《中共甘孜州委关于举全州之力推进群众工作全覆盖的决定》内容
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，执政为民。适应时代要求和人民群众期待，访民情、解民忧、顺民意、促民安、助民富，以“结对认亲、同心同向、爱心帮扶、宣传教育、共建共创、幸福工程”六大活动为载体，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，实现党群干群关系和谐。
（二）基本原则。坚持“党的政策到群众中去、各种道理到群众中去、各种典型示范到群众中去、各种总结评价到群众中去、群众愿望从群众中来、办法措施从群众中来、工作效果预期从群众中来、先进典型从群众中来”的原则。
（三）主要目标。1.党群干群关系和谐融洽。干部职工与群众面对面、手拉手、心贴心，干群同呼吸、共命运，平安和谐奔小康局面初步形成。2.群众思想认识得到提升。群众自觉拥护党的领导，维护祖国统一和民族团结，坚决反对民族分裂，切实做到明辨是非和理性信教，守法感恩意识明显增强。3.干部职工作风得到转变。干部职工沉得下去，讲给群众听、带领群众干、干给群众看，联系和服务群众能力明显提升。4.发展环境得到改善。治安环境得到优化，农牧民安居乐业，社会关系和谐，政令畅通，共谋发展。5.群众得到最大实惠。帮扶措施惠及千家万户，发展成果群众共享，人民群众生活质量和幸福指数跃上新台阶。6.组织建设取得实效。基层组织晋位升级成效明显，各级党组织凝聚力、创造力和战斗力得以提升，广大党员先锋模范作用有效发挥。
二、主要活动
（一）结对认亲活动。在全州干部职工与农牧民中广泛开展结对认亲活动。
1.原则方式。坚持结对认亲全覆盖、就近就地和集中联户原则。采取属地就近结对、对口联系结对、组织调配结对和干部亲属结对方式结对认亲。州县群众工作领导小组办公室每年根据农牧民户数和干部职工变化情况进行动态管理。
2.活动内容。访民情。了解结对户思想动态、家庭状况、党的惠民资金落实情况。顺民意。排查矛盾，化解积怨，疏导情绪。解民忧。帮助出主意，积极想办法，尽力解决生产生活中的难题。促民安。开展“爱国、守法、感恩”宣传活动，引导群众遵纪守法，自觉维护祖国统一和民族团结。助民富。拓宽致富渠道，崇尚健康文明的生产生活方式，帮助脱贫致富。
（二）“同心同向”活动。实现领导干部联系寺庙教堂全覆盖。
1.联系方式。州级领导、州级部门主要负责人每人联系1座寺庙教堂及其代表人士。各县（含海管局）确保辖区内每座寺庙教堂及其代表人士都有本县副县级以上干部联系。
2.活动内容。建一条纽带，确保每座寺庙教堂和每名代表人士都有副县级以上干部联系；开一次恳谈会，畅通宗教界与党委政府沟通交流渠道，开辟建言献策窗口；送一份关爱，为寺庙和僧尼建立一份档案，实现社会保障和社会救助全覆盖；建好一批项目，力争所有依法登记的爱国爱教寺庙逐步实现通水、通电、通路、通信、通广播电视等；创新一项机制，采取“干部+僧人”、加强管理局力量、派驻宣传员和监督员等方式，建设坚强有力的新型寺庙管理组织；建设一支队伍，培养和储备一批政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、管理上有能力的代表人士；表彰一批先进，每年表彰一批和谐寺庙、模范僧尼及“同心同向”工作的先进单位和先进工作者。
（三）爱心帮扶活动。整合帮扶力量，建立纵向到底、横向到边的爱心帮扶体系，切实解决弱势群体现实困难。
1.帮扶对象。孤儿、城镇“三无”人员、农村“五保户”、残疾人、困难群体中的重大疾病患者。
2.主要任务。采取“爱心结对、政策扶助、社会关爱”方式进行爱心帮扶。落实国家对孤儿、城镇“三无”人员、农村“五保户”、残疾人、困难群体中的重大疾病患者的各项政策；健全孤儿保障信息系统，做好孤儿爱心结对，拓宽孤儿安置渠道；全额资助“五保”对象参加城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗，加大农村敬老院建设力度，实施散居“五保”对象危房改造工程；实施“阳光家园计划”，开展残疾人家庭无障碍改造，扶持残疾人家庭发展生产、增加收入，实施“香港关怀行动”、“晚情行动”等慈善活动；对患重大疾病的困难职工、残疾人等实施医疗救助，提高特殊困难群体重特大疾病患者医疗救助比例和救助封顶线，对符合条件并进行手术治疗的白血病患儿补助医疗费用，对城乡困难群体实行州内医院住院治疗临时生活补助。
