上海历史发展 上海历史发展六部曲(赵震忠)

来源:编辑    日期:2018-06-11

上海郊区发展历史、现状及展望

社会科学2008年第10期凌耀初季学明刘文敏:上海郊区发展历史、现状及展望

上海郊区发展历史、现状及展望

凌耀初季学明刘文敏

摘要-我国城市郊区建制效仿苏联,初期目的是保障大城市居民的鲜活农产品供

应。20世纪90年代以后,上海在城乡规划和政策导向两方面积极促进郊区工业化与城

镇化的结合,促进大规模商业服务项目落户郊区,一批兼具就业、商务、交通、居住和

休闲娱乐等功能的新城和新市镇随之发展起来。随着上海国际经济、金融、贸易和航运

中心的逐步建成,郊区作为上海先进制造业基地、城市发展的未来空间、现代服务业延

伸地区、鲜活农副产品生产基地,以及市民休闲度假基地的重要地位将进一步显现出

来,郊区将继续成为上海发展最有活力的地区。

关键词:郊区;城乡一体化;可持续发展

中图分类号:C912.82文献标识码:A文章编号:0257.5833(2008)10.0074.08

作者简介:凌耀初,上海社会科学院经济法律社会咨询中心研究员;季学明,中共

上海市委党校研究员;刘文敏,上海社会科学院经济法律社会咨询中心副研究员

海200020)(上

郊区是城乡结合部,是城乡经济社会高度融合的区域,是城市发展的腹地和未来的开发空

间。从发达国家的实践看,任何大城市,不论其发达与否都离不开郊区的健康发展。一些发达国家从20世纪初期或中期开始,先后走上城市郊区化、城乡协调发展的道路,至20世纪中后期逐步实现了郊区生活方式、生活条件的城市化,分散、多中心、多功能和居住郊区化是世界大城市发展的趋势。

我国的郊区建制起始于20世纪50年代。1949年,新中国成立后,为克服经济凋敝、物资匮

乏的困难,保障大城市居民的鲜活农产品供应,我国学习苏联模式,在直辖市和几乎所有省会级大城市周边划定了若干县为郊区。80年代至90年代,我国的城郊经济从单一为城市提供鲜活农副产品逐步发展成为城市大工业的扩散基地、鲜活副食品的生产基地、出15创汇基地、农业现代化的示范基地。城市郊区还是我国首先富裕起来的主要地区之一,城市郊区的发展还推动了我国以大城市为依托的开放型、网络型经济的发展,为全国经济体制改革积累了重要经验。改革开放30年来,上海郊区的工业化、城市化和农业现代化进程不断加快,农民收入水平逐步提高。特别是20世纪90年代浦东开发开放以来,在上海城市产业结构与产业空问布局战略性调整过程中,郊区成为制造业的主要承接地,为中心城区产业结构的提升提供了条件,同时也为疏散中心城区过于密集的居住人口提供了后援空间。.进入新世纪以来,紧紧抓住国际产业转移、上海经济结构优化升级以及新一轮城市布局调整的机遇,上海郊区经济发展取得了巨大进步,成为上海的经济增长极,是上海最有发展活力和前景的地区。

收稿日期:2008.07-0174

社会科学2008年第10期凌耀初季学明刘文敏:上海郊区发展历史、现状及展望

一、上海郊区发展回顾与现状

党的十一届三中全会以前,中国经济发展落后,农村经济更是遇到了前所未有的发展困难。

1978年以前,上海郊区发展的总体情况是:“政社合一”的行政管理体制制约了农村生产力的发展,高度集中的“集权”型农村管理体制带来了“瞎指挥”、“浮夸风”,农民没有生产自主权;工农产品剪刀差虽然实现了城市大工业的暂时发展,但传统农业的现代化进程缓慢,农村市场凋敝,农民收入增长极其缓慢,人民生活困苦。1966年上海郊区农民年收入仅为129元,1978年农民年收入为230元,12年仅增长了78%∞;城乡割裂与资源配置不经济,“城市一工业、农村一农业”的传统城乡二元分割的经济发展模式使上海郊区的经济发展活力和潜力不能得到应有的发挥,城市的经济社会发展也受到了制约。城市动不了,农村不能动,城乡发展呈现恶性循环;农村社会事业发展严重滞后,公共财政对郊区社会福利救济投入基本为零,农村基础设施十分落后。

改革开放30年来,上海郊区经济结构调整促进了郊区经济的全面发展,农业基础地位日益

巩固,农民收入不断提高,制造业不断发展,现代服务业方兴未艾,乡村基础设施建设大规模展开,投资环境明显改善,农村社会事业发展和农民的社会保障初步建立。

1.改革经营体制。推行农业家庭联产承包责任制

推行农业家庭联产承包责任制是我国农村改革的中心内容之一。上海农业家庭联产承包责任

制起步于20世纪70年代末,它的发展大致经历了以下过程:先包饲养业,后包种植业;先包单项作物,后包全部作物;先包产到组,再包产到户。实行大包干以后,土地按人承包到户,耕地、育秧、植保、排灌等基本上都由专业队进行,承包户实际上只从事田间管理等一部分农活,对这些农活如何安排,农户享有充分自主权,农业劳动力得到了部分解放。为完善农业家庭联产承包责任制,上海农村又逐步形成了统一经营与家庭经营相结合、有统有分的双层经营结构。其间,出现了一批实体性的农村地区合作经济组织,它与农户建立土地承包关系,签订和履行承包合同,负责土地的承包、调整、管理,利用集体的力量建立和健全服务体系,为承包农户经营的作业提供产前、产中、产后服务。这样,不仅大大减轻了承包农户的劳动强度,提高了劳动效率,而且增加了农民的剩余劳动时间,为农民发展多种经营创造了条件。农业家庭联产承包责任制的推行,使一批能工巧匠、经营能手有了用武之地,专业户及户与户之间自愿结合的新经济联合体不断涌现,生产经营呈现出了区域性、专业化的发展趋势。推行农业家庭联产承包责任制,是农村经济体制的重大变革,符合农村生产力发展的要求,调动了农民自主经营积极性,促进了农村生产力的大解放。1978年,上海郊区农业总产值为18.26亿元,2007年农业总产值在耕地大幅度减少的情况下仍然达到了255亿元,30年增长了12.9倍②。

2.调整产业结构.促进农村三次产业的协调发展

中共十一届三中全会以前,由于上海农村和全国一样长期固守历史形成的单一农业经营,片

面强调“以粮为纲”,把过多的农村劳动力束缚在有限的耕地上,剥夺了广大农民根据市场需求、当地资源选择产业配置方式和经营决策的自主权,农村非农产业发展步履维艰,农业内部结构严重不合理。

