，定期听取群众对乡镇机关效能建设的意见建议。充分运用问卷调查、征集“金点子”等多种形式征求意见建议的成果，进一步进行梳理归纳，找出那些群众关注、影响较大、反映强烈的突出问题。 二是在制定措施、创新载体、建立制度、完善机制上讲实际、求实效。利用多种渠道和形式听取群众的意见和建议，自觉接受群众的监督和评议。对乡镇干部既要严格要求、严格管理、严格监督，又要理解、关心、爱护，帮助他们解决工作、生活中的实际困难。重点解决一批群众生产生活中存在的突出问题，以实际成效取信于民。 三是在全县集中开展“为民办实事月”活动。建议每年特指一个月份定为全县乡镇机关效能建设“为民办实事月”，集中解决一批群众反映强烈的突出问题。从调研情况来看，农村普遍存在农产品销售难、农村实用技术辅导缺乏、农村劳动力转移难、农民就业压力大、失地农民保障不落实、建房审批难、就医难、妇女权益保障难等突出问题。各乡镇要大力实施“民心工程”，重点解决好当地存在的热点、难点问题，办实事办好事，为农村群众生产生活排忧解难。 四是深入基层，广泛调研。开展乡镇机关效能建设，必须深入开展调查研究，认真听取群众的意见和要求，实事求是地找准乡镇领导班子和干部服务群众中存在的问题和差距，并深入剖析其原因，因地制宜，采取管用的、行之有效的措施加以解决。要切实增强乡镇干部服务群众的真情和责任，注重运用集中学习、个别谈心、经验交流、先进模范人物报告会等多种形式，加强群众观、科学发展观、政绩观教育，不断提高乡镇干部真心实意服务群众的强烈责任意识和高度自觉性，尽心竭力地为群众办实事、解难题、促发展、保平安。 6.实行严格考核，兑现奖惩承诺。要确保机关效能建设不走过场，必须严把考核关。要根据实际，结合乡镇自身特点，制定科学的、量化的、操作性强的绩效考核办法。以推行绩效考核为重点，把考核结果运用好，奖惩分明。 一是深化干部人事制度改革。建立健全竞争上岗、双向选择、辞职辞退等制度，加大乡镇干部的交流轮岗力度，完善和坚持待岗下岗制度。 二是与干部管理考核相挂钩。对那些认真执行机关效能建设，并取得明显成效的，要进行表彰奖励；对不实施机关效能建设的，要进行批评教育，经过教育仍不思改正，造成不良后果的，要予以严肃处理。 三是要体现到创先评优和经济奖惩上来。把机关效能执行情况作为创先评优的重要条件之一，实施不好，责任范围内发生严重办事拖拉、“吃拿卡要”等问题的，取消先进单位或先进个人的评比资格，对效能建设落实好，成效大的，要给予适当物质奖励。
如何完善乡镇人大监督方式，增强监督实效~
人大监督，既要敢于监督，又要善于监督，关键是看监督的实效性。只有不断增强监督的实效性，才能不断提高人大监督的权威性。监督就要能够实实在在地解决问题、推动工作、促进事业发展，所以，实效性是监督的生命力之所在，切不可流于形式，走过场，搞“花拳绣腿”和“花架子工程”。
增强人大监督的实效，就要充分认识党的十八大以来人大工作所面临的新形势、新要求、新使命，进一步增强人大监督工作的责任感和紧迫感，紧紧地围绕党和国家工作的大局，牢牢地抓住关乎改革发展全局的重大问题和广大人民群众普遍关心的热点难点，坚持从人大监督工作的特点和规律出发，灵活运用这些年形成的行之有效的监督形式和方法，与时俱进、探索创新，从而在加大监督力度、提高监督水平、增强监督实效上，不断迈出新步伐、开创新局面。
地方人大的监督工作，特别是各地市州、县区、乡镇的人大监督工作，其性质都是一样的，都有着人大监督的一般特征，但同时，由于所处位置和环境的不同，其监督内容和方式方法又会有着不同特点。现在，监督工作在各地人大工作特别基层人大工作中，分量越来越重，人民群众的期待也越来越高。加强地方人大的监督工作，增强监督的实效性，就要准确把握人大监督的一般规律与自身特点的结合，这样才能找准监督的针对性，形成自身的特色，使监督的实效不断强化。
地方人大尤其是基层人大和基层人大代表，都应该有这种“顶天立地”的自觉意识，既胸怀全局、居高望远，又把群众冷暖、百姓忧乐放在心头，坚持“问题导向”，抓实事、下实功、唠实磕、出实招、求实效，避免把监督笼而统之、大而化之、虚而论之、晃而过之，力求实打实地把人大监督工作做到群众的心坎上，让群众从切身实际中真实地感受到人民代表大会制度的优越性。
为此，本期杂志特意组织采写了一组来自新疆的系列稿件。这些稿件，无论是乌鲁木齐市人大的“组合监督”，还是伊宁县人大的“电视问政”；无论是克拉玛依市人大的“明察暗访”，还是石河子市人大的“持证视察”“代表接待日”；无论是昌吉市人大的“代表微信专线”，还是博乐市人大的“民情日记”，都可以看出，地方人大特别是基层人大的监督工作，只要认真履行宪法和法律所赋予的职责，紧紧结合当地实际，与时俱进、探索创新、求真务实，人大监督工作就会精彩纷呈，彰显出监督的实效性和针对性来。
这组报道说明，地方人大监督在增强实效方面，是大有可为的。
乡镇卫生院人手没有，设备没有， 基本公共卫生服务指标不切实际，领导整天坐在办公室里，什么也不懂，比如说光做一个人的详细档案都要半小时了，你一天能做几个啊，那以后什么随访啊保健啊，要下乡，人家又不是排队给你做啊，如果有一个老人你要去随访，坐车去一个小时，你去找他他又不能马上来，你要在那里等，做完了一个，然后接着做下一个，那一天到底能做几个啊，然后你又要回到单位录入随访记录，那一个人一天能做几个啊，你可能说应该召集他们规定时间来做，但是你考虑到没有，其实很多人都不想来做这些，给人家提供基本公共卫生服务，就简单的问信息，量血压啊，如果是我我也不会跟你做这些的，其实说白了，绝大部分人认为是没有意义的，其实也是没有意义的，你做了也只是放着不用啊，有谁会去那那些东西看了然后才看病啊，如果是这样，一个医生一天看5个病人就不错了，基本公共卫生服务其实真的做不了吗，如果做的话最多只能做十分之一就不错了
如何提高镇,村干部做好新形势下群众工作的能力
答：一、提升深入群众能力。深入群众是做好群众工作的基础。乡镇干部要真正走村入户，和群众零距离接触、面对面沟通、心贴心交谈，做到工作上为了群众、感情上接近群众、行动上深入群众。一是要尊重群众。要懂得民风民俗，尊重群众的风俗习惯，不断提高自己的素质修养，做到入群随俗、群众为主。二是深入一线。认...