（四）宣传教育活动。开展覆盖全州农牧民、僧尼和学生的“爱国、守法、感恩”主题宣传教育活动。
1.宣传要求。唱响“共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好”主旋律，提升广大群众公民意识、法治意识、感恩意识，筑牢反分维稳思想阵地。
2.宣传方式。采取“编印宣教辅导读本，主题宣讲，典型宣讲，面对面宣传，送文艺演出，送科技、卫生、法律，崇尚科学提升文明行动，组织外出参观，强化传统媒体作用，借力新媒体平台，设计大地景观，一月一读报日活动”等方式开展集中宣传教育活动。
（五）党支部结对共建共创活动。深化基层组织“三分类三升级”活动，共建共创，共同提升基层党组织凝聚力、创造力和战斗力。
1.结对要求。州县乡机关企事业单位党支部结对农牧区党支部全覆盖。县乡机关企事业单位党支部结对1-2个村党支部；州级机关企事业单位党支部结对1个村党支部，一定3年不变。
2.共建任务。签订共建责任书，制定共建共创措施，共同晋位升级，共同发挥作用，提升党性修养，关心关爱贫困党员，帮助发展党员，共同健全落实制度。
（六）“幸福工程”活动。切实解决群众最急需的问题，让群众共享改革发展成果。
1.基本要求。完善“六大体系”建设，提升群众生活质量和幸福指数，努力建设美丽生态、和谐幸福新甘孜。
2.主要任务。大力实施“百姓安居、劳务增收、全民保障、教育助学、健康关爱、文化共享、农村‘甘露’、远村点亮、交通便民、新村示范”十大行动。
三、分年实施
用3年时间集中开展群众工作。第一年度打基础，第二年度促提升，第三年度上台阶，分年实施，逐步推进。
（一）第一年度（2012.07-2013.06）。全面安排，拟定实施方案，逐步推进各项工作。树立“安定团结是福、分裂动乱是祸”意识，努力构建和谐氛围，全力夯实基层基础。
（二）第二年度（2013.07-2014.06）。总结推广群众工作好经验，加大推进力度，继续深化“六大活动”，急群众之所急，想群众之所想，解群众之所难，以优良作风、实干精神赢得群众认可，干群齐心，共同筑牢和谐根基。
（三）第三年度（2014.07-2015.06）。群众工作制度健全，弱势群体帮扶成效明显，群众生产生活水平大幅提升，先进党组织、“红旗示范”党组织不断涌现；谋发展、思进步、促和谐成为党员、干部、群众和社会的共识，全州团结奋进促发展，美丽生态甘孜、和谐幸福甘孜建设跃上新台阶。
（四）方法步骤。一是制定方案。围绕目标，制定实施方案，明确责任单位、责任人、完成时限、考评办法。二是组织实施。因地制宜、多措并举、强力推进各项工作。三是考评检讨。通过自查、抽查、督查，发现问题，解决问题，纵深推进工作。四是建章立制。总结提炼好做法、好经验，逐步完善群众工作长效机制。
四、工作机制
（一）服务联系群众机制。建立“横向到边、纵向到底，任务明确、责能相适”的组织领导体系，层层落实职责任务，形成齐抓共管工作局面。州、县委组织部门要牵头召集纪委、宣传、政法、统战、信访、民政和工会、共青团、妇联等部门成员，邀请党代表、人大代表、政协委员等定期参加联席会议，共同商讨汇总社情民意。党员干部要主动深入问题较多、矛盾较突出的地方，倾听群众呼声，了解群众疾苦，帮助解决群众反映的热点难点问题和群众的合理合法诉求，做到机关干部全参与，群众工作全覆盖。要以信访户、困难户和示范户为重点，扎实开展干部联系群众活动。探索推行集中办公制度，落实驻村包组联户责任，建立领导干部定期接访、暗访制度，建立干部认亲卡、结对档案袋，确保底数清、情况明。坚持有重病住院必访、有子女辍学或待业必访、有意外灾害必访、有老人去世必访、有思想异常必访、重大节日必访的“六必访”，尽全力在经济上帮扶、生活上帮助、思想上帮教，尽最大努力帮助群众解决生产生活中的实际困难。