1978年以后,上海郊区根据中央关于“决不放松粮食生产,发展多种经营”的方针,开始

利用紧靠城市的地理优势,将生产发展的视野拓展到如何满足城乡市场的需求上。农业内部,在坚持农民口粮自给、改粮食生产三熟制为两熟制的基础上,自觉按照比较利益原则,主动压缩生产成本较高的棉花和油菜生产,积极发展以鲜活副食品为主的经济作物和畜牧业生产,如蔬菜、

①‘上海统计年鉴)(1979),中国统计出版社1979年版。

②<上海统计年鉴》(1979、2008).中国统计出版社1979、2008年版。75

社会科学2008年第lo期凌耀初季学明刘文敏:上海郊区发展历史、现状及展望禽蛋、牛奶、淡水鱼等;在20世纪90年代后期,上海郊区通过农林结构的调整,进一步提高了上海的森林覆盖率,改善了城乡的生态环境。

在非农产业发展上,上海郊区重点发展乡镇工业,通过城市工业的扩散下放,鼓励工农、农

贸横向联合,乡镇工业取得了建国后从未有过的大发展。城乡农贸市场也逐步繁荣,郊区各类农业服务体系应运而生。改革开放30年来,由于在调整上海郊区产业结构方面彻底抛弃了狭隘的传统农业思想和小生产偏见的束缚,使上海农村第一、二、三产业得到了协调发展。农业持续保持了稳定的增长速度,农业经济效益大幅度提高,经济外向化势头强劲,现代服务业已经成为郊区经济发展新的支撑点。

2007年,郊区实现增加值4229.06亿元,占全市35.2%;郊区第二产业增加值2706.57亿

元,、占全市47.7%;郊区第三产业增加值1445.89亿元,占全市23.2%。2007年,上海郊区完成工业总产值15303.45亿元,占全市66.22%。工业郊区经济增长贡献率为84.60%,拉动全市经济增长29.81个百分点。2007年,郊区实现社会消费品零售总额1500.46亿元,占全市39.0%。①

3.改革流通体制。建立开放的农村市场体系

实行农业家庭联产承包责任制以后,如何在国家计划指导下,扩大市场调节,使农业生产适

应市场需求,关键是让农业生产者了解市场动态,根据市场的状况组织生产。继1979年国家对粮食、棉花、油料、生猪等18种农畜产品提高收购价格,减少统购派购农产品品种以后,从1985年起,国家又取消了实行几十年的统购派购制度,建立起多种经济形式、多层次的农村商品流通网络,促进农村市场发育。一是改革农村供销合作社体制,恢复和加强其组织上的群众性、经营上的灵活性和管理上的民主性,扩大农民股份和农民参加经营决策的权力,开拓业务,与农民联合兴办商品生产基地、农副产品加工企业,兴建流通设施。二是大力推进农产品市场建设,包括零售市场、批发市场及期货市场。近十几年来,上海城乡已建立了比较发达的农贸市场,零售网点遍布上海城市每一个角落。1993年6月30日,国家级期货市场上海粮油商品交易所经国务院批准正式开业,它标志着中国农产品期货市场有了突破性的发展,也标志着一个现代开放的农产品市场体系在上海农村得到了初步确立。三是鼓励农民以各种方式进入流通领域,自办流通组织,如贸易货栈、农工商联合企业、农业合作商业、专业市场、农民个体运销等,较好地解决了农民“卖难”、“买难”问题。

4.改革产权体制。搞活郊区中小企业的经济运行机制

农村实行家庭联产承包责任制,打破了农村单一的集体所有制关系和单一的集体经营体制,

使所有制结构走向多元化,推动了外商投资企业、私营企业的发展。20世纪90年代初,上海郊区虽然有70%以上的乡镇企业实行了各种形式的承包经营责任制,收到了较好的效果。但是,承包经营也有其局限性,企业的经营自主权被限制在有限的范围内,长期制约上海乡镇企业的所有权和经营权“两权合一”的问题尚未彻底解决,企业追求利润的动力不能有效地传导到提高企业素质、增强企业发展的后劲上来,表现出急功近利,不利于增强企业自我积累和自我发展的能力;企业经营者包盈不包亏,不利于集体资产的合理增值。进入90年代,上海郊区在试点基础上,把推进以股份制和股份合作制为主要形式的企业转制作为深化农村改革的又一重大任务。企业股份化为探索公有制的多种实现形式,调整和完善上海郊区农村所有制结构作出了重要贡献,促进了多种所有制经济的快速发展。

5.改革管理体制.调动县、乡两级政府的积极性

30年来,上海还对农村的行政管理体制进行了以下两个方面的改革:一是改革“政社合一”

的体制,试行政社分设。1983年3月,根据中共中央关于政社分设的通知,上海农村选择了20

①凌耀初、季学明:(2007--2008年:上海郊区经济发展分析与展望(总报告)),上海市发展与改革委员会委托课题

2008年。76

社会科学2008年第10期凌耀初季学明刘文敏:上海郊区发展历史、现状及展望个社镇进行政社分设试点,同时,还在闵行区(原上海县)的七宝镇、嘉定区(原嘉定县)的南翔镇试行社镇合并,实行以镇管村的体制。1994年春,上海郊区全面建立了乡(镇)人民政府、村民委员会,公社成为合作经济组织,为逐步理顺乡(镇)政府与合作经济组织及企业的关系创造了条件。二是改革市、县行政管理体制,实行“三级政府、三级管理”,调动基层政府积极性的新的管理体制。市对县(区)从规划、土地、项目审批、财税、融资、外贸等8个方面明责放权,扩大了区(县)级政府的经济调控能力。

二、上海郊区发展的特点与经验

30年上海郊区经济改革发展积累了丰富的经验,尤其是在20世纪90年代后期,上海市委、

市政府确立了上海郊区发展的“三个集中”(即工业向园区集中、农业向规模集中、农民住宅向城镇集中)的战略方针,对上海郊区的“四化”建设(即农村工业化、农业现代化、农村城市化、城乡一体化)起到了重大指导作用。主要体现在以下几个方面:

(一)统筹城乡发展。推进城乡一体化

城乡一体化是一个国家或地区现代化的重要标志。城乡一体化并不是要求城乡一样化,而是

要在发展的过程中,实现城乡经济和社会之间的均衡发展。推进和实现城乡一体化的关键在于统筹城乡发展。所谓统筹城乡发展,是要根据城市和农村不同功能定位和发展目标,实施城乡资源合理科学配置,实现城乡资源配置和发展效益的最大化,实现城乡经济社会整体、持续、协调、快速发展,逐步消灭城乡二元经济结构。同时,在城乡共同发展基础上,实现农民或农村人121在享受城市物质文明和精神文明,享受社会福利和服务等公共资源方面与城市居民的同等待遇。30年来,上海在推进城乡一体化方面进行了深入的探索。

一是在发展郊区非农产业上,积极协调农村工业化、城市化与上海经济发展的关系,通过城

市工业的郊区化战略,实施“城市反哺农村”,使农村经济发展与中心城区的经济发展融为一体。20世纪90年代,上海市政府改变了优先与强化中心城区的发展政策,开始实施工业的郊区化战略。通过中心城市工业向郊区扩散,积极扶持和发展郊区工业,使郊区制造业得到了快速发展,村镇经济实力明显增强,郊区农村基础设施建设不断改善。