如何做好乡镇工作经验交流发言稿
答：乡镇党政办公室作为乡镇党委、政府的综合办事机构,担负着上情下达、下情上报、对外交往和后勤服务等繁重工作,处于协调机关各部门、连接领导和基层的枢纽地位,是机关的信息中心、服务中心、参谋中心、运转中心和指挥中心。具有参谋、助手、协调、服务、把关、督办等六大职能,这就要求党政办主任具有较高的政治敏锐性、较准...
新时代如何提高思想政治工作的实效性
答：新时代提高思想政治工作的实效性的方法有从发生问题职工本身溯源，提升思想政治工作针对性、把握时空关系、强调就事论事等。1、从发生问题职工本身溯源，提升思想政治工作针对性 思想政治工作从根本上说是做人的工作。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，落实到国有企业发展建设中，就是要坚持全心全意依靠...
如何有效调动乡镇干部的工作积极性
答：加强人文关怀，改善工作生活环境。提高工作积极性，首先应以人为本，增强基层公务员的主人翁意识。一要改善基层公务员的生活环境，增加乡镇的基础公共设施，丰富业余文化生活，让基层公务员在努力工作之余也能有一个放松心情的地方。二要树立起基层公务员“自信、自强”的工作、生活信心，要广泛开展谈心交心的...
如何全面提升农村基层党建工作水平
答：注重改进党员教育方式,针对农村特点,活化组织活动方式,推行主题党日、微型党课、党员活动日等做法,增强吸引力和实效性;积极运用现代信息技术,把“互联网+”引入农村党员教育管理,利用现代远程教育手段,开办网络党课、网上课堂,用好微博、微信、手机客户端等新载体,提高党员教育管理水平;全面实行无职党员设岗定责,根据...
浅谈乡镇中学小班额下如何提高数学课堂教学的实效性
答：在农村中小学，逐步呈现出班级人数不足25人的小班额化倾向，我所处乡镇的中学班级人数甚至在10人左右。如何发挥班级人数少的优势，提高教学的针对性和有效性，从而提升教学质量，成为摆在我们农村中学教师面前亟待解决的问题。我在认真学习了有关教学理论和新的教学理念之后，逐步在课堂尝试，课余反思，在“...
如何做好新形势下的乡镇工作
答：现在农村工作纷繁复杂,基层干部只有增强从个别到一般,从一般到个别的本领和能力,工作思路才清晰,指导工作才有力。在农村,一是当中央出台了新的政策时,除吃透政策外,而且要结合本乡(镇)实际来思考、来分析,再具体一点,就是结合本村的村民来思考分析。贯彻落实中央精神时,才具有针对性、灵活性,有效避免就政策落实政策...
如何提高农村基层治理能力
答：突出地表现为:其一,乡镇政权的权力和责任不对等,乡镇政权的管理权有限,经济能力也有限,却承担着无限的政治责任,“一票否决”事项过多,不必要地增加了乡镇政权的工作压力和困难;其二,乡镇政权与农村群众自治组织、经济组织和社区组织的关系有待理顺;其三,乡镇政权的民主基础不牢,乡镇人大制度没有全面落实,不能适应农民...
如何提高思想政治工作的实效性
答：3、一定要注意克服思想政治工作中的负效应。4、企业思想政治工作要注意体现“效益性”原则。5、要建立健全现代企业制度下的思想政治运行机制。6、要建立和完善思想政治工作目标管理体系。7、要注意思想政治工作的创新。8、以企业文化建设为切入点，增强思想政治工作的针对性和实效性。
浅谈如何提高人大监督工作实效
答：人大监督，既要敢于监督，又要善于监督，关键是看监督的实效性。只有不断增强监督的实效性，才能不断提高人大监督的权威性。监督就要能够实实在在地解决问题、推动工作、促进事业发展，所以，实效性是监督的生命力之所在，切不可流于形式，走过场，搞“花拳绣腿”和“花架子工程”。增强人大监督的实效...