（二）矛盾排解机制。要创新诉求表达制度，落实领导干部定期公开接访制度，完善州、县领导接访和包案制度，加大交办、督办、协调化解力度，畅通群众诉求渠道，保障广大群众话有处说、怨有处诉、难有处解、事有处办。要创新矛盾化解制度。以信访户、困难户和移民户等为重点对象，以水电开发、市政建设、宗教场所等为重点区域，排查矛盾，梳理问题，做好重大决策社会稳定风险评估，健全应急处突预案，从源头上预防和减少不稳定因素。要创新权益维护制度，调节社会利益关系，提升人民群众的幸福感和安全感。
（三）阳光决策机制。把阳光决策纳入党委议事日程，把群众意见转变为决策信息，做到“统一领导、分级负责，集中梳理、归口办理”。要维护群众参与权，注重民意收集与吸收，民意反馈与评价，实行重大决策公示、听证制度，慎重决策群众反对意见较多和分歧较大的事项，做到重大事项决策民主化、运行规范化。要维护群众知情权，大力推行党务、政务、村务、厂务公开，及时发布和宣传扶贫项目、资金使用、财务收支、最低生活保障、新型养老保险等信息，确保政策深入人心。要维护群众监督权。建立人大代表、政协委员、专家人才及社会各界人士对党委、政府重大决策的民主协商和监督制度，创新推行工作目标“倒逼”、领导干部履职公开承诺制度，把公权运行置于社会监督、舆论监督和制度监督之下。
（四）检讨纠错机制。要建立州群众工作检讨汇报制度，州群众工作领导小组每半月听取1次工作汇报和下步工作安排；分片区半年听取一次县委书记专题汇报。州群众工作领导小组办公室组织各牵头单位、责任单位每季度专题研究1次群众工作；各牵头单位组织责任单位每月研究1次群众工作。要不定期对群众工作进行督查指导，适时抽查，掌握动态，并定期通报“六大活动”进展情况，层层查找问题并建立纠错制度，在全社会形成虚怀若谷的良好风尚。各县委、乡镇党委每周专题研判1次群众工作。层层查找工作中的问题，思谋对策，作出部署。
（五）激励表彰机制。为激励先进，鞭策后进，州委州政府每年“七一”开展"12611"群众工作评选表彰活动，即，表彰1名优秀县委书记和1名优秀县长、20名优秀乡镇党委书记和20名优秀乡镇长、60名爱民村党支部书记和60名模范村委会主任、100名农牧民“两心”党员和100名群众工作优秀机关工作人员、100个先锋基层党组织和100个红旗示范村党组织。各县、各单位要建立定期公开表彰机制，优先提拔使用优秀干部。
（六）宣传互动机制。发挥新闻媒体主渠道作用，广泛宣传党的路线方针政策，宣传改革发展稳定取得的巨大成就，增强群众自信心和对美好前景的心理预期。开设专栏，坚持用正确的思想教育引导群众，防止不负责任的言论带来负面影响，给群众工作带来被动。积极回应群众关心关注的热点问题，以主动的姿态面对群众的期待，以诚恳的态度赢得群众的信任，以公开透明、务实有效的宣传制止谣言传播，及时抢占舆论阵地，有效引导舆情。
五、保障措施
（一）强化领导。州上成立群众工作领导小组（见附件），负责统筹协调全州群众工作，抽派专职工作人员负责领导小组办公室日常工作；州财政落实专项工作经费，各牵头单位设立具体工作办公室。各县也要成立群众工作领导小组及专门办事机构，抓好组织实施。各级党组织书记是群众工作第一责任人，要带头抓、亲自做；分管领导是直接责任人，要具体抓落实；其他领导要按照分工抓好分管领域内的群众工作。
（二）严明纪律。各县、各部门要深刻认识当前形势下开展群众工作的重要意义，切实增强紧迫感和责任感，把做好群众工作摆在更加突出的位置，统筹力量，密切配合，形成合力。做到政令畅通、执行有力。对群众工作敷衍塞责、推诿扯皮的，州纪委、州委组织部将严肃追究责任。
（三）加强督查。州群众工作领导小组不定期对群众工作进行督查指导，适时抽查，准确掌握群众工作动态。领导小组办公室定期通报“六大活动”工作进展情况和存在的问题，限期整改。各县、各部门要经常性开展自查，发现问题及时整改，及时补充完善方案，及时调整安排部署。
（四）严格考核。州群众工作领导小组办公室对群众工作实行动态跟踪考核和年底集中考核，考核结果纳入对各县、各部门年度目标绩效管理综合考核；要把组织评价、社会评价和群众评价相结合，尤其把群众对联系人、联系单位的评价作为重要内容。各县要把群众工作纳入对各乡镇、县级各部门年度目标绩效管理考核内容，层层落实责任，严格考核；各级各部门要对干部职工开展群众工作情况进行经常性考核。考核结果与领导班子评价、干部职工调整使用、晋职晋级和单位、个人的评比表彰挂钩。对敷衍塞责、失职渎职，或因工作处置不当造成重大影响和严重后果的，将严肃处理。对考核较差的班子和个人进行诫勉谈话，提出限期整改意见或组织调整。