二是在城镇体系建设上,将镇村发展纳入城镇体系进行通盘考虑。1999年至2020年上海城

市总体规划构筑了上海新的城镇体系,改变了以往上海城市同心圆向外发展方式,加快了郊区组团式城镇体系建设和郊区网格化现代基础设施建设,使上海城乡空间的一体化进程跨人新阶段。在规划和政策引导下,加快了郊区基础设施项目布局,提高郊区投资强度,“十五”期间,‘中心城区和郊区的基础设施投资比重由“九五”的4:1调整为2.5:1。2007年,上海郊区城镇化率已经达到62.5%,郊区城镇建成区面积达到了700平方公里。上海郊区按照“人口向城镇集中,产业向园区集中、土地向规模经营集中”的要求,积极构建“1个中心城、9个新城、60个左右的新市镇和600个左右的中心村”的四级城乡规划体系,城镇建设的深度和广度有了新拓展①。

三是在推进郊区城镇化战略上突出新城发展,强化新市镇和中心村综合服务功能的开发。近

几年来,郊区根据“体系呈剃度、布局成组团、城镇成规模、发展有重点”的规划居住体系原则,上海郊区9个新城建设进展不断加快。松江新城已经基本建成;嘉定、临港新城已初步形成了大市政框架,建成了一批现代制造业、现代服务业和与之配套的社会事业项目,具有特色风貌的商品住宅开发也初具规模;宝山、闵行两个具有中心城辅城功能的新城在提升城市功能、吸纳中心城区人口方面发挥了重要作用;青浦、金山、奉贤南桥、崇明城桥等依托历史基础和发展优势,在发展服务业和人口集聚方面进展较快。自2001年市政府出台促进试点城镇发展的意见以

①凌耀初、季学明:(2007--2008年:上海郊区经济发展分析与展望(总报告)).上海市发展与改革委员会委托课题。

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社会科学2008年第lo期凌耀初季学明刘文敏:上海郊区发展历史、现状及展望来,郊区在新市镇和中心村的城镇建设过程中,强化环境保护和景观风貌建设,突出示范作用,注重保留、保护城镇原有的自然和人文生态,注重城镇和自然环境的相互融合,塑造了各具特色和城镇风貌。浦江、罗店、朱家角镇已形成了融合地方传统文化特质的现代化新市镇雏形。一批体现综合服务功能的项目逐步建成,学校、医院、银行、邮电通讯、行政中心等功能性项目相继投人使用,推动了郊区新市镇和中心村向实施相对完善、功能相对独立的郊区现代化城镇迈进。

四是在乡村基础设施建设上,重视和改善农村基础设施和人居环境建设。上世纪九十年代以

来,上海在城乡协调发展理念、基础设施引领理念、惠及广大农民理念等三大理念的指导下,重点针对郊区存在的基础设施薄弱、住宅水平不高、生态环境差等问题,制定并实施了郊区的市政基础设施建设工程、“清洁家园”环境工程、公共设施管理服务工程、农民集中建房工程等四大工程。通过试点建设、资金扶持,全面推进了郊区农村的生活环境整治、河道整治、道路桥梁建设以及农村建房标准、基础设施配置标准等规划项目。并在9个先行区重点推进村道桥梁、供水管网、卫生设施以及污水处理、公交线路增设、有线电视及宽带网络等工程,引导和推进新郊区新农村基础设施和人居环境建设,使郊区基础设施和农村居住环境有了明显改善。

(二)发展适合国际化大都市的现代农业

农业始终足上海经济发展的基本内容之一。由于历史的原因,上海在环境保护方面滞后于经

济的发展,环境污染相当严重,城市环境质量与国际知名城市相比差距还很大。森林覆盖率低于全国大城市平均水平。改善和保持良好的生态环境需要全社会的努力。上海现代都市农业在维护食品安全和生态平衡方面作出了重大贡献。

30年来,上海郊区自觉按照城郊农业生产目的、结构、功能及市场发展变化的趋势,确立

上海农业生产的重点和生产组织形式。依托上海科技力量的雄厚优势,重视科技成果的转化和引进,把农业发展建立在依靠科技进步基础之上。一是为农业科技研究与创新营造良好的环境。上海制定了全国第一个促进农业科技进步的地方性法规。2007年,上海市人大审议通过了《上海市促进农业科技进步若干规定(草案)》,并修订了“上海市科技兴农项目管理办法”,为上海农业科技的健康发展创造良好环境。二是社会多元科研组织共同推动上海农业科技进步。基本形成了科技兴农项目攻关由大专院校、科研单位领衔,农业推广机构、企业、农业合作社等组织共同参与的体系;科技兴农推广项目、产业化项目、引进消化吸收再创新项目由企业领衔,农业合作社、大专院校、科研单位共同参加。三是科技资源聚焦农业现代园区。根据郊区13个现代农业示范区的产业布局特点,将科技兴农项目聚焦郊区现代农业示范区建设,使现代农业示范区成为农业科技示范区。四是持续深入开展农业科技入户工程。以农民专业合作社为载体,组织科技人员进村人户,开展技术指导,传授实用技术。通过“科技入户”,培育科技示范户,通过科技示范户辐射、带动,提高更多农户科技生产水平。2007年,郊区新建标准粮田22.7万亩,累计建成标准粮田102万亩;新建设施菜田3.8万亩,累计建成设施菜田15万亩;标准化水产养殖面积达到8500亩。2007年,上海农业产业化龙头企业数量达到435家,带动农户43.5万户。农业龙头企业中有国家级龙头企业11家、市级36家。全市有农民专业合作社705个,人社社员7万人,带动农户13.5万户。农业龙头企业和农业专业合作社的农产品销售额达到453亿元。2007年,上海制订了96项农业地方标准,全市已建成农业标准化示范区202个,其中国家级37个,31个市级示范区。202个区县级示范区或示范基地,示范面积60万亩。2007年,上海认证的各类安全优质农产品达到453个,其中无公害农产品301个、安全卫生优质农产品75个、绿色食品51个、有机食品26个。3个中国名牌农产品,27个上海名牌农产品,27个著名商标农产品。①

I三)转变经济增长方式。重视生态经济和循环经济发展

①上海农委政务网。http://e.nw.shae.gov.en/。78

社会科学2008年第lO期凌耀初季学明刘文敏:上海郊区发展历史、现状及展望

在转变经济增长方式方面,上海郊区遵循“减量化、再利用、资源化”原则,倡导循环和谐

的经济发展模式。一是发展园区经济,形成产业发展的集聚效应。以“工业向园区集中”的工业产业空间布局原则,引导村镇企业向镇级工业园区集中,使镇村工业由分散走向集聚,形成聚集效应,改变村镇工业“村村办厂、处处冒烟”的粗放型、低附加值、污染型的发展方式,改善郊区经济发展环境,提高土地资源利用效率。二是大力发展郊区服务经济,特别是发展生产性服务业。生产性服务业的发展对上海郊区先进制造业和进一步提高制造业的附加值产生了巨大的推动作用,有力地促使了郊区工业产业向高端发展,提升了郊区制造业的竞争力。

在生态经济发展方面,上海郊区提倡发展生态农业、绿色农业。制定了相关政策,鼓励少用

农药,并努力将崇明三岛建设成符合国际大都市特点的生态模式示范区,建设成以科技创新为先导的、具有世界高科技前沿水平的、采取具有生态经济特征的循环经济运行方式的生态岛群。

在发展循环经济方面,上海郊区提倡节约循环使用资源,减少资源、能源的浪费,实现经济

的可持续发展。在农业领域,积极开发农业生产废弃物循环利用,在农村试点推广畜禽粪便沼气利用技术;研究农村生活垃圾和农业废弃物循环利用技术。在工业领域,通过“腾笼换鸟”,淘汰高能耗、高污染、低效益劣势企业,抬高进入门槛,引进有环保理念和设备的先进制造业;对现有企业进行“三废”排放控制,探索变废为宝的手段与途径。

(四)理顺财权与事权关系.增加各级财政对农业和农村的投入

2001年以来,上海初步建立了各级财政覆盖农村的分担框架,理顺了财权与事权关系,加

大了对郊区农业和农村社会事业方面的财政投入。2001--2005年,上海市区(县)两级公共财政对农业的总投入达到110亿元。2006年市区(县)两级公共财政对农业的总投入达到45亿元。2001年一2005年,全市累计投入农田水利工程建设资金226.33亿元,其中,投入农田水利2005年比2001年增长50%:全市教育费附加用于中心城区与郊区的比例从6:4转变为4:6;补贴郊区卫生事业的建设费用从无到有,“十五”期间,累计补贴达到3亿元。同时,区县财政也逐步加大了对农村社会事业的投入。各级公共财政重视与加大对农业和农村社会事业的投入,使上海农业和农村的基础设施得到了大幅度改善,农村环境有了较大改善,农村公路显著加密,农村危桥明显减少。上海郊区乡镇的“社区事务受理服务中心”、“社区卫生服务中心”和“社区文化活动中心”基本建成网络。

(五)重视科教兴农。提高农民素质.增加农民收入。改善人民生活

30年来,上海郊区在加强农业科技投入的同时,积极制订实施促进科技兴农和农村企业科

技进步计划,整合职业教育资源,大力发展农村成人教育和职业教育。牢固树立人才是第一资源的思想,积极营造尊重人才、激励人才、用好人才的社会氛围。上海郊区围绕区域产业发展特点,开展职业定向培训,组织各类培训,开展农村社区科普活动,利用广播、科普早市、举办培训班等多种形式,加强科普宣传教育,提高农民的科技素质。近几年,上海农村的农民培训方式不断创新,如开通教师24小时咨询热线,建立实用技术农民培训考试制度,颁发专业农民证书,组织受训农民知识竞赛、技术比武检验培训成果,力求做到学习与应用、巩固与提高相结合。上海郊区还始终坚持改进农业科技成果推广方式,注重用示范区和典型户增收实效提高农民运用先进技术的热情,积极动员农业科研、技术推广机构参与“科技入户”工程,把先进技术推广到农户家里。重视科教兴农,提高农民素质,对持续提高农民收入起到了重要的支撑作用,2007年,上海郊区农民可支配收入达到了人均10222元/年,是改革开放前1978年230元的44.5倍。

回顾历史,30年来,上海郊区的经济发展大体可以分为两阶段:第一阶段:20世纪80年代

至1990年,上海郊区经济从单一的为城市提供鲜活农副产品逐步发展成为上海的城市大工业扩散基地、鲜活副食品的生产基地、出口创汇基地、农业现代化的示范基地。第二阶段,90年代以后,上海经济取得了连续多年的快速增长,上海郊区经济发展也取得了巨大的进步,除现代农业外,上海郊区充分体现了上海制造业和上海经济的实力,已经成为上海最有经济活力的地区。79

杜会科学2008年第10期凌耀初季学明刘文敏:上海郊区发展历史、现状及展望2007年,上海第二产业的47.7%,第三产业的23.2%来自郊区,上海农村城市化和农业现代化继续位居全国前列。上海郊区经济的改革发展为上海国际化大都市发展正在发挥着越来越重要的作用。

三、上海郊区的发展趋势

展望未来,伴随着上海国际化大都市建设步伐的快速推进和国际经济、金融、贸易和航运中

心的逐步建成,上海郊区作为上海先进制造业的重要基地、城市组合式布局和发展的重要区域、现代服务业延伸地区、鲜活农副产品生产基地、市民休闲度假基地的重要地位将进一步显现出来。分散、多中心、多功能和居住郊区化是当代大城市发展的趋势。20世纪60年代以后,美国掀起了城市化的高潮,中产阶级越来越倾向于在郊区购买房子,依赖小汽车往返城郊之间。70年代以后,由于美国中心城区和郊区的土地价格差距拉大,第三产业在郊区兴起,大规模的商业服务落户郊区,兼具就业、商务、交通、居住和休闲娱乐等功能的边缘城市也随之发展起来。目前,边缘城市已成为美国大城市经济中最为活跃的地区。发达国家走过的成功道路值得我们借鉴。未来的上海郊区经济将体现以下若干趋势:

(一)郊区工业将继续成为经济发展的支柱

上海处于工业化发展中级阶段,工业发展潜力和增长空间依然很大,郊区工业仍然将是郊区

发展的经济支柱①。但是,郊区工业的发展也面临着一些挑战:一是郊区的工业出ISl增速可能回落,企业盈利能力将放缓。由于国际贸易保护主义重新抬头,美国受次贷危机影响,消费减速,2007年密集出台的控制出口过快增长和调整外贸结构的政策效果在今后几年将进一步显现。在人民币升值步伐进一步加快,各方面生产要素成本逐步提高等因素的作用下,未来几年郊区出El将减速,外贸结构会有所改善,鉴于出口对郊区经济增长的显著贡献,将对郊区工业盈利能力产生一定影响。二是高能耗企业投资和产出将放慢,落后企业将逐步被市场淘汰,对郊区经济发展总量的快速上升会产生一定的制约。三是郊区经济结构调整任务仍然比较艰巨。