（五）强力宣传。整合宣传资源，及时报道各县、各部门推进工作情况，大力宣传先进典型，着力营造齐抓共管的群众工作氛围。各县、各部门要及时上报开展群众工作的信息，各县、各牵头单位要按时上报年度计划、半年总结和年终总结。州、县群众工作领导小组办公室落实专人，负责及时提炼、总结、推广、上报推进群众工作全覆盖的好做法、好经验。
中共甘孜州委
2012年7月6日
甘孜州委十届三次全委（扩大）会议~
为了贯彻落实省、州 第十次党代会精神，研究部署新形势下的群众工作，29日上午中共甘孜州委十届三次全委会参会人员分组对《中共甘孜州委关于举全州之力推进群众工作全覆盖的意见（讨论稿）》及六个活动实施方案进行了分组讨论，并提出了很好的建议、意见。
会议现场 下午在甘孜州政府五楼会议室召开甘孜州委十届三次全委（扩大）会议，中共甘孜州委书记胡昌升出席会议并作重要讲话，州委副书记、州长益西达瓦出席并主持会议。
会上州委副书记、纪委书记刘坪对《中共甘孜州委关于举全州之力推进群众工作全覆盖的意见》及六个活动实施方案作了修改说明，州委常委、组织部部长陈忠义宣读了《中共甘孜州委关于表彰创先争优活动先进党组织和优秀共产党员的决定》、《中共甘孜州委、甘孜州人民政府关于表彰全州群众工作、统战工作先进集体和个人的决定》，并审议通过了《中共甘孜州委关于举全州之力推动群众工作全覆盖的决定》。
中共甘孜州委书记胡昌升讲话 胡昌升在讲话中指出，举全州之力推进群众工作全覆盖，是州委在认真调研分析州情、深入研判形势的基础上作出的重大决策，是当前和今后三年全州工作的重中之重。全州各级干部尤其是党员领导干部，必须把思想和行动坚决统一到这项重大部署上来。
胡昌升强调，民心所向，群众工作是我州稳定发展的根本之策。我们必须深刻认识到，做好群众工作始终是我们党的政治优势、优良传统和看家本领，必须深刻认识到，做好群众工作是锤炼干部队伍、解决发展难题的必然选择，必须深刻认识到，只有举全州之力、全覆盖的群众工作才是最深入、最有效的群众工作。
明确目标，切实把握群众工作价值取向。我们要以爱民之心激励自我，把群众呼声作为第一信号，要以责任之心砥砺自我，把群众利益作为第一追求，要以感恩之心塑造自我，把群众满意作为第一标准。
倾情倾智，奋力推进群众工作全覆盖。要千山万水认亲戚，确保“结对认亲”全覆盖；要千家万户凝爱心，确保“爱心帮扶”全覆盖；要千言万语做工作，确保“同心同向”全覆盖；要千辛万苦办实事，确保“幸福工程”全覆盖；要千锤百炼筑堡垒，确保“共建共创”全覆盖；要千方百计聚心力，确保“宣传教育”全覆盖。
中共甘孜州委副书记、州长益西达瓦 务实创新，扎实推进群众工作落地生根。要以务实的态度建立科学的制度，以创新的方法建立有效的机制，是确保顺利推进群众工作的关键所在。在群众工作中我们要着眼于把握民情，建立服务联系群众机制，着眼于化解民怨，建立矛盾排解机制，着眼于全民参与，建立阳光决策机制，着眼于责任落实，建立检讨纠错机制，着眼于工作实效，建立绩效考评机制，着眼于舆论引导，建立宣传互动机制，
至诚至德，在推进群众工作中铸就丰碑，全州所有公职人员务必强化政治品质的修养，强化忠诚品质的磨砺，坚决把思想和行动高度统一到州委的决策部署上来，忠诚于党，忠诚于国家，忠诚于人民，用心地与各族群众建立深厚的情谊，要让群众工作成为一把钥匙，让群众工作成为一种习惯，让群众工作成为一座熔炉，让群众工作成为一面旗帜，让群众工作成为一座丰碑。
会议要求，各级各部门要迅速传达学习会议精神，要让所有群众了解州委关于群众工作的决策部署，要立即组织开展群众工作及六大活动，细化措施，落实责任，迅速形成推动群众工作的强大合力，确保群众工作取得实实在在的效果。
甘孜州委委员、候补委员、州级党员领导干部、州常大委会、州政府、州政协秘书长、州委副秘书长、州纪委常委、州委各部委、州各部门党组主要负责人，部分省、州党代表参加了此次会议。