(二)郊区服务业将有较好较快的发展

未来上海郊区的服务业,其内部结构将进一步得到优化,生产型服务业将有良好的发展,崇

明等远郊大型服务业发展项目将逐步明确。随着服务业集聚区建设的推进和市场的拓展完善,上海郊区现代物流、金融、会展、科技研发等现代服务业会继续保持快速增长的势头;郊区商贸业仍将持续繁荣。随着国内外知名商贸企业、大型超市等不断人驻郊区,将带动郊区商贸业层级、水平和质量的提升。随着郊区旅游业的加速发展,部分区域住宿餐饮业发展速度将继续加快。房地产业受宏观调控影响可能出现短期波动现象,但总体情况将比较稳定。服务业专业化和细分化是发展趋势,服务业内部结构将继续优化升级;商贸业仍将繁荣活跃,成为郊区服务经济的主体②;先进制造业和现代服务业结构升级优化将稳步推进,两者的依存度和相互促进逐渐加深,产业间融合联动发展态势将渐趋明显。

(三)农村和农业现代化建设将继续推进

郊区农村的社区公共服务和乡村基础设施水准将不断提高。上海现代都市农业的建设步伐将

进一步加快。随着农业生产结构和布局的不断调整,未来上海主要农业生产基地将集中在中远郊地区,中远郊农业发展水平将体现上海农业的发展水准。未来上海农业的发展质量取决于政策导向,取决于公共财政投入力度,取决于农业科技集成和创新能力,因此,加大各级公共财政对农业和农村的投入力度,进一步完善事权与财权的关系,为公共财政投入农村和农业立法将是未来

①于辉:<上海郊区工业发展现状与展望>,载(2007--2008年:上海郊区经济发展分析与展望),上海市发展与改革委员

会委托课题,2008年。

薛艳杰:‘上海郊区服务业发展现状与展望),载‘2007—2008年:上海郊区经济发展分析与展望),上海市发展与改革

委员会委托课题,2008年。o

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社会科学2008年第10期凌耀初季学明刘文敏:上海郊区发展历史、现状及展望促进上海农业和农村现代化进程的关键。

(四)民生问题将得到进一步关注

一是上海郊区城乡创业、就业和农民增收工作将继续受到各级领导的重视;城乡统筹的实绩

将进一步得到彰显;教育、卫生、文化建设和区域发展资源的整合将进一步得到协调和平衡;郊区社会保障体制和机制将沿着中央的设计得到完善;歧视性的、非公平性社保制度将逐步取消,城乡居民收入、生活环境等固有的城乡差别将缩小。

二是农民的财产性收入将进一步提高。“鼓励农家乐”旅游政策,将增加农业地区的农民房

屋出租收入。“农家乐”是农业旅游的一种形式。近年来,各级政府为增加农民收入和提高农业经济和社会效益,制定了上海农业旅游三年规划,计划发展20多个。农家乐”旅游点,同时进行财政投入,扶持农业旅游景点建设。随着经济的发展,城市居民生活水平的提高,乡村旅游必将越来越受到城市居民的欢迎,“农家乐”地区的农民房屋出租收入将进一步提高。

(五)生态文明建设的力度将进一步得到加强

在上海郊区经济发展过程中,过分地追求经济规模总量的发展思路和实践,引发了一系列生

态环境问题,直接影响到城市自然生态系统和社会经济的持续发展。当前城市发展正处在由注重规模数量向注重经济社会发展质量提升的转型阶段。在这样一个阶段。要进一步关注生态文明建设,关注建立在生态文明基础上的可持续发展的生态城市和乡村建设。郊区6000平方公里的区域是今后上海生态文明建设主要和重点区域。上海郊区未来的生态文明建设包括农业生产和农村生活文明两个方面:一是新农村建设将持续推动郊区农业的生态化生产。在农业生产中要有序推进整治畜禽粪便污染,实施化肥、农药“双减”计划,并将加大农作物秸秆综合利用和禁烧力度列为各区县治理农业面源污染的重点任务。二是要逐步加大新工业项目的环保准入门槛,对老企业提高生产环保要求。三是改善农村社区的居住生态环境。农村环境污染问题直接影响农村居民生产生活安全。中央在《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》中明确要求“结合社会主义新农村建设,实施农村小康环保行动计划”。上海应当把农村生态和农村生活环境建设作为郊区新农村建设的主要内容之一,启动并建立郊区农村生活垃圾收集处置系统,建立城乡供水集约化体制。

(责任编辑:薛立勇)81

上海郊区发展历史、现状及展望

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被引用次数:凌耀初, 季学明, 刘文敏, Ling Yaochu, Ji Xuemin, Liu Wenmin凌耀初,刘文敏,Ling Yaochu,Liu Wenmin(上海社会科学院经济法律社会咨询中心,上海,200020), 季学明,Ji Xuemin(中共上海市委党校)社会科学JOURNAL OF SOCIAL SCIENCES2008,(10)0次

参考文献(7条)

1.《上海统计年鉴》(1979) 1979

2.上海统计年鉴(1979,2008) 1979

3.凌耀初.季学明 2007-2008年:上海郊区经济发展分析与展望(总报告) 2008

4.凌耀初.季学明 2007-2008年:上海郊区经济发展分析与展望(总报告) 2008

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6.于辉 上海郊区工业发展现状与展望,上海市发展与改革委员会委托课题 2008

7.薛艳杰 上海郊区服务业发展现状与展望 2008

相似文献(10条)

1.期刊论文 孙薇 论创建园林城市与实行郊区大地园林化 -防护林科技2004(6)

园林城市及其郊区实行大地园林化是现代城市发展的必然,是生态建设和可持续发展的需要.园林城市生态建设必须有园林化的郊区大地为自然依托,城市人工环境建设要与郊区自然环境建设相辅相成,必须实行城乡一体化.要因地制宜,创造特色,实行郊区大地园林化.

2.学位论文 江水洪 深圳郊区城市化研究 2004

随着改革开放的不断深入,深圳经济特区经济社会发展迅速,但相比之下,深圳郊区经济社会发展水平则相对落后.加快郊区城市化的步伐,对于统一特区内外的行政、经济和社会管理体制,推进郊区工业化、城市化、现代化,缩小特区内外经济和社会发展差距,加快全市经济社会的协调发展,意义重大.因此,对深圳郊区城市化问题的研究已经非常迫切.该文共分四章.第一章为导论,阐述了当前深圳郊区城市化的有关研究背景、目的和意义,以及中国城市化问题的研究现状并对有关概念进行界定.第二章阐述了深圳郊区城市化发展历程、现状和内涵特征,并通过分析评价,提出深圳郊区已经进入快速城市化阶段.第三章阐述了深圳郊区城市化过程中存在的各种突出问题,并进行剖析.第四章着重阐述了宏观的发展策略以及微观操作层面的政策措施.

3.期刊论文 陈天仁.蒋葵.CHEN Tianren.JIANG Kui 城乡一体化进程中农民家庭生活与文化消费的研究——对上海市郊区208户农民家庭的调查分析及对策建议 -华东理工大学学报(社会科学版)2009,24(4)

本文通过对上海市郊区208户农民家庭生活与文化消费的调查,了解农民家庭近三年的经济收入,包括文化消费在内的家庭生活消费现状、消费理念、消费结构、影响生活消费的主要因素,农民对农村公共文化活动的参与度、对农村文化活动内容、设施、服务的评价和文化参与对农民的影响等诸多方面的情况,在综合研究的基础上,为进一步扩大和促进农民家庭生活与文化消费,提出若干政策和具体措施建议.

4.学位论文 张建军 上海城乡一体化进程的实证研究与对策分析 2004

本文首先在对城乡一体化理论进行追踪的基础上,提出了自己对城乡一体化理论的理解,本文比较认同中国科学院在中国国情第三号报告"城市与乡村——中国城乡矛盾与协调发展研究"中所提出的观点,即:城乡一体化是处理城乡发展和关系的一种指导思想或战略,"是改变城乡分割和城乡分治的做法以及重城轻乡的倾向,按城乡通开、城乡结合的原则,把城市和乡村纳入统一的经济社会发展的大系统,建立新型城乡协调关系.目的在于改善城乡功能和结构,实现城乡生产要素的合理配置,协调城乡利益结构和利益再分配,从而加快我国工业化、城市化和现代化进程,逐步削除城乡二元结构,缩小城乡差别".其实质是通过调整城乡社会经济自然资源的配置,形成城乡职能与空间一体化.其次,在借鉴国内外城乡一体化经验与教训的基础上,结合我国国情和上海市情,对上海城乡一体化进程中存在的问题与制约因素进行了实证分析.最后,应用城乡一体化发展阶段理论,提出了推进上海城乡一体化进程中的五点战略对策.研究表明,经过20世纪90年代的高速发展,上海郊区无论城乡居民的收入与生活水平,还是郊区城镇的基础设施与乡镇工业都有明显的提高与发展,本文应用日本学者山田浩之等对城市化阶段划分的方法对上海城乡一体化进程进行了实证分析,认为上海虽然局部区域已经基本具备加速消除城乡二元结构和进一步推进城乡一体化的物质条件和发展的外部环境,具备了向高层次城乡一体化迈进的条件,但总体上仍处于城乡一体化的初级阶段,如果能妥善解决好目前城乡一体化进程中存在的问题,应及时调整发展战略,上海城乡一体化便可顺利进入一个新的阶段.目前上海城乡一体化发展过程中存在的问题主要包括农村集体土地流转制度障碍、集体经济产权不明、农民土地的收益分配无保障、产业结构高级化进程中农村劳动力就业压力、城镇布点分散与农村产业集聚效应弱化、郊区城镇化进程中的社会保障体制不健全、区域经济发展不协调、资源与环境保护突出、外来务农人员管理混乱、开放经济中的城乡文化差异所形成的冲突等,这些问题在一定程度上制约了上海郊区城乡一体化进程.要提升上海城市综合竞争力,就必须全面统筹城乡经济社会发展,率先改变城乡二元结构,坚定不移地走城乡一体化发展方向.本文认为,上海要进一步推进城乡一体化进程,主要应加强以下五方面战略措施,即:调整空间结构、优化郊区发展环境,形成中心城与郊区相互交融的格局;以经济一体化发展思路,促进郊区经济水平和综合实力的提高;统筹城乡社会发展,保证城乡人民享受同等社会福利与保障;加强人口疏导和管理,建立城市、农村、外来相互融合的人口一体化局;加快城乡生态一体化建设,实现生态经济社会的统一.

5.期刊论文 马同斌.周敏.徐红梅 北京郊区城乡一体化战略与实践的思考 -农业科研经济管理2003(2)

一、北京郊区城乡一体化战略的形成、发展和特点

1.北京郊区城乡一体化进程是以乡镇企业的发展为动力的.乡镇企业的发展就是对二元结构的突破,其必然引起城乡关系、工农关系的重新调整.北京市走出了以乡镇企业发展为脉络的城乡一体化道路.这条道路客观上推动了北京城乡一体化战略的形成.在党的十一届三中全会精神指引下,20世纪80年代中期京、津、沪等大城市相继提出了城乡一体化发展的新思路,开始用这一思路指导郊区经济的发展.

6.学位论文 李丽雅 我国大城市地区现代都市农业与农村可持续发展研究——以上海为例 2006

,但是与国外发达国家相比,我国都市农业的发展还刚刚起步。在我国,都市农业还是一个新的研究领域,它把大城市地区的农业和农村作为一个特殊的研究领域和研究对象,强调城市建设与农业发展之间相辅相成的关系,重视在城市化过程中对农业的综合功能的认识和开发,充分发挥农业对城市具有的经济、社会和生态等方面的多重功能,并且随着实践的发展和认识的深入,都市农业的生态和社会功能将会愈益显示出其对于城市发展的重要价值和作用。因此,对大城市地区都市农业和农村发展的研究,系统地研究我国现代都市农业的理论与实践,借鉴国外都市农业发展的宝贵经验,探索一条适合我国大城市郊区都市农业和农村可持续发展之路,对于我国建设社会主义新农村具有重要的理论意义和现实意义。

全文包括理论总结、经验借鉴与实证分析三大部分,共分为有八章,各章主要内容如下。

第一章,绪论。主要探讨了都市农业的概念及其基本内涵,并对中外都市农业发展研究进行了述评,在此基础上阐述了本论文选题的意义,以及研究思路、研究内容与研究方法。

第二章,现代都市发展与现代都市农业的产生。首先从历史发展的角度对现代都市的产生、发展与都市农业形成进行了考察,表明都市农业的形成是在城乡结合地带不断发生着的地域空间整合、城乡经济整合和行政体制整合过程这三维整合的结果;然后我国都市农业发展的背景进行了分析。

第三章,都市农业的基本原理和基本理论。都市农业的基本原理从都市农业地域范围的界定入手,分析了都市农业的特征,都市农业的功能,都市农业的形式(包括都市农业的模式与类型),并对都市农业与一些相关农业类型(包括都市型农业、城郊农业、休闲农业、生态农业)进行了辨析。综合国内外的研究,都市农业的主要理论基础可归纳为三个方面:(1)农业布局与城乡发展理论,包括农业区位论、田园城市理论、区域整体性和城乡协调发展理论(城乡一体化理论)、国外其他有关都市农业理论(包括环境事业理论、都市第三空间理论、稀有性财货理论);(2)相关经济理论,包括产业结构演进理论、比较优势理论;(3)我国的城郊经济理论。

第四章,国内外发展都市农业的实践。主要阐述了海外都市农业的发展概况,将其归纳为三大模式:即以美国为代表的经济功能为主的发展模式、以中西欧国家为代表的以生态与社会功能为主的发展模式、以亚洲东部的日本、新加坡和我国台湾为代表的兼顾经济、社会与生态功能的发展模式,并对美国的社区支持农业园、德国的市民农园、法国巴黎大区的都市农业、荷兰的设施农业、日本的都市农业、新加坡的都市农业科技园区、我国台湾的都市休闲农业进行了广泛介绍,在此基础上提出了海外都市农业的发展经验以供我国加以借鉴。从我国都市农业的实践来看,可分为国内大都市型、部分省会城市及沿海地区大中城市型这两大类型,并表现出不同于海外都市农业发展的特征,即在都市农业发展中兼顾经济功能、社会功能与生态功能的协调发展,在城郊农业基础上发展都市农业,以及国家政策的大力扶持。

第五章,都市农业与农业现代化——上海郊区都市农业现代化进程解析与评价。首先在理论上分析了农业现代化的基本内涵与主要模式,然后对上海郊区都市农业发展的历史进程、现代都市农业的现状特征与空间布局进行了阐述,最后根据我国学者通过设立一整套农业现代化评价指标体系对全国以及上海的现代化的进程进行评价的两项研究成果,从定量研究的层面上对上海郊区都市农业现代化进程进行了评价:(1)从上海农业现代化在全国的位置来看,在1998年上海的农业现代化水平得分居全国之首,据此判断上海已经开始跨入基本实现农业现代化阶段,有可能在全国率先实现农业现代化;(2)对上海都市型农业、农村现代化实现程度评价表明,到2010年左右,有条件率先在外环线以内地区和外环线以外的一些经济基础好、城市化建设较快的地区建成都市型农业、农村现代化;到2020年,可全面、高标准地建成上海都市型农业、农村现代化,全面实现上海农村生态环境现代化、农业装备现代化、农业经营管理现代化、农业科学技术应用现代化、农村经济与结构现代化、农民生活质量现代化。

第六章,现代都市农业与农村可持续发展的方向与未来——迈向城乡一体化。都市农业是现代农业的重要组成部分,体现了一个国家农业和农村的现代化水平,因此实现都市农业和农村可持续发展成为大城市地区郊区发展的共识;从总体上来看,现代都市农业可持续发展是城乡一体化前提下的一个开放式的、城乡融合的、农工商一体化的复合的社会经济系统,其特点主要表现为生产科技化,功能多元化,装备设施化,产业融合化,发展持续化。而“城乡一体化”则是以消除城乡二元结构为主要特征,通过农村工业化、城市化、现代化、实现城乡经济、社会、生态等方面的融合,从而达到城乡共同繁荣、富裕、文明的过程,主要包括城乡经济一体化、城乡城镇体系一体化、城乡生态环境一体化、城乡管理体制一体化等重要方面的内容。世界发达国家如美国、法国、日本等国家的经验表明,都市农业的发展对城乡一体化的实现起着重要的促进和推动作用。上海城乡一体化的实践始于1980年代的上海北部地区,为了理顺行政管理体制,1988年上海市撤销吴淞区和宝山县、合并组建宝山区,并把这个上海市当时唯一的城乡合一行政区作为调整城乡关系的综合改革试验区,从而使城乡一体化从理论进入到应用的新阶段。经过20多年的发展,上海的城乡一体化已经取得了长足的进步,繁荣的城区与相对落后的农村形成的反差已经大为改观,但是由于历史和体制的原因,城乡之间表现在经济、社会、分配和城市空间布局等诸多方面的二元结构依然存在。上海要从根本上解决“三农”问题,必须坚持城乡统筹协调发展,加快城乡一体化步伐;而城乡一体化的推进,关键在于农村的发展。因此针对上海“三农”所涉及的三个方面,重点探讨了上海郊区都市农业可持续发展——建设现代都市农业、充分发挥农业的生态综合效益;上海郊区农村可持续发展——建设社会主义新农村、实现农村城镇化,上海郊区农民的现代化——培养高素质的新型农民、实现农民市民化的主要内容和实现途径。

第七章,建立与完善城乡一体化的行政区划体制。随着我国特大城市地区城市化和城乡一体化的快速推进,迫切要求建立城乡一体的行政区划体制。这里从两个不同的侧面,对该问题进行了探讨。第一部分是针对我国特大城市郊区普遍实行的“撤县(市)改区”模式,分析了其形成的原因及其存在的主要弊端,即造成城市持续向外蔓延、耕地资源大面积锐减,混淆了不同类型的行政区、出现假性城市化现象,以及有可能对原郊县(市)的经济社会发展产生负面影响,提出了特大城市郊区建立城乡一体化的行政区划体制的构想,包括中心城市下设立二级市,实行“撤县改市”;设立县辖市,最终实现“县市合并”;对现有市辖区进行改革。第二部分是关于我国特大城市郊区农场实行属地化管理与行政区划调整问题的研究。农场属于农垦系统,是我国在特定的历史条件下形成的社会经济组织。农垦系统的管理一直是自成体系,导致农场的社会经济一直封闭运行,与当地社会经济的发展联系甚少,严重制约了农场的发展,也非常不利于城乡一体化格局的形成。因此农场企业必须转换经营机制、建立现代企业制度,分离社会职能,实行属地化管理。这里以上海市郊东南沿海地区的朝阳、东海、芦潮港、五四、星火这五个农场为例,通过总结我国农场属地化的经验模式、回顾上海市郊区农场属地化已有的实践,提出了未来上海市郊区农场属地化与行政区划调整的设想,以期为我国其他大城市地区实行农场属地化,实施行政区划调整提供重要的借鉴作用。

第八章,结语。对本文的主要成果、主要观点和结论做了简要的归纳和总结。

7.期刊论文 李一平 城市化进程中的郊区社会稳定问题研究 -浙江社会科学2004(2)

随着城乡一体化进程的加快,作为城市化前沿地带的城市郊区不可避免地经历着从观念到体制的巨大震荡和冲击,并引发许多新问题、新矛盾,尤其是经济利益矛盾、体制性矛盾、干群紧张以及文化观念冲突较为突出,并随时都可能影响郊区的社会稳定.为此,必须在利益协调、郊区管理体制创新、政民关系的改善以及提升新市民的整体素质上求得突破,以维护郊区的社会稳定,推进城乡一体化健康发展.

8.期刊论文 沈国平.张思华.乐晓风.SHEN Guoping.ZHANG Sihua.LE Xiaofeng 城乡一体化背景下的上海郊区农村居民点建设思考 -城市规划学刊2008(z1)

阐述了上海郊区农村居民点的现状、布局、建设类型以及实施情况.探索了未来农村居民点规划与建设在城市化地区和农村地区、近郊区和远郊区、经济发展较好地区和经济发展相对落后地区之间的差异和特征,提出了一些思考和建议.

9.学位论文 刘静 城乡一体化模式研究 2007

长期以来,城市是工业的聚集地,农村只是发展农业,为城市服务,为工业发展服务的观念根深蒂固,形成了“先进的城市,落后的农村”、“城市办工业,农村搞农业”的二元经济结构的局面。消除二元经济结构,加强城市与乡村之间的联系及其相互作用是经济社会高度发展的今天的一种必然的发展趋势。城乡一体化的本质,就在于消除现存的城乡二元社会经济结构,最大限度地缩小现存的城乡差别。也就是党的十六大明确提出的统筹城乡经济社会发展,全面建设小康社会的重大任务之一。为了推进城乡一体化的发展,政府部门进行了“市带县”、“县改市”、小城镇建设等体制改革探索;一些大中城市地区如广东、上海、北京、苏南地区逐步将城乡一体化规划的思想方法付诸实践,并在实践过程中出现了四种典型的城乡一体化的模式:如上海“城乡统筹规划”模式、北京“工农结合、城乡结合”模式、珠江三角洲“以城带乡”模式、苏南乡镇企业推动模式。因此在如今的城乡统筹,建设社会主意新农村的大背景下,本文试图通过分析世界城乡一体化模式以及我国四种主要城乡一体化模式,探寻这几种模式的成功之处以及存在的问题,从而为改变我国城乡经济的二元结构以及城乡统筹工作在全国范围内的开展提供有意义的参考价值。同时针对目前学术界对城乡一体化的不同见解和争论,我们有必要对城乡一体化的含义做一个明确的界定,只有概念明确,我们才能做到走真正意义上的城乡一体化道路。希望通过我的系统研究,为我国城乡一体化发展提供有价值的借鉴和启示。

围绕以上思路,本文拟用五章来论述和说明。主要包括三个部分:第一部分包括前两章,为本文的写作背景及文献综述部分;第二部分包括三、四章,主要描述和回顾了国内外城乡一体化的几种典型模式,并且分析了我国几种典型城乡一体化模式存在的问题;第三部分为第五章,围绕城乡一体化

模式的经验以及存在的主要问题,深入思索城乡一体化的现有模式对我国其他地区城乡一体化建设的启示意义。

第一章导论首先从我国目前存在的典型城乡二元经济结构出发,“城市发展工业,农村发展农业”导致我国城乡分割严重,从而诠释了城乡一体化模式的研究背景。城乡一体化模式的研究不仅有很大的理论意义,而且还有着深刻的现实意义。在理论上,对城乡一体化含义的理解,让我们明白城乡一体化是城乡发展的一个指导思想。而且现实意义上,可以解决目前城乡分割严重的局面,通过走城乡一体化化道路,实现城乡居民的和谐共处。更好的解决“三农”问题。

第二章关于城乡一体化国内外学者的理论研究本文综合论述了国外学者从马克思主义经典作家们的“消灭城乡对立”、“城乡融合”、“城市和乡村有同等的生活条件",到现代城市学家们的“城乡有机结合”、“使居民在任何地方都能享受城市益处”、建立“区域城市”等理论观点,并且深入探析了城乡一体化的含义以及当前学者对城乡一体化的质疑、城乡一体化的标志、评价指标体系以及城乡一体化的“以城带乡”、“以乡促城”、“小城镇发展模式”、“网络化发展模式”四种典型的发展模式。并且本文综合前人的观点,提出了自己对城乡一体化的理解。城乡一体化是把城市和乡村放在统一的大系统中,进行生产要素的重新配置,达到最优以提高经济运行效率,其间并不排除城市化的进展。现阶段我国城市化建设中应用的城乡一体化理论并不是特指真正意义上的发展阶段的城乡一体化内容,而强调的是以科学发展观为指导,在观念上把城乡地域作为一个有机整体来探寻我国目前的城市化发展道路。

第三章国外城乡一体化模式的成功经验本章主要论述了代表性国家法国、日本和美国战后城乡一体化模式的成功实践。工业革命以来,随着城市化和工业化的发展,西方发达国家城市化进程的不断加快,中心城市和边缘城市、城市与乡村、老工业区和新工业区之间以及若干不同类型区域之间的不平衡加剧,西方国家依靠政府、地方、企业和私人部门多方共同努力,通过国土综合整治、城市与区域发展规划、若干不同类型的专题规划和一系列的法规建设,缩小了地区差异,促使城乡发展逐步进入了一体化阶段。其中法国的新城模式以及日本和美国的城乡一体化道路都比较成功,在城乡一体化道路上也积累了很多值得我们学习的经验。

第四章国内城乡一体化的四种典型模式本文主要分析了城乡一体化在我国形成的几种典型发展模式,如上海的“城乡统筹规划”模式、北京的“工农协作、城乡结合”发展模式、珠江三角洲的“以城带乡”发展模式以及乡镇企业发展带动城乡一体化的苏南模式。在这一章里,深入剖析了每种模式的特点以及它们各自还存在的问题。上海城乡一体化发展战略是以城乡为整体,统筹规划城乡建设,合理调整城乡产业结构,彻底打破城乡封闭体制,优化城乡生产要素配置;北京则针对大城市、小郊区的实际,以城市工业支援农村为基础,以带动乡镇企业发展为重点,推动郊区社会的经济、文化及城镇建设等的发展,走上了“工农协作、城乡结合”的城乡一体化发展道路;珠三角地区以推进农业生产现代化、农村经济工业化、基础设施配套化、交通通讯网络化等“十化标准”为重点,走的是大、中、小城市及镇、村协同发展道路。苏、锡、常地区则抓住农村率先改革的发展契机,靠乡村工业和集体经济的大发展,以农村工业化为动力,走出一条苏南特色的“乡镇企业发展带动”城乡一体化模式。

第五章典型城乡一体化模式对其他地区的启示通过对国外以及我国城乡一体化模式的探讨,有很多值得我们思考和借鉴的地方。目前我国城乡收入差距逐步拉大,城乡发展水平极度不衡。因此我们只有走城乡一体化道路,统筹城乡发展。才能实现经济、社会的和谐发展。在城乡一体化道路上,每个地区和省份都有自己不同的实际情况,我们不可能单一照搬某一种成功模式,但是我们却可以从已有的城乡一体化模式中把握很多共同的因素。因此本章认为走城乡一体化道路需要从几个方面进行总体把握,本文认为经济的高度发展是城乡一体化的基础;合理制定城乡发展规划是前提。同时打破城乡隔离,建立城乡统一的劳动就业和社会保障制度、建立农民多渠道增收的长效机制、城乡一体化立法建设都是城乡一体化的保障。

论文的主要创新:

1,把城乡一体化的模式做为研究对象,深入探析了世界上以及国内几种典型城乡一体化发展模式。分析总结了它们的成功经验以及还存在的问题。 2,全面诠释了城乡一体化的概念。本文认为城乡一体化既是一种发展目标,也是一种发展过程,是把城市和乡村放在统一的大系统中,进行生产要素的重新配置,达到最优以提高经济运行效率,其间并不排除城市化的进展。

3,本文把经济发展作为城乡一体化的前提,通过调整产业结构,扩展产业链条充实地方财政实力以实现统筹城乡建设和规划。

10.期刊论文 周伟 城乡一体化进程中北京郊区村庄数量经济研究 -商场现代化2009(20)

本文通过对北京郊区村庄的经济收入,产业结构、用地特征等指标的对比分析,揭示出预期总人口变动对村庄经济发展的影响,为北京市解决郊区农村居民点的合理布局问题提供数量依据.

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